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突如其來的疫情沖擊，讓2020年的開局不盡如人意，也讓本已承壓運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)，更增添了一層不確定的色彩。一手抓防疫一手抓經(jīng)濟(jì)成為一季度政府工作總基調(diào)。經(jīng)過不懈的努力和巨大的付出，疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)也在慢慢復(fù)蘇。取得成績的同時(shí)，也讓我們不禁思考，在外部經(jīng)濟(jì)不確定性增加的背景下如何最大限度保穩(wěn)定促增長，在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的困境中如何尋找新的動(dòng)力。國家提出大力投資“新基建”、堅(jiān)持?jǐn)U大“內(nèi)需”等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出困境的舉措。包括南京在內(nèi)的各大城市，紛紛響應(yīng)，在投資“新基建”上下功夫，在擴(kuò)大“內(nèi)需”上做文章。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)作為拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間維度，擴(kuò)大“內(nèi)需”的有效手段之一，受到越來越多的城市的重視，紛紛出臺(tái)支持發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的政策。本文在分析南京市發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)比先進(jìn)城市的主要做法，梳理出南京市目前夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，并根據(jù)分析結(jié)論提出南京更好發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的政策建議。

|夜經(jīng)濟(jì)概述

（一）夜經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵

夜經(jīng)濟(jì)一詞源自20 世紀(jì)70 年代英國為改善城市中心區(qū)域夜晚空巢現(xiàn)象提出來的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞。目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)夜經(jīng)濟(jì)的理解是：夜經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市商業(yè)形式之一，一般指18:00 以后至第二天早晨6:00 這一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雖然學(xué)界對(duì)夜經(jīng)濟(jì)的范圍有過討論，包括：夜間購物、休閑餐飲、觀光旅游等。但筆者認(rèn)為，該范圍過于籠統(tǒng)，并沒有體現(xiàn)出夜經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。夜經(jīng)濟(jì)并不是指所有發(fā)生在夜晚的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是指由于特定的時(shí)間階段（晚間）而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。形式當(dāng)然包括夜間購物、休閑餐飲、觀光旅游，但是夜晚賦予這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新特點(diǎn)，展現(xiàn)新形式，這才是夜經(jīng)濟(jì)應(yīng)有之義。因此，筆者把夜經(jīng)濟(jì)的定義概括為：由于夜晚這個(gè)時(shí)間因素，讓傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有新的內(nèi)容或形式，抑或是產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱為夜經(jīng)濟(jì)。按照這個(gè)定義，夜經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種增量經(jīng)濟(jì)，而不是將夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)換個(gè)說法。

（二）發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的意義

發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)最主要的意義體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)方面，除了經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的意義之外，也具有較多的社會(huì)學(xué)意義。具體來看：

1.發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

拓展經(jīng)濟(jì)維度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容上再豐富的難度已經(jīng)很大，但是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間維度上拓展還有較大空間。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間維度上的拓展，在倡導(dǎo)“內(nèi)需”拉動(dòng)的當(dāng)下，夜經(jīng)濟(jì)也滿足擴(kuò)大“內(nèi)需”的要求。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)是未來城市經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

提高公共資源利用率，拉升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周轉(zhuǎn)率。現(xiàn)在城市建設(shè)，尤其是一二線城市的建設(shè)，投入了大量的人力、物力，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完備。如：圖書館、體育場、公園、公共綠地等，在提供公共服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生大量的折舊和維護(hù)費(fèi)用。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，正是有效的提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的最大潛能，將政府公共支出的效用最大化。

有助于打造城市品牌，提升城市形象。有一種說法，要看一個(gè)城市發(fā)展怎么樣，就夜晚到這個(gè)城市轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。這是因?yàn)橐粋€(gè)城市夜晚是否繁華，商業(yè)活動(dòng)是否豐富，更能體現(xiàn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否雄厚，更能代表一個(gè)城市的品牌，而城市的品牌日益成為一個(gè)城市最寶貴、最有價(jià)值的無形資產(chǎn)和競爭力，城市品牌價(jià)值不僅在于其能為城市制造良好的形象和聲望，吸引人們的注意力并使其成為潛在消費(fèi)者，還在于其能為城市創(chuàng)造更多的價(jià)值。夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是打造一個(gè)城市品牌的重要方式，如香港維多利亞夜景、西安大唐不夜城、重慶夜市等，都會(huì)提高城市的知名度，從而帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。

