郭 萌,王 怡

(商洛學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院,陜西 商洛 726000)

黨的十八大以來,我國累計減貧9 348 萬人,脫貧攻堅取得巨大成就,全國貧困發(fā)生率降至0.6%。 然而,深度貧困地區(qū)脫貧依然是我國脫貧攻堅的最大難題,全國尚未脫貧的551 萬貧困人口絕大多數(shù)都集中在深度貧困地區(qū)。 習(xí)近平總書記指出“深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅,要全面把握深度貧困的主要成因,加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅”[1],深度貧困縣作為集中性區(qū)域貧困的典型形式,其順利摘帽并持續(xù)穩(wěn)定脫貧成為當(dāng)前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重點與難點。 2019 年12 月,國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發(fā)工作會上強調(diào)要“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),實現(xiàn)剩余貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制”[2]。 因此,在脫貧攻堅的收官之年,系統(tǒng)梳理深度貧困的生成機制,對深度貧困縣的脫貧成效進行科學(xué)分析,破解貧困難題,鞏固脫貧成果,形成穩(wěn)定脫貧的長效機制,對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)全面建成小康社會的百年目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 深度貧困的生成機制

1.1 貧困的生成

貧困作為一種全球性的經(jīng)濟社會現(xiàn)象,可以分為物質(zhì)貧困和精神貧困,而物質(zhì)貧困又根據(jù)其程度的不同表現(xiàn)為絕對貧困和相對貧困。 絕對貧困集中體現(xiàn)在物質(zhì)生活資料的匱乏,相對貧困體現(xiàn)在與非貧困成員在物質(zhì)生活水平上的一種不平等的狀態(tài)[3]。 精神貧困屬于行為科學(xué)范疇,集中體現(xiàn)在缺乏進取意識和改變自身貧困狀態(tài)的態(tài)度[4]。 學(xué)界關(guān)于貧困生成機制的研究,國外和國內(nèi)學(xué)者由于研究視角的不同而呈現(xiàn)出一定的差異,國外學(xué)者主要從文化致貧、結(jié)構(gòu)致貧和心理與行為致貧三個維度進行了分析,國內(nèi)學(xué)者則主要是從自然環(huán)境、社會環(huán)境和個體因素3 個維度剖析多維貧困的致貧機理, 其中自然環(huán)境包括資源稟賦、地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境等,社會環(huán)境包括制度建設(shè)、公共服務(wù)、市場發(fā)育、歷史因素、貧困文化和政府干預(yù)等,個體因素包括人力資本和社會資本等。綜合國內(nèi)外學(xué)者的主要觀點,我們可以得出:貧困是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果,既受到外部自然、經(jīng)濟、社會等環(huán)境因素的影響,也受到貧困者自身文化素質(zhì)、精神狀態(tài)、勞動技能等內(nèi)部因素的影響。

1.2 深度貧困的生成

深度貧困的本質(zhì)是絕對貧困,集中體現(xiàn)在物質(zhì)生活資料的極度匱乏,從而使得個人或家庭不能保障基本的日常生活狀態(tài),表現(xiàn)在區(qū)域特征上概括為“兩高、一低、一差、三重”。 學(xué)界關(guān)于深度貧困生成機制的研究,主要借助“人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論”,將深度貧困理解為特定人地關(guān)系地域系統(tǒng)中人地業(yè)之間不協(xié)調(diào)、不耦合的過程與狀態(tài)[5]。 其生成機理為:在一定的自然地理人文環(huán)境下,農(nóng)戶生產(chǎn)生活存在脆弱性,特定的沖擊會導(dǎo)致農(nóng)戶生計資本或可行能力的削弱,形成暫時性的貧困狀態(tài),這種暫時狀態(tài)會不同程度降低個體在區(qū)域經(jīng)濟社會中競爭力,從而使得生計資本的轉(zhuǎn)化失靈,進而影響業(yè)的活力和規(guī)模,進一步反饋削弱其自身可行能力,導(dǎo)致貧困程度的不斷加深,在這種人地業(yè)相互疊加的惡性循環(huán)作用之下,導(dǎo)致了個體陷入持續(xù)的深度貧困,個體的深度貧困蔓延擴張形成聚集形成群體性深度貧困[6]。

