魏娟

【摘? ?要】 業(yè)扶貧工作是黨中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，國家為此投入巨大財力、物力，但是在農(nóng)業(yè)扶貧工作中，不少扶貧領(lǐng)導(dǎo)和工作人員利用自己身處扶貧崗位的便利地位謀取私利，構(gòu)成貪污罪與職務(wù)類犯罪。對于該種現(xiàn)象，不僅要從多方面分析此類案件的特點(diǎn)、發(fā)生的原因，還要結(jié)合實際，多角度的提出解決措施以便使國家農(nóng)業(yè)扶貧政策能落實到實處。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè);扶貧工作;刑事犯罪

[Abstract] Agricultural poverty alleviation work is an important measure for the party Central Committee to support agricultural development， and the state has invested huge financial and material resources for this purpose. However， in agricultural poverty alleviation work， many poverty alleviation leaders and staff members use their convenient position in poverty alleviation posts to seek personal gain， which constitutes corruption crime and duty-like crime. For this phenomenon， we should not only analyze the characteristics and causes of such cases from many aspects， but also but also put forward the solution measures from various angles in order to make the national agricultural poverty alleviation policy put into practice.

[Key words] agriculture; poverty alleviation; criminal offences

1? 農(nóng)業(yè)扶貧工作中刑事犯罪的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，扶貧攻堅戰(zhàn)在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈打響，國家的各項惠農(nóng)政策在各地有效實施，扶貧領(lǐng)域資金投入力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供了有力的資金保障。然而，面對國家各項扶貧資金，一部分人動了歪腦筋，在貪欲的驅(qū)使下利用手中的權(quán)力，大肆貪污挪用扶貧資金，損害了群眾的切身利益，降低了群眾的獲得感。因此，在農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域中，刑事犯罪案件常有發(fā)生，其中主要以貪污腐敗案件為主。農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域犯罪案件特點(diǎn)主要有如下幾種：

一是實施犯罪的主體比較集中和固定，主要是區(qū)縣相關(guān)扶貧部門的小干部或者領(lǐng)導(dǎo)，還有扶貧、民 政、慈善福利機(jī)構(gòu)等部門的人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 、村級“兩委”成員等涉農(nóng)領(lǐng)域工作人員，他們直接負(fù)責(zé)相關(guān)資金、項目或物資分配工作;

二是觸犯的刑法罪名比較穩(wěn)定，貪污、挪用型犯罪占比較高，司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)查辦的涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪數(shù)量逐年增大，貪污和挪用型犯罪在其中占比居高不下;

三是官員較為集中的群體性實施犯罪，根據(jù)已經(jīng)查辦的案件可知，涉案人員都不是具體的一兩個人而是一小群人，這些人員中有申請涉農(nóng)扶貧項目的地方人員，有涉及審批農(nóng)業(yè)扶貧相關(guān)項目的領(lǐng)導(dǎo)，也有具體在最前面對扶貧物資分發(fā)以及建設(shè)的工作人員等，當(dāng)案件偵查結(jié)束以后，一批涉案官員面臨刑事制裁;

四是犯罪方式反偵察性較好，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)扶貧中的工作人員為了規(guī)避風(fēng)險，真的是絞盡腦汁，費(fèi)盡周折，通過擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)等方式，揮霍浪費(fèi)扶貧資金。比如，有的干部對上虛報冒領(lǐng)，對下隱瞞實情，利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利，直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金，騙取、套取各項涉農(nóng)扶貧補(bǔ)助款;有的虛列戶頭、重復(fù)報賬、虛報受災(zāi)情況等方式侵吞國家補(bǔ)貼。

五是利益受損害群體較為固定，集中為貧困地區(qū)的農(nóng)民居民和城鄉(xiāng)殘疾人、五保戶群體，他們很多人沒有接受過多少教育，社會交際窄，對我國政策性規(guī)定也不了解，對自己權(quán)益受到侵害也不知曉，或者即使知道也對這些涉案扶貧干部有所畏懼，或者即使想檢舉揭發(fā)也不知如何做。

2? 我國農(nóng)業(yè)扶貧中刑事犯罪產(chǎn)生的原因

在農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域中，為何我國政府干部和工作人員要貪污用于救助社會最基礎(chǔ)的行業(yè)以及最需要政府給予關(guān)懷與保障的人群的財物。我認(rèn)為其中有多方面的原因，不僅是這些政府公務(wù)人員自身原因，還有法律方面的原因以及國家層面的原因。對此，我做如下具體思考。