2.發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的社會(huì)學(xué)意義

有助于提升居民幸福感。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)就是提高居民生活的幸福感?，F(xiàn)代社會(huì)人們工作強(qiáng)度日益加大，社會(huì)壓力普遍增多，居民的幸福感頻頻成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。發(fā)展夜間休閑可以為居民提供放松的途徑，緩解白天工作的壓力和焦慮,增加人與人之間溝通交流的機(jī)會(huì)，有助于和諧社會(huì)的建立，提升居民幸福感。

有助于緩解失業(yè)問題。失業(yè)問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)性問題。失業(yè)會(huì)導(dǎo)致一個(gè)城市犯罪率上升、貧困人口增多、公眾事件發(fā)生等一系列問題。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，拉長經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)間維度，既可以提高城市經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)因?yàn)樾枨蟮脑黾?，也?huì)增加相應(yīng)的用工需求，解決一部分就業(yè)問題，從而形成一種良性互動(dòng)。

有助于控制城市犯罪。國外學(xué)者提出了一種“自然監(jiān)控”理論，即當(dāng)一個(gè)環(huán)境能夠方便接受人群的觀察和控制，就可以形成一種自然監(jiān)控的效果，從而有助于提高公共空間的安全性。在時(shí)間和空間能夠連續(xù)利用的城市，經(jīng)常保持流動(dòng)的人群，就會(huì)自然形成對(duì)犯罪行為的自然監(jiān)控，且人越多，監(jiān)控效果越好。因此，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，讓城市的夜晚繁榮起來，對(duì)城市犯罪會(huì)產(chǎn)生一定的抑制作用。

|相關(guān)城市的做法

對(duì)一個(gè)城市來說，發(fā)展至關(guān)重要，全國成百上千的大大小小城市競爭，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。競爭帶來了壓力，同時(shí)也帶了動(dòng)力。對(duì)比先進(jìn)城市的做法，不僅可以為南京提供發(fā)展思路，也能讓南京少走彎路。為此，本文本著高效、可比的原則，以經(jīng)濟(jì)總量為主要篩選指標(biāo)，選取了上海市、北京市、深圳市、廣州市等10 個(gè)城市①選取的城市：上海市、北京市、深圳市、廣州市、重慶市、蘇州市、武漢市、成都市、杭州市、天津市。作為對(duì)比研究對(duì)象，總結(jié)這些城市發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)做法。

（一）政策先行，各項(xiàng)保障工作落實(shí)到位

在選取的10 個(gè)城市中，除了杭州市在綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中提及支持發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，其他9 個(gè)城市都先后出臺(tái)了專門支持夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。不僅如此，個(gè)別城市創(chuàng)新工作方法，全力保證支持政策落實(shí)到位。以上海市為例，明確提出建立“夜間區(qū)長”和“夜生活首席執(zhí)行官”制度，由各分管區(qū)長和具有夜間經(jīng)濟(jì)的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員分別擔(dān)任。此項(xiàng)舉措將發(fā)展責(zé)任精確到人，形成精準(zhǔn)傳導(dǎo)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，取得很好的效果。

（二）彰顯特色，把品牌培育的更具優(yōu)勢

夜經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，夜經(jīng)濟(jì)更多體現(xiàn)地方特色。選取的10 個(gè)城市都是以自身特色為基礎(chǔ)來發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)。比如上海市，以黃浦江兩岸為重點(diǎn)，升級(jí)夜間燈光，打造絢麗沿江夜景；北京市依托獨(dú)特的歷史優(yōu)勢，推出“夜游故宮”；蘇州市推出“姑蘇八點(diǎn)半”；重慶市利用地形優(yōu)勢形成如夢(mèng)似幻，層次變換的美麗江景；廣州市發(fā)揮美食優(yōu)勢，全力建設(shè)“廣州之夜”品牌。這些城市的做法都是把品牌培育的更具優(yōu)勢，成為和城市連接到一起的醒目元素，從而形成長久競爭優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)夜經(jīng)濟(jì)融合式發(fā)展

