常鵬　李鵬宇

【摘 要】 為做好航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化的可行性，以海上風(fēng)電場(chǎng)航標(biāo)設(shè)置為例，探討新形勢(shì)下航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要部分――航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化工作。將國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系與我國(guó)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系的對(duì)比，從標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和作用、技術(shù)的成熟性和可行性、標(biāo)準(zhǔn)間的相互協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行分析，得出航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化的方法。做好航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化工作是順應(yīng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于提升航標(biāo)設(shè)置管理水平。

【關(guān)鍵詞】 航標(biāo);國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);國(guó)內(nèi)化;航道管理

0 引 言

我國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)的航標(biāo)設(shè)置和風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前的測(cè)風(fēng)塔建設(shè)，可參照《中國(guó)海區(qū)水中建（構(gòu)）筑物標(biāo)志規(guī)定》（GB 17380―1998）來(lái)執(zhí)行，但關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)期，國(guó)內(nèi)尚無(wú)與之相關(guān)的航標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，故航標(biāo)設(shè)置主要參照國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）的《離岸人造建筑標(biāo)志》執(zhí)行。為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范適應(yīng)新形勢(shì)下航標(biāo)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，本文將IALA標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，探索航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化之路。

1 IALA標(biāo)準(zhǔn)體系研究

1.1 IALA技術(shù)文件

IALA的技術(shù)文件分標(biāo)準(zhǔn)、建議、指南和手冊(cè)等4種，其各自定義見(jiàn)表1。

1.2 IALA標(biāo)準(zhǔn)

IALA標(biāo)準(zhǔn)可供成員國(guó)直接引用，以建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的全球海上航標(biāo)系統(tǒng)。IALA標(biāo)準(zhǔn)分為7類，具體見(jiàn)表2。

IALA頒布的7類標(biāo)準(zhǔn)包含30個(gè)子項(xiàng)目，涉及69條技術(shù)建議。這69條技術(shù)建議中有35條規(guī)范性技術(shù)建議和34條資料性技術(shù)建議。IALA技術(shù)指南共有147項(xiàng)，為航標(biāo)技術(shù)人員在規(guī)劃、服務(wù)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提供了重要參考。

2 我國(guó)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1 我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確：標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)主體自行制定。

2.2 航標(biāo)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

與航標(biāo)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大都屬于交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由交通運(yùn)輸部制定發(fā)布，并在中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)備案。航標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，是推動(dòng)航標(biāo)技術(shù)進(jìn)步、提高航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量、加速航標(biāo)現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。中國(guó)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從單一標(biāo)準(zhǔn)到標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。我國(guó)于1984年加入IALA，同時(shí)開(kāi)展航標(biāo)法規(guī)制定工作;于1997年出版《航標(biāo)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編》，在2005年前后對(duì)航標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大規(guī)模修訂。2012年，交通運(yùn)輸部海事局在《航標(biāo)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編》和《海洋測(cè)繪法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編》的基礎(chǔ)上，修訂完成《航測(cè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編》，對(duì)指導(dǎo)航標(biāo)管理工作起到了積極作用。

現(xiàn)行航標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括航標(biāo)術(shù)語(yǔ)、計(jì)算測(cè)量、綜合服務(wù)、質(zhì)量體系、信息標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品條件、技術(shù)要求等9種，約60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條目，涵蓋了目視航標(biāo)、無(wú)線電航標(biāo)、音響航標(biāo)、電子導(dǎo)航系統(tǒng)等各方面，在航標(biāo)工作中起到了指導(dǎo)作用。然而，隨著科技的不斷快速發(fā)展，現(xiàn)階段航標(biāo)工作需要有與技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的新標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，以避免航標(biāo)工作中面對(duì)新問(wèn)題時(shí)無(wú)據(jù)可依，因此航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的修訂及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化工作已迫在眉睫。

3 我國(guó)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在的不足

3.1 目視航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)亟需修訂

隨著人類海上活動(dòng)及海洋資源開(kāi)發(fā)利用的步伐加快，很多早期制定的視覺(jué)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)前的助航需求。LED光源的全面推廣，非鋼制浮標(biāo)的使用占比逐漸增大，新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)催生的鋼制浮標(biāo)油漆使用的改變，鋰電池移動(dòng)電源在航標(biāo)上的使用，等等，新技術(shù)、新材料、新能源在視覺(jué)航標(biāo)上的應(yīng)用，使得一大批基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)亟需修訂。

3.2 無(wú)線電航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有待完善提高

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，使得新標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)其所涉及技術(shù)就可能已經(jīng)落伍。例如：雷達(dá)指向標(biāo)已基本淘汰，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《雷達(dá)指向標(biāo)》（JT/T 74―2007）仍未廢止;21世紀(jì)初開(kāi)始使用的雷達(dá)應(yīng)答器，其應(yīng)用市場(chǎng)目前已相當(dāng)成熟，卻只有管理辦法在規(guī)范該類產(chǎn)品的使用，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前雖有航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)《自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）航標(biāo)應(yīng)用導(dǎo)則》為規(guī)范AIS航標(biāo)的使用提供技術(shù)規(guī)范，但未涉及如何解決AIS航標(biāo)報(bào)文丟失和時(shí)隙沖突等問(wèn)題，該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的深度和廣度有待提高。

