黃劍

摘要：根據(jù)水利部“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，“補(bǔ)齊水利工程造價(jià)管理的短板，強(qiáng)化水利工程建設(shè)投資監(jiān)管”是當(dāng)前水利工程建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要課題，本文在分析水利工程特點(diǎn)和水利工程造價(jià)影響因素基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)水利工程造價(jià)控制手段和管理方法的分析和思考。

Abstract： According to the general keynote of the Ministry of Water Resources' work of "compensating shortcomings and strengthening supervision"， "filling up the shortcomings of water conservancy project cost management and strengthening supervision of water conservancy project construction investment" is an important topic in the current reform and development of water conservancy project construction. On the basis of analyzing the characteristics of water conservancy projects and the influencing factors of water conservancy project cost， the analysis and thinking of improving water conservancy project cost control means and management methods are put forward.

關(guān)鍵詞：水利工程特點(diǎn);造價(jià)影響因素;控制手段方法

Key words： water conservancy project characteristics;cost influencing factors;control methods

中圖分類號(hào)：F426.91;F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）23-0062-02

0? 引言

根據(jù)新時(shí)代水利事業(yè)的新目標(biāo)和新要求，水利工程建設(shè)必須堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，而“補(bǔ)齊水利工程造價(jià)管理的短板，強(qiáng)化水利工程建設(shè)投資監(jiān)管”就是貫徹總基調(diào)的具體要求。而水利工程建設(shè)具有很多先天的特點(diǎn)和困難，再加上項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程越來(lái)越受到過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的的干擾，因此，在分析水利工程造價(jià)影響因素基礎(chǔ)上，改進(jìn)水利工程造價(jià)控制手段和管理方法，是當(dāng)前水利工程建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要課題。本文針對(duì)上海水利工程建設(shè)的情況，就此談?wù)勛约旱姆治龊陀^點(diǎn)。

1? 水利工程造價(jià)特點(diǎn)

水利工程最大的特點(diǎn)是具有高度的系統(tǒng)性和綜合性。一是體現(xiàn)在地域上。一個(gè)地區(qū)的水資源總量是由當(dāng)?shù)氐慕邓⒄舭l(fā)和徑流構(gòu)成的水循環(huán)決定的，水資源的分布和河流走向都是由水循環(huán)和地理特征決定的。二是體現(xiàn)在功能上。一個(gè)水工程可能同時(shí)具備水安全防護(hù)、水資源調(diào)度、水環(huán)境治理、水運(yùn)航道等多項(xiàng)功能，這些功能很難進(jìn)行絕對(duì)的分割和劃分。三是體現(xiàn)在影響上。一個(gè)水工程究竟有什么正面效益，究竟還有哪些負(fù)面影響，這些結(jié)論往往需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間才可以驗(yàn)證，其背后的深層次原因更加難以在短期內(nèi)搞清楚。

影響水利工程建設(shè)和水利投資的外部邊界條件非常復(fù)雜，所在地區(qū)的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件往往難以在事前準(zhǔn)確測(cè)定，水工程在工作中承受水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等各種作用力交叉影響難以準(zhǔn)確計(jì)算。由于每個(gè)水利工程的邊界條件和功能組合都不可能完全相同，因此每個(gè)水利工程都是一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的藝術(shù)品，很難找到包打天下的通用經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，水利工程和水利投資的很多問(wèn)題都不能單獨(dú)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理來(lái)解決。

大型水利骨干工程和水利樞紐工程的建設(shè)規(guī)模較大，投資較多，技術(shù)復(fù)雜，工期較長(zhǎng)，前期往往需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的調(diào)查研究和科學(xué)論證，實(shí)施前還需要解決高難度的移民搬遷問(wèn)題，再加上施工期和運(yùn)行期的水文和氣象的高度不確定性，綜合導(dǎo)致水利工程投資在施工期具有非常大的不確定性。各種動(dòng)態(tài)因素都會(huì)直接導(dǎo)致工程變更、設(shè)計(jì)變更和合同變更，這些變更和索賠最終會(huì)導(dǎo)致水利投資和工程造價(jià)的調(diào)整，甚至?xí)霈F(xiàn)水利投資的“三超”，即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。

2? 水利投資偏差原因

由于水利工程和水利投資具有上述眾多特殊之處，因此，水利投資的“三超”是水利行業(yè)比較頭疼的問(wèn)題。本人根據(jù)對(duì)上海地區(qū)水利投資偏差的分析歸納，將投資偏差產(chǎn)生的因素分為以下幾個(gè)方面：