2 深度貧困縣的脫貧現(xiàn)狀——以秦巴山區(qū)丹鳳縣為例

2.1 案例概況

丹鳳縣地處陜南秦巴山區(qū),是陜西省政府確定的11個深度貧困縣之一,屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣。 由于受到自然地理、經(jīng)濟社會、貧困人口等因素的影響,丹鳳縣長期存在資源短缺、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、市場發(fā)育不良、人力資本匱乏等發(fā)展困境,產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱,貧困程度相對較深。 全縣有89 個貧困村,貧困村占比57.42%,其中深度貧困村26 個,占比16.77%;共有建檔立卡人口24 218 戶83 389 人,貧困發(fā)生率為43.7%。 丹鳳縣的貧困特征在秦巴山區(qū)深度貧困縣中具有一定的典型性,其脫貧成效的分析成果可以為同類地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供借鑒和參考。

2.2 致貧原因

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,丹鳳縣24 218 個建檔立卡貧困戶中,6 478 戶因家庭勞動力缺少實用技術(shù)無法市場就業(yè)導(dǎo)致貧困,5 502 戶因家庭成員患病需支付醫(yī)療費導(dǎo)致貧困,3 628 戶因家庭成員患有殘疾導(dǎo)致貧困,2 533 戶因為家庭所居住地交通條件落后導(dǎo)致貧困,2 344 戶因家庭缺少發(fā)展資金導(dǎo)致貧困,1 416 戶因家庭缺少勞力導(dǎo)致貧困,1 403 戶因家庭要供養(yǎng)在校學(xué)生導(dǎo)致貧困,621 戶因遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困,293 戶因其他導(dǎo)致貧困。 致貧原因分布見圖1。

在丹鳳縣建檔立卡貧困戶致貧原因中:因病、因殘、缺勞力這3 類原因都屬于人的深度貧困,貧困戶的生產(chǎn)活動主要或完全依賴于有限的人力資本,當(dāng)家庭勞動力身體健康有重大問題時,家庭會馬上陷入暫時貧困,如果健康問題得不到解決則可能陷入長期貧困。 交通條件落后、因災(zāi)這2 類原因?qū)儆诘氐纳疃蓉毨?丹鳳縣特定的自然地理因素和人文地理因素,使得開發(fā)成本高,難度大,社會排斥嚴重,資源短缺導(dǎo)致擴大再生產(chǎn)困難,地理偏遠導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難,生態(tài)脆弱導(dǎo)致貧困落后與環(huán)境退化惡性循環(huán),使得人和業(yè)陷入空間性深度貧困。 缺技術(shù)、缺資金這2 類原因?qū)儆跇I(yè)的深度貧困,人的生計資本轉(zhuǎn)化失靈將影響業(yè)的活力和規(guī)模,進而出現(xiàn)累退現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)競爭力越來越弱,包容性越來越差,封閉性越來越強,最終陷入經(jīng)濟性深度貧困。

2.3 脫貧現(xiàn)狀

根據(jù)丹鳳縣人民政府和扶貧開發(fā)局官網(wǎng)公開數(shù)據(jù),丹鳳縣2014 ～2019 年累計投入扶貧資金28.6 億元,全縣上下凝心聚力,精準(zhǔn)施策,累計脫貧23 313 戶81 447 人,89 個貧困村全部出列,貧困發(fā)生率由2014 年建檔立卡時的43.7%下降到2019 年的1.02%(圖2),并于2020 年2月實現(xiàn)脫貧摘帽。

3 丹鳳縣脫貧成效分析

3.1 扶貧項目成效

從扶貧項目實施成效看(圖3),產(chǎn)業(yè)扶貧的受益農(nóng)戶最多,其次是生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷和兜底扶貧,說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展對丹鳳縣貧困減緩的貢獻最大,在脫貧攻堅中發(fā)揮了決定性作用。

3.2 農(nóng)民增收成效

采用丹鳳縣2014 ～2019 年扶貧項目實施數(shù)據(jù)、農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和農(nóng)村居民人均消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進行脫貧成效分析,運用Pearson 相關(guān)系數(shù)(r)來衡量變量之間關(guān)聯(lián)的緊密程度,數(shù)據(jù)來源于丹鳳縣人民政府和扶貧開發(fā)局官網(wǎng)以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

其中,X、Y是變量,lXX表示X的離均差平方和,lYY表示Y的離均差平方和,lXY表示X、Y的離均差積和。r的取值為-1≤r≤1,r>0 表示正相關(guān),r<0 表示負相關(guān),r=0表示零相關(guān)。 ︱r︱表示兩變量的相關(guān)程度(表1),數(shù)值越大,相關(guān)性越強,反之亦然。

