鄭源

在市場各種經(jīng)濟發(fā)展局勢下，國有企業(yè)混合所有制改革政策出臺，國家希望通過混改國有企業(yè)調(diào)整國有股份的比例，將民營企業(yè)經(jīng)濟實體融入到國有企業(yè)改革中，帶來新鮮活力，以保障國有企業(yè)能長期發(fā)展下去，從而實現(xiàn)國有與民營企業(yè)的互利互助。但是在混改的過程中，國有企業(yè)財務管理還存在諸多財務問題。本文基于混改背景下對國有財務管理問題進行分析，并針對相應的問題提出有效策略。

國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展，推動著市場經(jīng)濟進行發(fā)展，其局限性也隨著發(fā)展顯現(xiàn)出來，國有企業(yè)想要得到更好發(fā)展，必須要實施混合所有制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟?；旄谋旧砗w多種不同層次的經(jīng)濟主體，客觀角度上來說能彌補國有企業(yè)原有的單一經(jīng)濟模式。因此，國有企業(yè)應該基于混改理念將新的發(fā)展思路滲透在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，實現(xiàn)全面的混合所有制經(jīng)濟，通過改善財務管理促進企業(yè)發(fā)展。

一、國有企業(yè)混改概述

（一）國有企業(yè)的混改背景

混合所有制分成非公有制和公有制，還包括集體、公有等多種經(jīng)濟類型?；旌纤兄茖⒍喾N經(jīng)濟類型有效集成在一起，形成混合型新模式。公有制為主體是混合制的前提，混合制的多元化特征顯著。

（二）混改的優(yōu)勢

混改在市場經(jīng)濟中有獨特的優(yōu)勢，在混改的背景下，各種不同的主體在市場經(jīng)濟中，都要通過不斷的競爭為自身取得效益?；旄暮蟮钠髽I(yè)能摒棄原有的單一經(jīng)營模式，靈活性的發(fā)展，符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求。

混改能優(yōu)化企業(yè)績效，實現(xiàn)各主體之間的互相監(jiān)督，全面致力于實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展。運用多種途徑來進行國有企業(yè)改革，使國企改革不再是單一模式，朝著多元化的趨勢。現(xiàn)階段多元經(jīng)濟主體想要生存都要依靠混改背景才得以實現(xiàn)，混改措施本身涵蓋的經(jīng)濟模式，經(jīng)過混改能有效地創(chuàng)造國企和其他主體之間的互利互助，消除國有企業(yè)管理中的弊端，實現(xiàn)共贏的局面。

二、國有企業(yè)混改背景下財務管理問題

（一）管理理念偏差

國有企業(yè)在財務管理工作上有自己的管理辦法，經(jīng)過混改后，國有企業(yè)管理理念較以往有較大變動，但同民營企業(yè)相比較，依然存在較大差異。民營企業(yè)普遍將利益放在首位，為了達到這一目的，在企業(yè)發(fā)展過程中較易忽略肩負的社會責任與義務，民營企業(yè)的優(yōu)勢在于決策快、執(zhí)行迅速，不用墨守成規(guī)，適應市場的快速變化，而國有企業(yè)有自己的一整套管理制度，集體研究、集體決策、按制度一步一步執(zhí)行。雙方的管理理念偏差較大，因此想要國有企業(yè)良好發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好兩邊的管理理念。

（二）內(nèi)部監(jiān)督難以進行

國有企業(yè)混改階段出現(xiàn)內(nèi)部財務監(jiān)督難以進行的問題，國有企業(yè)進行混合所有制改革的過程中，民營企業(yè)在處理財務問題上往往不夠細致，也沒有完善的財務制度，民營企業(yè)為了獲得經(jīng)濟效益，財務制度不規(guī)范，容易出現(xiàn)一人決策、拍腦袋決策，未合理論證就匆匆上馬項目。民營企業(yè)在投資時缺乏風險評估的能力，盲目的投資使得國企財務陷入不利局面，使得內(nèi)部監(jiān)督工作無法順利開展。