2.1 前期研究和工程設(shè)計(jì)因素

項(xiàng)目的前期研究和工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)和產(chǎn)生投資偏差的首要原因。常見的有以下四種情況：一是項(xiàng)目前期調(diào)研不充分，實(shí)際功能需求沒(méi)吃透，或主管部門的指導(dǎo)思想、規(guī)劃布局、功能定位發(fā)生重大變化。二是地質(zhì)、水文、氣象調(diào)查不準(zhǔn)確，周邊環(huán)境和邊界條件調(diào)查不充分。三是設(shè)計(jì)理念、計(jì)算工具、驗(yàn)算模型、決策函數(shù)等的選擇不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和時(shí)代要求，或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等政策因素發(fā)生重大變化。四是設(shè)計(jì)人員采用了不太熟悉的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不熟悉特定的生產(chǎn)工藝和施工工法，或由于缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致設(shè)計(jì)參數(shù)和安全系數(shù)取值不合理。這些問(wèn)題都可能最終導(dǎo)致投資偏差。

2.2 總包單位選擇和投標(biāo)報(bào)價(jià)

在施工總包單位的選擇環(huán)節(jié)，是否能夠嚴(yán)格按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，以合理價(jià)格選擇到一家合適的總包單位，是影響工程造價(jià)和投資管理的非常重要因素。這個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端情況：一種情況是在水利行業(yè)的部分地區(qū)和領(lǐng)域，存在絕對(duì)壟斷、寡頭壟斷現(xiàn)象，或存在圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，導(dǎo)致沒(méi)有形成真實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不充分。另一種情況是在水利行業(yè)的部分地區(qū)和領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高度同質(zhì)化，市場(chǎng)主體高度分散，規(guī)模和能力普遍較弱，存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良市場(chǎng)現(xiàn)象。這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)的市場(chǎng)價(jià)格不能準(zhǔn)確反映真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)和水利投資的偏差。

2.3 造價(jià)過(guò)程控制和市場(chǎng)波動(dòng)

項(xiàng)目實(shí)施和施工階段是水利投資落地形成固定資產(chǎn)的重要階段，水利工程造價(jià)的過(guò)程控制偏差主要包括五種情況：一是發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更過(guò)于頻繁和隨意，對(duì)施工總包提出的工程變更事前未充分審核。二是對(duì)合同暫估工程量和變更工程量的計(jì)量和計(jì)價(jià)確認(rèn)不及時(shí)，導(dǎo)致不合理增加或虛報(bào)工程量。三是人工、材料、機(jī)械的市場(chǎng)單價(jià)出現(xiàn)超預(yù)期的上漲，且施工總承包合同為開口合同。四是由于建設(shè)單位或監(jiān)理單位的重大失誤和過(guò)失，導(dǎo)致施工總包單位或甲供商品的供應(yīng)商提出重大索賠。五是項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)地震、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、水旱災(zāi)害、泥石流等嚴(yán)重災(zāi)情，工程位置發(fā)現(xiàn)地下重要文物。

2.4 造價(jià)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

一方面，造價(jià)人員是直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管控的責(zé)任主體，造價(jià)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)項(xiàng)目成本管控和水利投資管理成效影響巨大。另一方面，一個(gè)高素質(zhì)和高水平的水利造價(jià)工程師，必須具有既熟知水利工程設(shè)計(jì)要求、生產(chǎn)工藝、施工工法和項(xiàng)目管理程序，又精通水利工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，掌握各類工程的造價(jià)指標(biāo)和市場(chǎng)單價(jià)行情。同時(shí)兼具這兩方面素質(zhì)和能力的優(yōu)秀人才非常緊缺，一般都是造價(jià)咨詢公司的合伙人或業(yè)務(wù)骨干，水利行業(yè)的建設(shè)單位和施工單位一般都沒(méi)有這樣的人才。因此，建設(shè)單位和施工單位的造價(jià)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平總體不高，如果不依托專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，造價(jià)人員的配置難以滿足造價(jià)控制和投資管理工作的需要。

3? 投資控制手段方法

根據(jù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)要求，我們必須進(jìn)一步補(bǔ)齊水利造價(jià)管理的短板，強(qiáng)化對(duì)水利工程造價(jià)控制的建管。在對(duì)產(chǎn)生水利投資偏差的各類因素綜合分析的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)水利造價(jià)控制和水利投資管理提出以下建議：

