1 “新基建”的政策支持：層層加碼

高層頻頻發(fā)聲，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下統(tǒng)稱“新基建”）被提到新高度。自2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“新基建”，到2020年3月4日中共中央政治局常務(wù)委員會會議強(qiáng)調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等“新基建”進(jìn)度，到3月24日工信部發(fā)布《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》圍繞5G推進(jìn)“新基建”，到4月20日國家發(fā)改委首次明確新基建范圍：在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個方面內(nèi)容，并做為“兩新一重”寫入5月22日的兩會政府工作報告中：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用。

充分用好“新基建”帶來的邊際動能，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景，是積極財政政策“加力提效”的落腳點(diǎn)，從這個角度講布局“新基建”也是謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來藍(lán)圖。以5G為主導(dǎo)的“新基建”代表我國未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，順應(yīng)以5G等“新基建”為首的“新動能”逐漸取代傳統(tǒng)基建“舊動能”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、帶動經(jīng)濟(jì)增長，更是國內(nèi)疫情后“新基建”發(fā)力的重點(diǎn)，如圖1所示。

圖1 總體框架

2 “新基建”——社會發(fā)展的強(qiáng)引擎

從短期看，“新基建”能夠?qū)_疫情帶來的影響，為經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)疫”提供新動能，擴(kuò)大消費(fèi)和培育新型消費(fèi)，穩(wěn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中長期看，以5G為代表的新型信息通信基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，助力社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

“新基建”的新，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能?！靶禄ā钡恼归_是產(chǎn)業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的有力杠桿，也是推動“兩個強(qiáng)國”建設(shè)強(qiáng)有力的支撐。

“新基建”的新，是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”新的抓手。發(fā)展“新基建”能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)基建短板、呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求。

“新基建”的新，更蘊(yùn)含社會治理方式的創(chuàng)新。疫情期間，5G與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)融合創(chuàng)新并應(yīng)用到全國各地，在醫(yī)療、交通、安保、社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，有效提升了社會治理能力。

總之，新型基礎(chǔ)設(shè)施必將成為我國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紅利，相關(guān)政府及企業(yè)必須抓住機(jī)遇，快速發(fā)展、搶先發(fā)展。

3 5G——“新基建”的“牛鼻子”

5G網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是下一階段“新基建”商業(yè)模式得以運(yùn)行的基礎(chǔ)，需要作為戰(zhàn)略重點(diǎn)先行建設(shè)。當(dāng)前通信行業(yè)正迎來以5G為主的新一輪產(chǎn)業(yè)周期，產(chǎn)業(yè)鏈上下游已經(jīng)為5G商用做好充足的準(zhǔn)備。疫情之下，考慮到通信行業(yè)帶動信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以說是“新基建”的“牛鼻子”。

5G是串聯(lián)應(yīng)用、硬件、主設(shè)備商以及核心技術(shù)的主線，將成為社會信息流動的主動脈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器，構(gòu)建數(shù)字社會新基石，進(jìn)一步突破人和人、人和物、物和物連接的時空限制，實(shí)現(xiàn)人、物、資金、信息流集匯聚，不斷創(chuàng)造以智能化為核心的新業(yè)態(tài)、新模式。以5G為代表的新型信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將全面加速千行百業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也將有效提升全要素生產(chǎn)力。通過疊加大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，5G+AI新型基礎(chǔ)設(shè)施將成為新一輪技術(shù)革命中，支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)施和創(chuàng)新平臺。

提前加快建設(shè)5G、千兆光寬為首的新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步深化5G與工業(yè)、醫(yī)療、教育、車聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)的融合發(fā)展，為大數(shù)據(jù)中心、新能源充電樁、新型軌道交通、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等“新基建”各方向的長效發(fā)展提供新動能，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“數(shù)字底座”，已成為目前國家“新基建”的首要任務(wù)，正在給中國經(jīng)濟(jì)注入前所未有的活力。

4 “新基建”工作推進(jìn)建議

“新基建”的發(fā)展是一個長期的發(fā)展，需要出臺頂層設(shè)計(jì)和專門規(guī)劃，通過描繪一張藍(lán)圖，推動“新基建”建的有序發(fā)展。建議圍繞5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，5G奠基、“新基建”搭臺、數(shù)字經(jīng)濟(jì)唱戲，推動5G的快速部署，提升5G核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，帶動整個“新基建”的落地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

4.1 完善頂設(shè)藍(lán)圖，統(tǒng)籌“新基建”發(fā)展

“新基建”7個賽道并非單獨(dú)的發(fā)力點(diǎn)，相互間緊密聯(lián)系、融合發(fā)展，“新”主要體現(xiàn)在新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用、科技創(chuàng)新、智能制造，其本質(zhì)是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，建議從4個方面整體布局：一是在信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上，加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖寬帶建設(shè)，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在信息應(yīng)用設(shè)施上，加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動5G與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)融合應(yīng)用，培育一批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和平臺。三是綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧城市物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。四是在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上，加快并完善特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的建設(shè)布局，也即構(gòu)建未來智慧社會的一張藍(lán)圖。