（三）企業(yè)資產(chǎn)難以界定

國企財務管理資產(chǎn)難以界定，評估時，國有資產(chǎn)過低，會造成國家財產(chǎn)損失;過高時，資本不愿意參與進來，給國企混改帶來不小的困擾。

（四）財務制度落實有難度

經(jīng)過混合所有制改革后，國有企業(yè)比民營企業(yè)的股份比例多，所以國有企業(yè)都以此來要求混改企業(yè)按照國有財務管理模式經(jīng)營。但是經(jīng)過調(diào)查顯示，國有的這一舉動民營企業(yè)并不贊同，工作上也很難得到落實，原因是民營企業(yè)認為國有企業(yè)的管理理念具有滯后性，不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展理念，因此不愿意服從國有管理理念，使得國有財務管理工作困難。

三、基于混改背景下國有企業(yè)財務管理有效措施

（一）建立完善的管理體系

混改背景下促進國有企業(yè)想得到更好的發(fā)展，應該先統(tǒng)一企業(yè)管理理念，在實際工作中，建立完善的管理體系。國有企業(yè)有關部門應該對企業(yè)資產(chǎn)制定監(jiān)管體系，保障國有企業(yè)混改的有效性。與此同時，企業(yè)還要建立基于混改理念下的現(xiàn)代化企業(yè)制度，保持統(tǒng)一的管理理念，將企業(yè)資產(chǎn)類的重要問題整合在一起，確保企業(yè)自身有抵御外來風險的能力，有針對性地形成統(tǒng)一的管理體系。

在此過程中，需要注意的是，國有企業(yè)混改并非是要將企業(yè)中的項目等混合在一起才實施混改政策，而是需要通過混合所有制對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等有一個明確的認知，以便在發(fā)展的過程中為企業(yè)謀求更好的出路和發(fā)展模式，同民營企業(yè)和社會資本成為能互相幫助，加大經(jīng)濟往來的友好模式，實現(xiàn)國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的長足發(fā)展。國有企業(yè)在開展混改工作的過程中，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為企業(yè)財務管理構(gòu)建有效的體系。

基于混改背景下，國有企業(yè)優(yōu)化改革可以建立三級管理體系：首先，在現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式中，最明顯的特征就是經(jīng)營權從所有權中剝離出來，成為獨立的一脈體系，因此，國有企業(yè)需要改變原來政企不分的這種局面，剝離國資委的管理職能，改制企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督管理職能;其次，管理職能被剝離并不代表國資委不再從事監(jiān)管權的各項事宜，而是通過成立投資運營公司來負責管理國有企業(yè)中的資本運作，將資源以合理的方式優(yōu)化升級，來提升企業(yè)在市場中的競爭實力，提高企業(yè)資本的流動性，使企業(yè)得到發(fā)展，擴大企業(yè)規(guī)模，保障國有資產(chǎn);再次，國有企業(yè)經(jīng)歷了混合所有制改革后，為了避免經(jīng)濟收益分配不均，必須從企業(yè)管理經(jīng)營等方面作為判斷的標準，明確投資人的參與程度，平衡好民資和國資之間的關系;最后，建立好三級管理體系后，與企業(yè)財務相關配套的管理工作也要同步跟進，用來規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理工作。財務管理應當平衡好民營和國有帶來的利益，不能主觀偏向哪一邊，過度強調(diào)其地位，國有資本很重要，民間資本也同樣不可或缺。