3.3 不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一事物定義不同

《航標(biāo)術(shù)語(yǔ)》（GB/T 17765―1999）對(duì)大型浮標(biāo)的定義為“水線處直徑在8 m以上，裝有高光強(qiáng)燈器，還可同時(shí)裝有音響或無(wú)線電助航設(shè)備的盤(pán)形浮標(biāo)”，而《中國(guó)海區(qū)燈船和大型浮標(biāo)制式》（GB 15359―1994）對(duì)大型浮標(biāo)的定義為“是具有圓柱形，浮身直徑及燈光焦面高度均大于或等于8 m，標(biāo)示港口口門(mén)、重要轉(zhuǎn)向點(diǎn)等特定水域，供船舶測(cè)定船位、確定航向或?yàn)閷Ｓ媚康脑O(shè)置的浮動(dòng)標(biāo)志”。對(duì)比可知，兩者對(duì)大型浮標(biāo)的定義并不相同，這會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

3.4 航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化進(jìn)程緩慢

為保障海上航行安全，2002年IALA推出一種新型的應(yīng)急沉船示位標(biāo)作為IALA浮標(biāo)系統(tǒng)（MBS）的補(bǔ)充，而《中國(guó)海區(qū)水上助航標(biāo)志》（GB 4696―1999）對(duì)新危險(xiǎn)物的標(biāo)示方法無(wú)具體規(guī)定。直到2007年，交通運(yùn)輸部海事局以管理規(guī)則的形式規(guī)范了應(yīng)急沉船示位標(biāo)的用途、特征、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)置、撤除和通告方法。自這種標(biāo)志的產(chǎn)生到有關(guān)這種標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)被納入《中國(guó)海區(qū)水上助航標(biāo)志》（GB 4696―2016），歷經(jīng)10多年時(shí)間，這在一定程度上反映了我國(guó)航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化進(jìn)程較緩慢。

4 航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化的意義

4.1 是落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的需要

航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化工作是航海保障標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要部分，是提升航標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和助航服務(wù)水平的基礎(chǔ)，對(duì)保障水上交通運(yùn)輸、服務(wù)海事監(jiān)管等有著積極作用?！督煌◤?qiáng)國(guó)發(fā)展綱要》指出，要完善依法治理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？梢?jiàn)，開(kāi)展航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究意義重大。

4.2 是順應(yīng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)的需要

航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。近年來(lái)，航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，船舶大型化、高速化明顯。加快航海保障標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，符合我國(guó)航海保障事業(yè)發(fā)展要求，順應(yīng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)。參考國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善我國(guó)相關(guān)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有助于提升我國(guó)在相關(guān)行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一流海事”的發(fā)展目標(biāo)。

4.3 是提升航標(biāo)設(shè)置管理水平的需要

促進(jìn)航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)搜集、整合和共享各類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，有助于提升航標(biāo)設(shè)置管理水平，讓航標(biāo)設(shè)置管理工作有標(biāo)準(zhǔn)可依。

5 如何做好航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化工作

5.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化的原則

做好航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化工作應(yīng)遵循全面成套、層次突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，與我國(guó)現(xiàn)有航測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系做好對(duì)接，補(bǔ)齊缺失部分，修正與現(xiàn)階段工作不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款;結(jié)合《海事航海保障“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)引進(jìn)目前航測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中空缺內(nèi)容，體現(xiàn)航標(biāo)未來(lái)發(fā)展需要;引進(jìn)的國(guó)際航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要與我國(guó)交通航測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、互相配套，形成有機(jī)整體。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)的制定程序

目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂過(guò)程分為預(yù)研、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查、發(fā)布、出版、復(fù)審、廢止等9個(gè)階段。交通運(yùn)輸航測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。航標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)化工作重點(diǎn)是做好預(yù)研、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查等前期工作，確保擬國(guó)內(nèi)化的航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)實(shí)際工作需要。

5.3 做好航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化工作

航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化工作是航標(biāo)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要持續(xù)加以推動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)水平;進(jìn)一步提升航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作效率，將標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期縮短;加強(qiáng)對(duì)IALA相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯整理工作，將把適應(yīng)我國(guó)航標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來(lái)”。

5.3.1 對(duì)國(guó)際航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)跟蹤研究

根據(jù)我國(guó)航海保障工作的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合航標(biāo)管理的實(shí)際需求，將適合于我國(guó)的條款分類分層進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并加強(qiáng)宣傳和落實(shí)。

5.3.2 加強(qiáng)實(shí)施檢查和復(fù)審

對(duì)完成國(guó)內(nèi)化的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展周期性檢查和復(fù)審，并建立高效的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，保證標(biāo)準(zhǔn)常用常新、科學(xué)合理。

6 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)航標(biāo)管理具有世界領(lǐng)先水平，航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。本文所述部分問(wèn)題已在標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂工作中得到解決。持續(xù)跟蹤IALA等國(guó)際組織會(huì)議，研究相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將適合我國(guó)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)內(nèi)化轉(zhuǎn)換，有利于進(jìn)一步提升我國(guó)航標(biāo)管理能力，為我國(guó)航海保障事業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。