2.1? 扶貧政府工作人員思想建設(shè)出現(xiàn)偏差，素養(yǎng)不高

扶貧干部及工作人員在工作中利用職務(wù)便利貪污和侵占國家或者扶貧對象財務(wù)，其將工作當(dāng)作其獲取不正當(dāng)利益的方式，從而達(dá)到滿足自己私欲的非法目的。因此，這些政府工作人員從未有為人民利益著想或者曾經(jīng)有過，在利益的驅(qū)使下，早已拋棄其最初的信仰。

2.2? 扶貧資金缺乏配套具體的監(jiān)管制度及監(jiān)管部門

國家開展農(nóng)業(yè)扶貧工作，投入了大量財力、物力等，但是對于這些資金與物資的分配以及后期具體工作開展卻并沒有十分到位的監(jiān)管措施與制度，這就給想利用手中權(quán)力中飽私囊的犯罪分子提供了便利條件，同時也刺激那些意志力不堅定者在工作中侵占國家扶貧財務(wù)，拋棄自身信仰，走上違法犯罪道路。

2.3? 扶貧工作財務(wù)等信息不透明

基層政府部門的政府信息一般不公開，并且在基層扶貧工作的政府干部及工作人員對于扶貧資金一般也都是采取不公開的方式進(jìn)行財務(wù)的分配，這就給貪污腐敗問題培育了肥沃的土壤，在扶貧工作中，侵吞財產(chǎn)不僅較為便利也不易被發(fā)覺，隱蔽性較好，即使涉嫌刑事犯罪，也不容易被調(diào)查清楚，因此，有些基層工作的人員肆無忌憚的瓜分扶貧財務(wù)。

2.4? 農(nóng)業(yè)扶貧項目繁雜，普通監(jiān)管難

我國農(nóng)業(yè)扶貧項目有養(yǎng)殖類、生態(tài)類和農(nóng)產(chǎn)品加工等多種類，政府給與了許多資金技術(shù)支持，這些項目繁雜，監(jiān)管起來不僅需要制度層面的完善，還需要有針對性的不同標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

3? 預(yù)防和遏制農(nóng)業(yè)扶貧犯罪問題的刑事建議

為了使我國農(nóng)業(yè)扶貧政策具體真正的落實到人民群眾身上，對于其中出現(xiàn)的問題我們要高度重視，同時應(yīng)該積極的采取相應(yīng)措施。

3.1? 改進(jìn)相關(guān)選拔制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)扶貧干部以及工作人員的工作素養(yǎng)考察

農(nóng)業(yè)扶貧的政府干部和工作人員是開展扶貧工作的前鋒，在人員選拔以及錄用上要完善相應(yīng)選拔制度，加強(qiáng)對政治素養(yǎng)和服務(wù)素養(yǎng)的考察，選出真正的能為扶貧工作干實事、愿意干實事的人，而不需要一味的利用公權(quán)謀私利的腐敗分子。

3.2? 加強(qiáng)與司法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的溝通

農(nóng)業(yè)扶貧案件中的刑事犯罪問題較為突出，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察，加強(qiáng)職務(wù)犯罪與貪污犯罪的打擊力度，對查證屬實的扶貧刑事案件著重關(guān)注，并且對定性的刑事案件進(jìn)行警示教育活動。

3.3? 加強(qiáng)信息公開，發(fā)揮群眾檢舉揭發(fā)的監(jiān)督作用

對于農(nóng)業(yè)扶貧工作中的職務(wù)犯罪以及相關(guān)刑事法律對公眾進(jìn)行宣傳，同時將司法對于該類案件的審判結(jié)果予以告知，讓公眾有參與感，才能更積極參與監(jiān)督。

3.4? 建立配套的扶貧檢查監(jiān)督部門

對于在扶貧中的貪污以及職務(wù)侵占犯罪，我們應(yīng)建立配套的臨時性的檢查監(jiān)督部門。在工作中的刑事犯罪問題確保及時有效的得到處理，涉嫌犯罪的相關(guān)人員徹底的被追查，不得過且過，也不放過漏網(wǎng)之魚，這樣才能保證國家專項財產(chǎn)得到合理的運(yùn)用，避免國有財產(chǎn)的損失，才能保正實際的公平正義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000.

[2] 劉 翔，李迅華.惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件查辦問題研究[J].中國檢察官，2016（ 15） ： 41 - 43.

[3] 張建升，等.充分履行法律監(jiān)督職能 有效懲防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪[J].人民檢察，2016（ 7） ： 41 - 48.

[4] 霍亞鵬，白 潔.扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防問題研究[J].中國檢察官，2016（ 17） ： 46 - 18.

[5] 王明遠(yuǎn) . 論我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展方向 ： 基于行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論的分析[J].中國法學(xué)，2016（2）： 5.

（編輯：赫亮）