本社記者 李蒙

黨中央、國務院強調保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家

2020年6月底，刑法修正案（十一）草案首次提請全國人大常委會會議審議。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，此次修法的一個重點內容，就是加強了對企業(yè)產權的刑法保護。修正案草案加大懲治民營企業(yè)內部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財產的犯罪，修改了騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪入罪門檻規(guī)定，同時，還修改了侵犯商業(yè)秘密罪的入罪門檻，增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪。

這是最高國家權力機構關于民營企業(yè)、民營企業(yè)家保護的最新動態(tài)。黨的十八大以來，保護民營企業(yè)一直是中央不斷重申的重要話題，這為中國律師為民營企業(yè)家辯護創(chuàng)造了良好的政治條件。

十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

十八屆四中全會強調，要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。

2016年8月底，中共中央、國務院發(fā)布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,要求妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序,審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，強調了民營企業(yè)對我國經濟和社會發(fā)展的重要作用，當下再談民營企業(yè)產權保護的意義就顯得具有時代意義，刻不容緩。

而在2019年年底，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》印發(fā)。意見指出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調查時的人身和財產合法權益。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

司法機關舉措不斷，努力保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家

為了響應黨中央國務院的號召，更好地保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家，最高人民法院、最高人民檢察院等國家最高司法機關，和司法部、公安部等部委，也不斷推出各種舉措。

2014年12月底，最高人民法院發(fā)布了《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發(fā)展的意見》，明確非公有制經濟主體的合法權益將依法受到保護，其中強調“最大限度減少對涉案非公有制經濟主體正常生產經營活動的影響”。

2016年8月底，最高人民法院發(fā)布《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》，對涉產權錯案冤案甄別糾正工作作出具體部署。

2018年1月，最高人民法院發(fā)布《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，強調對企業(yè)家在生產、經營、融資活動中的創(chuàng)新行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。對于在合同簽訂、履行過程中產生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構成要件的，不得作為刑事案件處理。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話后，最高人民法院要求各級法院嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。要強化公正?zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。要以零容忍的態(tài)度嚴肅查處利用審判執(zhí)行權侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為。

最高人民檢察院則要求檢察機關要切實轉變司法理念，堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度。對于有關部門移送的刑事案件，涉及民營企業(yè)行賄人、民營企業(yè)家的，要依法審慎采取強制措施，充分考慮保護企業(yè)發(fā)展需要。

>>2019年3月12日上午，時任最高人民法院副院長江必新兩會期間在“部長通道”接受采訪表示，各級法院在審判活動中，應依法最大限度地保護民營企業(yè)的合法權益。 資料圖

司法部隨后下發(fā)《關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》,對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，必須嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產、區(qū)分違法所得和合法財產、區(qū)分涉案人員個人財產和家庭成員財產，結案后及時解封、解凍非涉案財物。

公安部要求公安機關準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，嚴格掌握入刑標準，堅決防止刑事執(zhí)法介入經濟糾紛，堅決防止把經濟糾紛作為犯罪處理；嚴格依法準確適用刑事強制措施，發(fā)現(xiàn)錯拘錯捕等執(zhí)法問題的，必須在第一時間依法糾錯；對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響。

2019年9月18日，最高人民法院發(fā)出公告，全面清理現(xiàn)行司法解釋，共廢止103件，明確現(xiàn)行有效司法解釋561件。這次司法解釋清理將依法平等全面保護產權和民營企業(yè)合法權益作為對司法解釋進行廢改的重要遵循，切實加強對民營企業(yè)家人身和財產安全的保護。

通過清理，最高法廢止了《關于在執(zhí)行經濟糾紛案件中嚴禁違法拘留人的通知》《堅決糾正和制止以扣押人質方式解決經濟糾紛的通知》。還廢止了《最高人民法院關于對注冊資金投入未達到法規(guī)規(guī)定最低限額的企業(yè)法人簽訂的經濟合同效力如何確認問題的批復》。同時決定對《最高人民法院關于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規(guī)定》進行修訂。

這一系列的措施讓人們相信，經過人民法院的司法審判，一定能夠為民營企業(yè)和企業(yè)家提供一個良好的法治環(huán)境，讓民營企業(yè)和企業(yè)家安心經營、專心發(fā)展、全心創(chuàng)新。

律師應該如何為民營企業(yè)家辯護

面對黨中央、國務院和最高司法機關創(chuàng)造了保護民營企業(yè)家的良好政治氛圍和司法環(huán)境，中國律師應該如何更好地為民營企業(yè)家辯護，充分維護他們的合法權益呢？

加大涉產權刑事的申訴力度，幫助司法機關依法甄別糾正一批涉產權冤錯案件，是中國律師為民營企業(yè)家辯護的另一項重要工作，相信今后最高司法機關還會繼續(xù)甄別平反涉民營企業(yè)產權的冤錯案件，需要中國律師多多努力。