發(fā)展需要有統(tǒng)籌思維。按照對(duì)上述城市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，各城市將夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)集中在購物、餐飲、文化、旅游等四個(gè)主要方面。還是以上海市為例，外灘景區(qū)四周分布著南京路、人民公園、上海美術(shù)館等知名旅游景點(diǎn)，形成集旅游觀光、休閑餐飲、時(shí)尚購物為一體的夜間游玩“項(xiàng)目組”。除了產(chǎn)業(yè)融合以外，宣傳手段融合也值得借鑒，上海市的“五五購物季節(jié)”、“上海夜生活節(jié)”；深圳市的“國際海上燈光節(jié)”、“夢(mèng)幻歡樂燈會(huì)”等，都是將傳統(tǒng)購物、飲食等項(xiàng)目，移植到夜晚，賦予這些活動(dòng)以新的形式，從而更好吸引消費(fèi)者。在公共設(shè)施配套方面，上海市實(shí)行周末公共交通延時(shí)政策，做到便利性、效率性、經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，為發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)提供便利條件。

|南京市打造夜經(jīng)濟(jì)存在的問題

南京市屬于較早重視發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的城市之一。在2017 年南京市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（下文簡稱《意見》）提出到2020 年，將“夜金陵”打造成全國知名的夜間經(jīng)濟(jì)品牌。南京發(fā)力夜經(jīng)濟(jì)不可謂不早，經(jīng)過幾年的發(fā)展，不管是從自身前后對(duì)比來看，還是從與先進(jìn)城市橫向?qū)Ρ瓤矗]有形成南京的特色和優(yōu)勢。筆者認(rèn)為南京發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)目前存在問題主要有：

（一）未能充分利用城市資源優(yōu)勢。

首先，南京被譽(yù)為六朝古都、十朝都會(huì)、天下文樞、三江首府，自古就有著深厚的文化底蘊(yùn)，到了現(xiàn)代更是匯聚了大批高等學(xué)府，成為僅次于北京市和上海市的高教重鎮(zhèn)。南京得天獨(dú)厚的文化優(yōu)勢，在發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)時(shí)并沒有體現(xiàn)出來，上海市、北京市、西安市都推出以文化旅游為主題的夜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相比之下，南京的夜間文化旅游項(xiàng)目略顯單薄。其次，南京市地理位置承接南北，連接?xùn)|西，長江穿城而過浩蕩奔涌、秦淮河蜿蜒南北小巧玲瓏、玄武湖靜臥主城堪比西湖，但相比于重慶的夜游長江、廣州的夜游珠江、杭州的西湖夜景，南京對(duì)長江、秦淮河和玄武湖等旅游資源的利用還有較大的提升空間。

（二）未能形成優(yōu)勢特色夜經(jīng)濟(jì)品牌。

雖然全國大部分城市發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域集中在餐飲、購物、旅游等方面，在同質(zhì)化的背景下，許多城市已經(jīng)走出自己的夜經(jīng)濟(jì)特色之路，發(fā)展了能代表城市特色的夜經(jīng)濟(jì)品牌，比如西安市的大唐不夜城、臺(tái)北夜市、重慶夜景等。南京的主要旅游景區(qū)夫子廟、中山陵等雖然在全國范圍內(nèi)的知名度較高，但是沒有同夜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。而僅有的“夫子廟燈會(huì)”能和夜經(jīng)濟(jì)沾邊的旅游項(xiàng)目也僅僅是每年特定的時(shí)間（元宵節(jié)前后）才會(huì)有，沒有形成常態(tài)化夜游項(xiàng)目。過度的同質(zhì)化讓南京的夜少了引人注目的“明星”，盡快形成自己的特色，培育“夜金陵”品牌，這也是南京發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)并加以克服的短板和努力方向。