運用SPSS 20 對丹鳳縣2014 ～2019 年12 類扶貧項目實施數(shù)據(jù)、4 類農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和8 類農(nóng)村居民人均消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進行Pearson 相關(guān)性分析,分析結(jié)果見表2。

表 1 ︱r︱值范圍與相關(guān)程度

3.2.1 扶貧項目對農(nóng)民收入的影響

從分析結(jié)果看,各類扶貧項目都對農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的正向作用,其中產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造、生活條件改善6 類扶貧項目與農(nóng)民的工資性收入的相關(guān)度極高,正向作用最為顯著;產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造5 類扶貧項目與農(nóng)民的經(jīng)營凈收入的相關(guān)度極高;產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位、健康扶貧、危改改造、生活條件改善5 類扶貧項目與農(nóng)民的財產(chǎn)凈收入的相關(guān)度極高;就業(yè)扶貧與農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的相關(guān)度極高。 工資性收入、經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入是貧困農(nóng)戶脫貧的可持續(xù)力量,因此,要鞏固脫貧成果,防止脫貧人口返貧,形成脫貧長效機制,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵,就業(yè)幫扶是抓手,健康、生活和居住條件改善是保障。

3.2.2 扶貧項目對農(nóng)民消費支出的影響

從分析結(jié)果看,就業(yè)扶貧與農(nóng)民食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健6 類消費支出的相關(guān)度極高;產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位、危改改造、生活條件改善、村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民其他用品及服務(wù)的相關(guān)度極高。 這說明就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、公益崗位等扶貧措施能夠激發(fā)農(nóng)民對美好生活的向往,激發(fā)農(nóng)民的自我發(fā)展意識。

3.2.3 扶貧項目對促進人地業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

從分析結(jié)果看,教育扶貧、健康扶貧項目對人的綜合素質(zhì)提升發(fā)揮了積極的正向作用,教育扶貧由于項目本身存在一定的滯后性和周期性,因而成效在當(dāng)年不是很顯著;易地扶貧搬遷和危改改造對自然地理環(huán)境改善發(fā)揮了積極的正向作用,易地扶貧搬遷由于貧困農(nóng)戶尚在適應(yīng)期,需要產(chǎn)業(yè)就業(yè)等措施配套,因而成效顯著性不是很強;產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、金融扶貧項目對產(chǎn)業(yè)的活力和規(guī)模擴大發(fā)揮了積極的正向作用,對貧困農(nóng)戶增收脫貧的顯著性最為突出;生活條件改善、綜合保障性扶貧、村基礎(chǔ)設(shè)施、村公共服務(wù)扶貧項目對人地業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障,屬于建設(shè)性投入,雖然在周期上具有一定滯后性,但能夠幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶保持人地業(yè)的耦合協(xié)調(diào),使其具有脫貧可持續(xù)性。

表 2 丹鳳縣扶貧項目實施對農(nóng)村居民人均可支配收入和人均消費支出的影響分析

3.3 存在問題

在對丹鳳縣扶貧開發(fā)局和部分鎮(zhèn)村的調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn),目前,丹鳳縣脫貧攻堅存在的突出問題集中表現(xiàn)在3個方面:

一是扶貧項目與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密。駐村扶貧干部反映指出在扶貧項目落地的過程中,建檔立卡貧困戶主動爭取扶貧項目的積極性不高,在扶貧項目利益分配上往往被動接受,扶貧項目與貧困戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制,貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力沒有得到有效激發(fā),穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)性有待增強;

二是農(nóng)村合作社帶動貧困戶自我發(fā)展作用不明顯。丹鳳縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟在各鎮(zhèn)村之間發(fā)展不平衡,普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭力弱等發(fā)展難題,貧困戶在參與農(nóng)村合作社的過程中,體現(xiàn)出一種盲目、隨意的低層次狀態(tài),使得農(nóng)村合作社對貧困農(nóng)戶的帶動作用不明顯;

三是易地扶貧搬遷后產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)保障不到位。在實地調(diào)研訪談中,反饋比較突出的一個難題就是易地扶貧搬遷農(nóng)戶兩頭跑的問題,由于搬遷后的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、文化等后續(xù)保障沒有及時跟進,導(dǎo)致易地扶貧搬遷農(nóng)戶缺乏生活來源,不能有效融入新的生活環(huán)境而安居樂業(yè),經(jīng)常返回舊居住地生活,導(dǎo)致搬遷成效不佳。