張文中案、顧雛軍案等重要案件進入再審并改判表明，國家平等保護包括非公有制經濟在內的各種所有制經濟產權態(tài)度是明確的，這無疑有助于增強企業(yè)家的人身和財產財富安全感，使廣大企業(yè)家能夠安心經營、放心投資，也有利于穩(wěn)定廣大民眾的心理預期，從而筑牢中國經濟持續(xù)繁榮的基礎。

而這些經典案例的改判，無一不有中國律師努力辯護的身影。我社這次專題報道中陳有西律師的訪談錄，就提到他為顧雛軍等案件平反作出的貢獻和他的辯護策略。

從辯護方向來看，禁止超范圍查封扣押凍結涉案財物，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，是中國律師為民營企業(yè)家辯護的核心問題。只有為民營企業(yè)家有效規(guī)避刑事風險，才能讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。

本期專題報道的河南鹿邑輪轂案，類似尚咚咚等人經營的翻新輪轂的民營企業(yè)，全國有2000多家，這個案件的判決結果，對這2000多家企業(yè)都會產生很大影響。翻新輪轂是否合格，目前國家還沒有鑒定標準，認定他們出售假冒偽劣商品，實在是有點牽強。有私家車的人都知道，使用翻新輪轂的輪胎要比新輪胎便宜得多，安全也很有保證，大家都愿意用更價廉物美的輪胎。

徐昕、李中偉、王振江、黃佳德、鄭世保等十幾位律師介入辯護后，他們從各個方面非常充分地剖析了整個案件，認為此案的無罪理由非常充分。本來，17名被告人已經被全部取保候審，此案前景已經很樂觀，卻風云突變，又有多人被再次收監(jiān)，讓人剛剛放下的一顆心又懸了起來。

這個翻新輪轂的公司，當初是鹿邑縣政府的招商引資項目，縣委書記還去考察參觀過，不知為何，突然又被刑事立案。此案在民營企業(yè)產權保護案件中非常突出，它的未來走向必然引起全國輿論的關注。

企業(yè)借貸、股權質押、互聯(lián)互保等涉產權案件，都是中國律師經常會遇到的民營企業(yè)產權保護案件。股東糾紛本來屬于民事范疇，但矛盾一旦激化，也很容易引發(fā)刑事案件，需要律師出馬。

本期專題報道的《一波三折的孫瑞杰案》，是由股東之間爭奪公司控制權引起的，而涉案資金周轉的情況其實并不復雜，但被人為折騰得很復雜。孫瑞杰長期在湖北安陸，一家在呼和浩特的公司，他只能遙控指揮，在這里挪用資金、職務侵占，如果沒有日常打理公司的呼和浩特本地人的配合，是很難完成的。本來是一眼就可以看穿的案件，一審就已經判決無罪了，卻又被抗訴、發(fā)回重審、再判有罪，等到二審要出終審判決需要法官終身負責時，合議庭還是作出了無罪判決。

如果沒有褚中喜、馮力律師堅韌不拔地努力辯護，最終是否能取得無罪的結果，真的還是讓人捏一把汗。

從辯護策略來看，一旦民營企業(yè)家遭遇到刑事風險，律師一定要第一時間介入，從企業(yè)家被立案偵查開始就投入工作，不放棄行政拘留、刑事拘留、批準逮捕、移送起訴、起訴、審理等任何一個環(huán)節(jié)，與公安、檢察、法院等司法機關反復溝通，在每一個環(huán)節(jié)都制定相應的辯護策略，才能以最短的時間、最小的代價，最大程度地維護民營企業(yè)家的合法權益。

本期專題報道的《涉嫌詐騙1812萬的大案最終為何不起訴？》，北京大成（青島）律師事務所的于凱、于兆燕律師，就是在第一時間介入案件，在偵查、起訴、審理的各個環(huán)節(jié)，都制定了有效的辯護策略，雖然沒有達到在偵查階段、批捕階段、起訴階段就使當事人擺脫牢獄之災的目的，但在起訴時，通過有效說服檢察院，已經將涉嫌金額從1812萬元降低到了48萬元，可以說取得了巨大的成功。

而在開庭審理時，又以堅實的證據(jù)、有效的質證和精準的辯護，成功說服了合議庭，使法院認同了律師的無罪辯護意見。最終，檢察院眼看法院將作出無罪判決，才決定撤回起訴，等了半年之后，再送達不起訴決定書。于凱、于兆燕律師的無罪辯護取得了徹底的成功，只可惜，一個好端端的企業(yè)還是因為這場官司化為烏有了。

中國的民營企業(yè)往往是一兩個能人開始創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展形成的，對企業(yè)靈魂人物的倚賴非常嚴重。挽救一個民營企業(yè)家，不僅是挽救他個人，挽救他的家庭，還關系到整個企業(yè)的所有員工和他們的家庭。

對于律師來說，保護一個民營企業(yè)家，不僅是保護了一個人，更是保護了一個企業(yè)，保護了這個企業(yè)所有的員工和他們的家庭，意義非常重大！

保護民營企業(yè)家是中國律師義不容辭的神圣職責，中國律師在依法保護企業(yè)家權益方面，一定會成為中國民營企業(yè)和企業(yè)家的堅定同盟軍。