仲穎

為了落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，做好示范區(qū)法治保障等相關(guān)工作。7月7日，上海市人大法制委、常委會法工委聯(lián)合江蘇、浙江兩省人大法制委、常委會法工委赴長三角示范區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研。上海市人大常委會副主任莫負春、江蘇省人大常委會副主任曲福田、浙江省人大常委會副主任趙光君以及兩省一市人大法制委、常委會法工委負責(zé)同志參加調(diào)研。

調(diào)研人員走進示范區(qū)執(zhí)委會，通過示范區(qū)大數(shù)據(jù)治理平臺，了解示范區(qū)以及先行啟動區(qū)總體情況，包括人口、交通、環(huán)保、企業(yè)、民生等方面內(nèi)容。座談會上，一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉就示范區(qū)建設(shè)推進情況以及法治需求等作了總體匯報。執(zhí)委會副主任、蘇州市政府黨組成員唐曉東，執(zhí)委會副主任、浙江省發(fā)改委副主任陳建忠作了補充匯報。據(jù)介紹，自2019年11月1日掛牌以來，示范區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極協(xié)調(diào)兩省一市規(guī)劃資源部門和規(guī)劃編制工作示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境、水利、產(chǎn)業(yè)、綜合交通、文旅等專項規(guī)劃編制工作正在積極協(xié)調(diào)推進。

“一體化示范區(qū)建設(shè)離不開法治保障，一方面一體化示范區(qū)重大制度創(chuàng)新可能涉及相關(guān)法律適用調(diào)整，另一方面一體化示范區(qū)需要明責(zé)賦權(quán)?！痹谡劦绞痉秴^(qū)的法治需求時，張忠偉提出要明確執(zhí)委會的責(zé)權(quán)利，以保障其合法有效履行職責(zé)。當(dāng)前示范區(qū)一體化建設(shè)中還面臨一些實際困難，希望兩省一市人大常委會能夠支持示范區(qū)執(zhí)委會積極履職，通過加強相關(guān)立法研究，為示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。

兩省一市人大如何為一體化示范區(qū)建設(shè)提供法治保障？據(jù)悉，目前由上海市人大常委會牽頭，開展立法調(diào)研。此后在此基礎(chǔ)上，圍繞示范區(qū)和先行啟動區(qū)范圍、執(zhí)委會定位、授權(quán)管理、政府和部門支持、法治政策保障等重點問題作進一步深入研究，與會兩省一市人大法制委、常委會法工委負責(zé)同志圍繞這些問題進行了深入探討。

江蘇省人大常委會副主任曲福田提出，要在立法過程中研究長三角一體化發(fā)展，尤其是示范區(qū)建設(shè)中的規(guī)律性問題。要把握好保護和開發(fā)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系、統(tǒng)一和分散的關(guān)系。立法要堅持問題導(dǎo)向，同時要符合未來的發(fā)展方向，示范區(qū)立法要有復(fù)制推廣的價值，這樣才能更好地體現(xiàn)法律的價值。

浙江省人大常委會副主任趙光君提出，在示范區(qū)內(nèi)要探索建立共建共享機制，用機制保障常態(tài)化工作。法治保障要有針對性，要進一步厘清保障的內(nèi)容和方式，為后續(xù)改革留出空間和伏筆，綜合運用地方立法、部門規(guī)章等形式形成法治保障體系。

上海市人大常委會副主任莫負春認為，法治是示范區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成部分，一體化發(fā)展的核心使命是制度創(chuàng)新，法治保障與制度創(chuàng)新是緊密聯(lián)系的。他指出，法治保障是一個長期的過程，當(dāng)前主要是解決示范區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題，今后，根據(jù)示范區(qū)發(fā)展到不同階段，兩省一市人大還應(yīng)該加強協(xié)同、深入研究，并共同為示范區(qū)提供及時有效的法治保障。