王夙君

習(xí)近平總書記十分重視加強(qiáng)督察督導(dǎo)監(jiān)督工作，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)指出，要做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到那里。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)改革方案落實(shí)督察工作的重要指示精神，正確處理好改革發(fā)展“最先一公里”和“最后一公里”的問(wèn)題，推動(dòng)改革發(fā)展成果惠及更多人民群眾。

中鐵物貿(mào)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）是中國(guó)中鐵唯一從事物資貿(mào)易和物資集中采購(gòu)的全資子公司，主要承擔(dān)中國(guó)中鐵集中采購(gòu)和電商平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)任務(wù)。近年來(lái)，中鐵物貿(mào)集團(tuán)紀(jì)委聚焦物資采購(gòu)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，借助信息化手段，以層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為導(dǎo)向，探索設(shè)立派駐紀(jì)檢組的新路子，強(qiáng)力打造魯班電子商務(wù)陽(yáng)光交易平臺(tái)，推行物資采購(gòu)網(wǎng)上全過(guò)程陽(yáng)光操作，促進(jìn)廉潔從業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)與主責(zé)主業(yè)融合相匹配不脫節(jié)。

實(shí)施紀(jì)檢派駐制度強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度

針對(duì)集團(tuán)所屬三級(jí)公司規(guī)模小責(zé)任重、處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線、廉潔風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)、同級(jí)監(jiān)督難度較大、紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力普遍較弱等實(shí)際情況，集團(tuán)紀(jì)委在北京、深圳、西安成立了3個(gè)派駐紀(jì)檢組，分別對(duì)北方片區(qū)、東南片區(qū)、西南片區(qū)共計(jì)11個(gè)子分公司實(shí)施“提級(jí)監(jiān)督”和“延伸監(jiān)督”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)三級(jí)公司的監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

實(shí)施區(qū)域派駐制度，主要凸顯六個(gè)特點(diǎn)：

一是增強(qiáng)“派”的權(quán)威。紀(jì)檢組是中鐵物貿(mào)紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，是集團(tuán)紀(jì)委工作的延伸，受集團(tuán)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作，與三級(jí)公司沒(méi)有隸屬關(guān)系，代表集團(tuán)紀(jì)委對(duì)三級(jí)公司實(shí)施上級(jí)對(duì)下級(jí)的“提級(jí)監(jiān)督”，使紀(jì)檢組敢于按照上級(jí)授權(quán)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

二是發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)。紀(jì)檢組日常辦公駐在被監(jiān)督單位，通過(guò)列席被監(jiān)督單位的黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等“三重一大”決策會(huì)議，對(duì)班子成員進(jìn)行背靠背第二次“畫像”，對(duì)選人用人進(jìn)行“再把關(guān)、再背書”，采取“四不兩直”方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮了“探頭”和“前哨”的作用。

三是強(qiáng)化“?！钡穆氊?zé)。紀(jì)檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)公司的問(wèn)題線索進(jìn)行處置和開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查。三級(jí)公司按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)審批所管理干部的問(wèn)責(zé)方式，并實(shí)施問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢組與三級(jí)公司之間權(quán)責(zé)分明，各有側(cè)重，無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不留空白、不留死角。

四是體現(xiàn)“實(shí)”的特性。針對(duì)基層黨建工作薄弱、項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位、執(zhí)行力差、項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的實(shí)際情況，集團(tuán)通過(guò)派駐紀(jì)檢組通暢上下聯(lián)系，打通了“最后一公里”監(jiān)督道路，解決了“沙灘流水不到頭”問(wèn)題。紀(jì)檢組通過(guò)與被監(jiān)督項(xiàng)目黨員干部的日常接觸、近距離接觸，做到從盤根錯(cuò)節(jié)中梳理問(wèn)題頭緒、從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭及時(shí)進(jìn)行提醒，對(duì)存在的疑點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行談話警示，對(duì)了解的重要情況及時(shí)向集團(tuán)紀(jì)委報(bào)告，隨時(shí)隨地聽(tīng)取員工群眾反映的情況、解答他們的疑惑。

五是落實(shí)“硬”的要求?！按蜩F必須自身硬”。集團(tuán)紀(jì)委不斷總結(jié)完善紀(jì)檢組各項(xiàng)工作制度，形成了一整套管理規(guī)范、要求嚴(yán)格的《紀(jì)檢組工作指引》。紀(jì)檢組組長(zhǎng)定期向集團(tuán)紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)工作，加強(qiáng)上下溝通；對(duì)紀(jì)檢組履職情況實(shí)施雙向考核，集團(tuán)紀(jì)委占80%，被監(jiān)督單位占20%，考核結(jié)果與紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤；設(shè)置集團(tuán)紀(jì)委書記專用郵箱，專門受理紀(jì)檢干部的信訪舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)專兼職紀(jì)檢干部的監(jiān)督。

六是顯現(xiàn)“合”的效果。隨著派駐紀(jì)檢組制度探索實(shí)踐的逐步深入、效果逐步顯現(xiàn)，與三個(gè)紀(jì)檢組相對(duì)應(yīng)，在三個(gè)紀(jì)檢組設(shè)置派駐三個(gè)審計(jì)分中心，與紀(jì)檢組合署辦公，審計(jì)分中心在業(yè)務(wù)上由集團(tuán)審計(jì)部領(lǐng)導(dǎo)，日常管理由所在區(qū)域紀(jì)檢組負(fù)責(zé)。紀(jì)檢組、審計(jì)分中心均聚焦中心工作，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，兩者信息互補(bǔ)、資源共享、線索共用，推動(dòng)監(jiān)督效果不斷提升。