（三）多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展局面尚未形成。

有研究表明，如果一個(gè)城市旅游景點(diǎn)僅能讓游客游覽兩小時(shí)，則這個(gè)城市僅能獲得一張門票收入。如果游覽時(shí)間延長至四小時(shí)，則有可能獲得門票和餐飲收入，如果再增加游覽內(nèi)容，豐富夜間生活內(nèi)容，則城市的收入會(huì)成倍增長。目前，南京市尚未形成餐飲、旅游、住宿協(xié)同發(fā)展的局面，不同業(yè)態(tài)各自為戰(zhàn)，沒有形成有效合力。同時(shí)，在公共資源配套方面，南京市還有較大的進(jìn)步空間。比如，夜經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)之一“夜市”，南京沒有規(guī)劃出合理的區(qū)域用來發(fā)展“夜市”。再比如，公共交通的配套，上海市為鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，規(guī)定公共交通在周末及假期延時(shí)運(yùn)行，工作日正常時(shí)段運(yùn)行，南京在配套政策上還需要再細(xì)化。

|南京市更好發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的建議

（一）加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，在做實(shí)做細(xì)上下功夫

在2017 年發(fā)布的《意見》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。明確區(qū)域劃分具體方案，明確配套措施保障具體做法，明確財(cái)政支持具體項(xiàng)目。發(fā)揮政府引導(dǎo)功能、組織協(xié)調(diào)功能，在政策的執(zhí)行上，因地制宜，全市上下一盤棋考慮。

（二）利用自身資源稟賦優(yōu)勢，培育優(yōu)勢特色夜經(jīng)濟(jì)品牌

南京作為科教重鎮(zhèn)本身就具有深厚的文化底蘊(yùn)，同時(shí)南京擁有得天獨(dú)厚的自然條件，主城區(qū)就有玄武湖和秦淮河兩大自然風(fēng)景區(qū)。建議南京市重點(diǎn)打造以文化旅游為特色夜經(jīng)濟(jì)品牌。形成特有的，契合南京城市特點(diǎn)的夜游項(xiàng)目，形成南京獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。

（三）打通多業(yè)態(tài)合作通路，形成夜經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局

夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各行業(yè)之間多多少少都會(huì)有一些界限。夜經(jīng)濟(jì)更適合抱團(tuán)發(fā)展，形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。建議南京市政府主導(dǎo)形成特定區(qū)域夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體，比如，消費(fèi)者在聯(lián)合體內(nèi)就餐，就可以享受聯(lián)合體內(nèi)住宿優(yōu)惠或者景區(qū)門票優(yōu)惠。這樣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體對(duì)消費(fèi)者的黏性更強(qiáng)，更容易留住消費(fèi)者。除此之外，建議南京市政府主導(dǎo)，嘗試開展一些比較有影響力的活動(dòng)，形成引流效應(yīng)，把人流引進(jìn)來，剩下的交給各個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，形成政府主導(dǎo)，市場發(fā)揮的互動(dòng)局面。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐，持續(xù)優(yōu)化夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)更加需要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，同時(shí)也需要多部門聯(lián)合優(yōu)化夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。具體看，首先，公共交通的配套需要跟上，市外交融配套，南京作為江蘇省會(huì)城市，輻射帶動(dòng)城市群，高鐵配套是否完備，是否能讓周邊城市的人很方便的到達(dá)南京。市內(nèi)交通配套，南京完全可以借鑒上海市周末延長公共交通運(yùn)行時(shí)間的做法，達(dá)到實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一。其次，優(yōu)化夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從兩個(gè)方面，一是要規(guī)范引導(dǎo)商家經(jīng)營行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。另一方面是維護(hù)好社會(huì)秩序，為商家提供安全的經(jīng)營環(huán)境。

（五）樹立正確發(fā)展觀念，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是為了更好的生活，夜經(jīng)濟(jì)不等于熬夜經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要樹立正確的發(fā)展觀念，制定發(fā)展政策要從提高人民幸福感，維護(hù)人民身心健康的角度出發(fā)，避免把夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展為熬夜經(jīng)濟(jì)。健康的消費(fèi)理念，有助于經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展，南京市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向要始終堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引，堅(jiān)決杜絕不良風(fēng)氣帶歪夜經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)夜經(jīng)濟(jì)市場秩序。