4 深度貧困縣穩(wěn)定脫貧的長效機制

4.1 把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為鞏固脫貧成果的根本抓手

習(xí)近平總書記強調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。 要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路[7]。”產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計的重要依托,可以增強貧困地區(qū)農(nóng)戶的“造血”功能,是易地扶貧搬遷、生態(tài)補償扶貧、發(fā)展教育扶貧等幫扶措施的重要支撐,能夠更好地應(yīng)對農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象和“老齡化”問題,具有比其他扶貧項目更強的輻射力和帶動力。 因此,深度貧困縣在持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上,把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為鞏固脫貧成果的根本抓手。 大量的理論研究和扶貧實踐表明,由政府直接強勢介入到產(chǎn)業(yè)扶貧活動中,雖然在短期內(nèi)可以取得明顯成效,但其本質(zhì)屬性、組織機制和職責(zé)定位決定了其難以最優(yōu)化的資源配置,產(chǎn)業(yè)扶貧的效果往往差強人意[8]。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期的市場行為,產(chǎn)業(yè)扶貧歸根結(jié)底是市場化的扶貧方式,政府主導(dǎo)過度則容易失敗,扶貧產(chǎn)業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展,必須要遵循市場規(guī)律、融入市場機制。 作為市場主體的企業(yè),具備獨特的市場資源優(yōu)勢,其參與扶貧可以幫助貧困戶有效實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接,在推動區(qū)域經(jīng)濟增長和減緩貧困等方面發(fā)揮了積極作用。 基于此,采用市場手段,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,完善利益聯(lián)結(jié)機制,優(yōu)化配置貧困地區(qū)的土地、勞動力、資本等要素,使得扶貧產(chǎn)業(yè)具備靈活性和專業(yè)性的市場機制,同時確保貧困人口有效參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,形成一種既具有可持續(xù)性、能夠挖掘最大化利潤,穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)價值增值過程的扶貧模式,成為新時期鞏固脫貧成果、形成穩(wěn)定脫貧長效機制的現(xiàn)實必然。

4.2 把建立健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制作為鞏固脫貧成果的重要保障

返貧是影響區(qū)域脫貧績效、阻礙穩(wěn)定脫貧的重要問題,返貧問題的重要性警示扶貧主體要及時掌握返貧誘因,預(yù)防脫貧農(nóng)戶再次陷入貧困狀態(tài)[9]。 因此,建立健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制就尤為重要。 當(dāng)前,我國返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制還處于探索期,對脫貧戶的跟蹤管理還不夠緊密,返貧預(yù)警的配套設(shè)施及制度保障還有待進一步完善。 作為鞏固脫貧成果的重要保障措施,深度貧困縣須根據(jù)工作的實際,全面掌握脫貧人口、未脫貧人口和常住非貧困人口的信息狀態(tài),運用信息技術(shù)手段建立監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)體系,進行動態(tài)分析評判[10]。 對存在致貧和返貧風(fēng)險的人口,按照一定的級別進行風(fēng)險定級,制定對應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。 同時,定期對預(yù)警機制運行情況進行監(jiān)督檢查和綜合研判,以獎懲機理措施確保預(yù)警機制平穩(wěn)運行,從而將返貧風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài),從而有效鞏固脫貧成果。

4.3 把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接作為鞏固脫貧成果的發(fā)展方向

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是我國當(dāng)前的兩大發(fā)展戰(zhàn)略,二者之間存在一定的邏輯遞進關(guān)系,二者的有效銜接是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實必然[11]。 脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了經(jīng)濟、政策、人才等發(fā)展基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興則為鞏固脫貧成效提供了新的發(fā)展動力和政策保障。 在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接實踐中,深度貧困縣要及時對脫貧攻堅中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行深刻總結(jié),對成功的發(fā)展經(jīng)驗進行有效推廣,對失敗的教訓(xùn)進行反思和修正,在實踐中啟發(fā)探索銜接思路和措施,結(jié)合國家宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略,制定適合縣域自身發(fā)展的政策設(shè)計,合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo),科學(xué)持續(xù)有效推進,增強基層群眾的“獲得感”,共享經(jīng)濟社會發(fā)展成就。