打造陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)擠壓權(quán)力尋租灰色空間

為更好地服務(wù)中國(guó)中鐵集采工作，集團(tuán)聚焦主業(yè)，深化信息化建設(shè)，搭建了建筑業(yè)B2B電商采購(gòu)平臺(tái)——中鐵魯班電子商務(wù)平臺(tái)，為內(nèi)部用戶提供全流程線上采購(gòu)業(yè)務(wù)服務(wù)，為外部供應(yīng)商提供全過(guò)程線上交易服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，集團(tuán)黨委和紀(jì)委發(fā)揮了“三大”作用：

黨委落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)“搭臺(tái)子”。集團(tuán)黨委聚焦物資招標(biāo)領(lǐng)域廉政建設(shè)，依托魯班電子商務(wù)平臺(tái)，不斷研究推進(jìn)物資招評(píng)標(biāo)流程的“數(shù)字化、智慧化、規(guī)范化、透明化”，提出了三個(gè)必須堅(jiān)持的原則：一是公開(kāi)、公平、公正；二是便捷高效；三是利于監(jiān)督。截至目前，魯班電子商務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)中設(shè)置了企業(yè)準(zhǔn)入管理、招標(biāo)前置審批程序、招標(biāo)項(xiàng)目備案、評(píng)標(biāo)專家抽取、開(kāi)標(biāo)合規(guī)控制、評(píng)標(biāo)過(guò)程防控、中標(biāo)結(jié)果公示等流程管控功能，物資采購(gòu)招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上陽(yáng)光操作，基本實(shí)現(xiàn)音視頻監(jiān)控、線上無(wú)紙化招評(píng)標(biāo)管理、系統(tǒng)分析大數(shù)據(jù)等功能，開(kāi)標(biāo)時(shí)相關(guān)人員無(wú)須再到現(xiàn)場(chǎng)，只需利用手機(jī)、電腦即可完成招標(biāo)全過(guò)程操作。

紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施“再監(jiān)督”。魯班電子商務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)所有物資采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理行為留痕跡、可追溯、后臺(tái)數(shù)據(jù)不可更改。平臺(tái)建立了物資采購(gòu)開(kāi)評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)，專門開(kāi)通了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督賬號(hào)，兩級(jí)紀(jì)委、區(qū)域紀(jì)檢組均可根據(jù)監(jiān)督權(quán)限實(shí)施全過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督，既可以在線隨時(shí)對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)情況進(jìn)行“過(guò)程監(jiān)督”，也可以對(duì)已經(jīng)開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施“結(jié)果監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察組織直接參與線上監(jiān)督，既有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)處置，又能夠?qū)β毮懿块T履行管理監(jiān)督職責(zé)實(shí)施“再監(jiān)督”，充分發(fā)揮“探頭”“前哨”和“顯微鏡”作用，不斷擠壓物資采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的“灰色空間”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企不斷深入。

部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嵌入“預(yù)警點(diǎn)”。針對(duì)物資招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)潛藏的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，職能部門列出了“負(fù)面清單”，從制訂招標(biāo)文件、投標(biāo)人資格預(yù)審、抽取評(píng)標(biāo)專家、公布評(píng)標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)找出“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，嵌入網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，轉(zhuǎn)為“預(yù)警點(diǎn)”，部門“一崗雙責(zé)”落實(shí)到“網(wǎng)上”，實(shí)時(shí)發(fā)揮作用，推進(jìn)線上招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控全面立體到位。目前，集團(tuán)正在研究魯班電子商務(wù)平臺(tái)問(wèn)題線索預(yù)警分析系統(tǒng)（2.0版），通過(guò)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)報(bào)警，為及時(shí)快速妥善處置問(wèn)題線索，構(gòu)建更加透明廉潔高效的電商網(wǎng)絡(luò)交易生態(tài)，最大限度地?cái)D壓物資采購(gòu)權(quán)力尋租的“灰色空間”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞中心敢擔(dān)當(dāng)“四感”效果日益凸顯

派駐紀(jì)檢組制度實(shí)施以來(lái)，得到廣大干部員工的廣泛認(rèn)可，主要體現(xiàn)為“四感”：

一是找到了“存在感”。紀(jì)檢組對(duì)三級(jí)公司各職能部門、物供中心履職情況開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭、不良現(xiàn)象、問(wèn)題線索，運(yùn)用“四種形態(tài)”問(wèn)責(zé)，紀(jì)檢組的“存在感”初步顯現(xiàn)。

二是獲得了“認(rèn)同感”。紀(jì)檢組主動(dòng)發(fā)揮作用，追繳違規(guī)違紀(jì)所得，堵塞管理漏洞，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，督促兩級(jí)職能部門修訂完善各類規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)并糾正三級(jí)公司中層干部管理行為偏差。對(duì)集團(tuán)本部部門負(fù)責(zé)人、三級(jí)公司班子成員進(jìn)行談話提醒或提醒談話，獲得了廣大干部員工的認(rèn)同。

三是強(qiáng)化了“震懾感”。紀(jì)檢組按照上級(jí)授權(quán)，獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不受任何干擾牽制，將三級(jí)公司的日常監(jiān)督滲透到每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、延伸到每一個(gè)角落。對(duì)于重要問(wèn)題線索，集團(tuán)紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各紀(jì)檢組交叉執(zhí)紀(jì)，對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)建議由紀(jì)檢組提出，并督促指導(dǎo)實(shí)施，增強(qiáng)了嚴(yán)肅性，彰顯了震懾力。

四是激發(fā)了“責(zé)任感”。通過(guò)一年多的探索與實(shí)踐，各單位從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企意識(shí)和廣大黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，“黨風(fēng)廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力”的理念得到充分體現(xiàn)，激發(fā)了紀(jì)檢組全體干部的責(zé)任感使命感，推動(dòng)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不斷增強(qiáng)。