4.2 健全5G產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建核心技術(shù)體系

加快推動5G產(chǎn)業(yè)鏈在標(biāo)準(zhǔn)、芯片、設(shè)備、終端等方面的成熟度。扎實(shí)推進(jìn)5G研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈成熟和安全配套保障，補(bǔ)齊5G芯片、高頻器件等產(chǎn)業(yè)短板，構(gòu)建以5G技術(shù)為基礎(chǔ)的核心技術(shù)體系。具體建議：（1）從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維及應(yīng)用全生命周期出發(fā)，梳理5G產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品/服務(wù)短板（分類梳理如下表），補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓能力自備、標(biāo)準(zhǔn)自研、芯片自研、設(shè)備自造、應(yīng)用自拓、場景孵化等關(guān)鍵點(diǎn)。（2）加強(qiáng)5G技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加快5G基礎(chǔ)架構(gòu)研究，加快關(guān)鍵元器件、軟件、儀器儀表、模組等研發(fā)及應(yīng)用，發(fā)展壯大5G產(chǎn)業(yè)集群。（3）加快5G應(yīng)用測試驗(yàn)證，持續(xù)開展5G增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。（4）強(qiáng)化5G技術(shù)創(chuàng)新支撐能力，支持領(lǐng)先企業(yè)基于5G打造并提供行業(yè)云服務(wù)、能力開放平臺、應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)等共性平臺，鼓勵開源生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)開放式創(chuàng)新。

4.3 夯實(shí)5G網(wǎng)絡(luò)“底座”、壯大“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”

以“新基建”為牽引，以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，快速推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“底座”、打牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“基石”。建議從以下4個方面有序開展：（1）首先是勾畫5G獨(dú)立組網(wǎng)藍(lán)圖目標(biāo)，以5G獨(dú)立組網(wǎng)為目標(biāo)，中低頻協(xié)同、室內(nèi)外統(tǒng)籌、共建共享建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，以“一張藍(lán)圖”思路統(tǒng)籌布局。（2）統(tǒng)籌5G站址資源布局，在充分利用現(xiàn)有基站資源、深度共享柱會資源的基礎(chǔ)上實(shí)施5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)，重點(diǎn)推動5G基站站址、天面、機(jī)房、管線、電力等信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及高速公路、軌道交通等公共設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行良好銜接。（3）是全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)依托信號全覆蓋的建設(shè)不同，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依托應(yīng)用場景全覆蓋，圍繞工業(yè)園/產(chǎn)業(yè)園/制造基地/數(shù)據(jù)中心/科研院所等“點(diǎn)”覆蓋，圍繞高鐵/高速/主干道沿線的“線”覆蓋，圍繞主城區(qū)/商業(yè)區(qū)/自貿(mào)區(qū)/特色小鎮(zhèn)等“面”覆蓋，通過“點(diǎn)線面”逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和場景5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)、立體覆蓋。（4）建設(shè)5G關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是全光網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、SA核心網(wǎng)、超100G高速骨干傳輸網(wǎng)等通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時持續(xù)推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，奠定5G網(wǎng)絡(luò)高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配的基礎(chǔ)能力。

4.4 培育5G應(yīng)用場景、加速產(chǎn)業(yè)融合能力

“5G+行業(yè)應(yīng)用”的模式將重塑行業(yè)生態(tài)，尤其是疫情期間5G技術(shù)已在醫(yī)療、教育、應(yīng)急、交通等方面充分展示了其能力及優(yōu)勢[2]，預(yù)期疫情過后5G還將在新基建的新能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，如何在加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)資源保護(hù)、安全體系保障的前提下，加快5G與各行業(yè)的融合應(yīng)用發(fā)展，將成為5G商用落地的重點(diǎn)。建議從以下3個方面加速培育5G應(yīng)用場景落地：（1）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政策措施、扶持資金、人才培養(yǎng)等完善的5G產(chǎn)業(yè)政策體系，提高5G場景落地主觀意愿；（2）5G標(biāo)桿應(yīng)用牽引，建議由行業(yè)主管部門牽頭，推進(jìn)一批影響當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟(jì)的5G應(yīng)用試點(diǎn)示范工程/優(yōu)秀應(yīng)用案例，加強(qiáng)通信運(yùn)營商與行業(yè)/企業(yè)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作力度；（3）企業(yè)間打開壁壘，建議政府/主管部門能在中間起到推進(jìn)握手作用，廣泛開展傳統(tǒng)通信行業(yè)和垂直行業(yè)間的跨行業(yè)5G協(xié)同創(chuàng)新、共建生態(tài)，探索形成互利共贏的各種5G應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式。