（二）構(gòu)建有效的監(jiān)督機制

在國有企業(yè)混合所有制改革的基礎上提升財務管理工作，最應該做的就是先構(gòu)建有效的監(jiān)督機制。財務管理是企業(yè)經(jīng)濟的核心，是國企混改的重要依托，想要有效地實行混合所有制改革，制定監(jiān)督財務管理的機制是必不可少的措施。在實際工作中，要先從內(nèi)部控制好企業(yè)財務管理，先做好內(nèi)部審核機制的工作，聘請外界的審計人員來負責監(jiān)督，為國有企業(yè)構(gòu)建防御風險的系統(tǒng);內(nèi)部審計機構(gòu)本身的監(jiān)督職能要在實際工作中充分地發(fā)揮出來，將企業(yè)內(nèi)部財務管理辦法推上現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，確保財務管理與時代接軌并按照這個方向發(fā)展;在工作中采用綜合管理的辦法，同外部監(jiān)督機制協(xié)同合作，形成內(nèi)外兩個層面的監(jiān)督工作;建立考核制度，根據(jù)年度預算來合理制定各項績效指標在財務管理中所占的比重，精確分析國企混改后收益的具體數(shù)額和經(jīng)濟指標占比;此外，國有企業(yè)還可以派遣專業(yè)人士監(jiān)督民營、社會資本的財務管理工作，發(fā)揮獨立董事的職能，形成股東監(jiān)督機制，保障國有資產(chǎn)安全，避免股東把手伸到企業(yè)日常經(jīng)營環(huán)節(jié)中，監(jiān)督股東在混合體制改革中的動向，促進混改體系下的國有企業(yè)財務管理工作能有序進行。

（三）逐步推進融合

國有企業(yè)混改，還應該從逐步推進的管理辦法來實現(xiàn)財務管理工作的融合，上述提到過混改國有企業(yè)財務管理制度難以實施，基于國有和非國有財務管理上的差異，可以在財務管理工作中，逐漸將國有財務管理理念融合在非國有企業(yè)中。先從比較容易被接受的管理辦法向難以實施的管理辦法遞進，實現(xiàn)國有與民營財務管理思想大融合，做到思想統(tǒng)一，更好地推動財務制度執(zhí)行下去，保障企業(yè)能健康持續(xù)地發(fā)展下去。

（四）提升財務管理水平

混改背景下國有企業(yè)想要提升財務管理工作，應該從管理水平上做切入點，并從以下幾個方面來提升：

1.加強資金管理，以現(xiàn)代化的財務管理理念進行工作，為國有企業(yè)資產(chǎn)安全建立風險防控體系，優(yōu)化企業(yè)中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)分析投資、貸款等涉及到資金項目的安全等級和風險，嚴格按照企業(yè)流程辦事，降低投資的風險。

2.嚴格管理國有企業(yè)的資產(chǎn)，在資產(chǎn)評定的工作中，委托外界有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管機構(gòu)來負責資本評估工作，保護國有資產(chǎn)的安全，避免受到損失。建立完善的資本進退機制，防止資本給國有資產(chǎn)造成不必要的損失。加強產(chǎn)權監(jiān)管，審批必須嚴格按照流程順序走，健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)程序，像是轉(zhuǎn)讓交易、評估等程序，以保障國有資產(chǎn)安全。

3.引進全面預算管理體系，在實行混合所有制整改的企業(yè)中，應根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標對企業(yè)進行全面、科學的預算編制，確定企業(yè)盈利要求，制定企業(yè)發(fā)展目標，保持好國有股份與非國有股份之間的利益平衡，確保雙方能在自身預算的標準內(nèi)開展工作，實現(xiàn)雙贏的局面，既能防止國有股份一家獨大，還能避免國有股份被其他非國有企業(yè)架空。

4.國有企業(yè)管理機制完善的同時，在人員方面也要做到加強管理，提升財務管理人員的綜合素質(zhì)。企業(yè)定期為財務管理人員舉辦學習班，通過培訓教育的方式提升財務管理人員的專業(yè)水平，為其在實際工作中打下基礎;企業(yè)還應該面向社會招聘專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)過硬的管理人員，來保障企業(yè)內(nèi)部財務管理工作水平。在財務管理人員的薪資上，建立考核機制，公平地根據(jù)考核來分配薪酬。管理人員為了更好的薪資待遇會調(diào)動自身工作的積極性，從而提升財務管理水平的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在混改背景下，加強研究財務管理問題能有效促進企業(yè)管理水平的提升，深化混改的理念。基于混改背景下，國有企業(yè)更應該致力于培養(yǎng)優(yōu)秀人才，完善企業(yè)財務管理制度，構(gòu)建完善的財務管理體系，逐步推進管理辦法融合，提升企業(yè)財務管理的綜合實力，讓財務管理成為國有企業(yè)發(fā)展的重要保障，充分實現(xiàn)國有企業(yè)混改，使國有企業(yè)在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟中獲得可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：智慧能源（莆田）有限公司）