3.1 推廣全過(guò)程咨詢，強(qiáng)化前期和設(shè)計(jì)管理

前期研究和工程設(shè)計(jì)是一個(gè)技術(shù)含量非常高的復(fù)雜工作，整個(gè)工作的輸入條件具有很強(qiáng)的不確定性，工作過(guò)程需要使用比較專業(yè)的計(jì)算工具、驗(yàn)算模型和決策函數(shù)，設(shè)計(jì)人員還要掌握相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，熟悉特定的生產(chǎn)工藝和施工工法，還有許多計(jì)算和驗(yàn)算需要根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)選取設(shè)計(jì)參數(shù)和安全系數(shù)。要對(duì)這樣一個(gè)技術(shù)含量非常高的復(fù)雜工作進(jìn)行管理，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員一般不可能具備這樣的素質(zhì)和能力。因此，建議相關(guān)部門和建設(shè)單位大力推廣全過(guò)程咨詢，通過(guò)委托同時(shí)具備前期研究、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)資信和項(xiàng)目管理能力的綜合咨詢公司，來(lái)強(qiáng)化前期和設(shè)計(jì)的管理。

3.2 維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，杜絕壟斷和非法競(jìng)爭(zhēng)

等價(jià)交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，而公平競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換的重要條件。因此，我們必須通過(guò)多種措施營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的水利市場(chǎng)環(huán)境。一是通過(guò)強(qiáng)化招標(biāo)文件審查，剔除和修正不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的限制條件及評(píng)分細(xì)則，同時(shí)創(chuàng)造條件向優(yōu)秀小企業(yè)傾斜。二是加大力度查處惡意競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)與建設(shè)單位聯(lián)合建立水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，顯著提升誠(chéng)信守約的收益率和失約違約的損失率。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本和行業(yè)協(xié)會(huì)的雙向?qū)?，引?dǎo)中小規(guī)模的市場(chǎng)主體適度集約化發(fā)展，降低水利行業(yè)市場(chǎng)主體的分散度，在行業(yè)整合及優(yōu)勝劣汰的過(guò)程中，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。

3.3 充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，提升現(xiàn)場(chǎng)管控能力

水利工程造價(jià)和水利投資的現(xiàn)場(chǎng)管控能力主要體現(xiàn)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的準(zhǔn)確及時(shí)、實(shí)施過(guò)程的全程可追溯、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能管控。為此，我們應(yīng)該充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，打造水利行業(yè)造價(jià)控制和投資管理的高科技。一是在現(xiàn)有的BIM建模技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化改造出適應(yīng)水利工程特點(diǎn)的參數(shù)化、多邊界建模工具，通過(guò)智能驗(yàn)算和智能碰撞降低發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更的概率，減少甚至杜絕明顯的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和偏差。二是開發(fā)符合水利工程特點(diǎn)的全過(guò)程項(xiàng)目管理平臺(tái)軟件，確保項(xiàng)目實(shí)施階段關(guān)鍵證據(jù)可還原和項(xiàng)目全過(guò)程可追溯。三是開發(fā)適應(yīng)水利工程現(xiàn)場(chǎng)條件的結(jié)構(gòu)化信息采集智能終端，結(jié)合項(xiàng)目管理平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)智能采集和結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)。

3.4 注重專業(yè)學(xué)科交叉，培養(yǎng)高素質(zhì)水利人才

毛主席說(shuō)了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。水利造價(jià)行業(yè)的發(fā)展方向確定之后，高素質(zhì)人才就是決定的因素。因此，我們必須將培養(yǎng)高素質(zhì)的水利造價(jià)人才作為首要任務(wù)。特別要注重培養(yǎng)以下幾種綜合跨界型水利造價(jià)人才：一是同時(shí)具備水利水電專業(yè)工程技術(shù)和水利工程造價(jià)控制及投資管理雙高級(jí)職稱的高層次研究型決策人才。二是既熟悉水利行業(yè)、水利技術(shù)和水利經(jīng)濟(jì)的基本原理和框架邏輯，又熟悉現(xiàn)代科技特別是5G通訊、平臺(tái)軟件、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的水利行業(yè)高端IT人才。三是不僅具有高超的水利施工作業(yè)技能，同時(shí)還熟練掌握現(xiàn)代先進(jìn)智能作業(yè)終端開展現(xiàn)代水利施工作業(yè)的高端水利技術(shù)工人和現(xiàn)代工匠。

4? 總結(jié)

我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)代水利的特點(diǎn)和要求，牢牢堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，從項(xiàng)目前期策劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和造價(jià)管理人才開發(fā)培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水利工程造價(jià)控制和投資管理的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)體制機(jī)制改革、加大監(jiān)管力度、提升人員素質(zhì)等舉措，提升水利工程造價(jià)控制和投資管理的整體能力和行業(yè)水平，更好地服務(wù)新時(shí)代水利事業(yè)。

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