崔娟 畢冬娜 ·張生柱

黨的十九大把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，擺到了治國(guó)理政的重要位置。國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電投）積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：定點(diǎn)扶貧共涉及17個(gè)省區(qū)37個(gè)縣，合計(jì)77個(gè)對(duì)口幫扶村，其中，包括陜西延川縣、河南商城縣、四川美姑縣等3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，以及主要位于云南怒江地區(qū)、青海藏區(qū)、新疆和田地區(qū)、貴州納雍和江西等連片特困地區(qū)的其他34個(gè)貧困縣;扶貧工作累計(jì)投入資金88.3億元;共選派扶貧干部360余人次;扶貧行動(dòng)惠及貧困人口51余萬(wàn)人，直接幫扶脫貧12.69萬(wàn)人。包括陜西延川、河南商城兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣及直接幫扶的70余個(gè)村已順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

國(guó)家電投躬身踐行習(xí)近平總書記提出的國(guó)有企業(yè)“六個(gè)力量”，發(fā)揮公司清潔能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“綠色電力+扶貧+生態(tài)”理念，探索形成了具有清潔能源發(fā)電企業(yè)特色的“一體兩翼雙驅(qū)動(dòng)”精準(zhǔn)扶貧模式。

國(guó)家電投精準(zhǔn)扶貧模型解讀

國(guó)家電投“一體兩翼雙驅(qū)動(dòng)”精準(zhǔn)扶貧模式模型由“一體”和“兩翼”兩部分構(gòu)成?！耙惑w”體現(xiàn)了國(guó)家電投開展精準(zhǔn)扶貧工作的管理要素;“兩翼”體現(xiàn)了國(guó)家電投開展精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)和成效。

“一體”作為模型的核心主體，包括扶貧理念、扶貧路徑、扶貧原則、保障措施和扶貧特征五個(gè)子模塊。

扶貧理念：“以發(fā)展促扶貧，以扶貧促發(fā)展”。扶貧理念體現(xiàn)了國(guó)家電投以專業(yè)優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的底層邏輯。這一理念將扶貧與發(fā)展融合為一個(gè)和諧統(tǒng)一體，兩者互為動(dòng)力，其中“發(fā)展”指清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，“扶貧”指以綠色電力扶貧和特色創(chuàng)新扶貧帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

扶貧路徑：綠色電力扶貧+特色創(chuàng)新扶貧。綠色電力扶貧包括大規(guī)模清潔能源（風(fēng)光）大基地、集中式光伏扶貧電站和村級(jí)光伏扶貧電站，三大綠色電力扶貧路徑在客觀上起到了加速推進(jìn)電能替代、改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的作用，同時(shí)，加強(qiáng)貧困地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，有助于打造地方新能源產(chǎn)業(yè)鏈。特色創(chuàng)新扶貧包括品牌助學(xué)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、電商平臺(tái)扶貧、醫(yī)療救助扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，是國(guó)家電投按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求，結(jié)合公司實(shí)際和貧困地區(qū)需求，在扶貧工作實(shí)踐中逐步摸索形成的扶貧路徑。

扶貧原則：“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”“目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)脫貧”“清潔發(fā)展，振興鄉(xiāng)村”“加強(qiáng)協(xié)作，力求長(zhǎng)效”“兩級(jí)管理，全員參與”。扶貧原則是具體落地精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)原則，有助于提高精準(zhǔn)扶貧整體效率。

保障措施：組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金投入、人員保障和監(jiān)督宣傳。保障措施為國(guó)家電投有組織、有計(jì)劃、高效率地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供全方位保障。

扶貧特征：系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和深度化，是國(guó)家電投開展精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的典型特色。

“兩翼”位于模型的兩側(cè)，包括發(fā)展效益和生態(tài)效益兩個(gè)方面。

發(fā)展效益，指推動(dòng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展成果。國(guó)家電投因地制宜，精準(zhǔn)施策，以“扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”為目標(biāo)，通過(guò)投入一定的資源扶持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)和生活條件、提高貧困群眾的科學(xué)文化水平，以激發(fā)貧困地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，幫助他們走上從脫貧到致富的道路。

生態(tài)效益，指為貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的正面積極影響。國(guó)家電投在扶貧過(guò)程中全力推動(dòng)綠色電力扶貧，例如將風(fēng)電及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，打造“綠色電力+扶貧+生態(tài)”示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，為貧困地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)“綠水青山”生態(tài)宜居的環(huán)境，打造扶貧、生態(tài)、發(fā)展共贏的新模式。

國(guó)家電投的關(guān)鍵扶貧路徑

第一，綠色電力扶貧。光伏扶貧是國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦推出的一項(xiàng)扶貧開發(fā)創(chuàng)新工作機(jī)制，目的是通過(guò)實(shí)施光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，幫助貧困戶、貧困群眾增收脫貧，把過(guò)去被動(dòng)的“輸血式”扶貧變成主動(dòng)的“造血式”扶貧。作為光伏裝機(jī)和風(fēng)電裝機(jī)容量分列全球第一和第三的清潔能源發(fā)電企業(yè)，國(guó)家電投堅(jiān)持將主業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，持續(xù)不斷地開展綠色電力扶貧。

打造大規(guī)模清潔能源（風(fēng)光）大基地。在內(nèi)蒙古烏蘭察布投資420億元建設(shè)600萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后將開創(chuàng)“風(fēng)、光、草、牧、農(nóng)”模式，同步拉動(dòng)旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)地方牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)烏蘭察布市早日實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在青海省海南州特高壓外送基地300萬(wàn)千瓦光伏+200萬(wàn)千瓦風(fēng)電電源配置項(xiàng)目投資主體招標(biāo)中，中標(biāo)規(guī)模405萬(wàn)千瓦，其中光伏240萬(wàn)千瓦、風(fēng)電165萬(wàn)千瓦。該項(xiàng)目將對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的水電、光電、風(fēng)電打捆綜合調(diào)節(jié)，通過(guò)特高壓送至河南消納，利用特高壓將西部新能源大基地的電力，輸送到負(fù)荷集中區(qū)域，既能加速化石能源替代，更能改善我國(guó)東西發(fā)展不平衡，具有重大的戰(zhàn)略意義。

建設(shè)集中式光伏扶貧電站。國(guó)家電投利用太陽(yáng)能資源豐富的荒漠、戈壁或較為平整的山坡地形，集中建設(shè)大型光伏電站，采用光能發(fā)電，產(chǎn)生的電流直接并入電網(wǎng)，從而產(chǎn)生發(fā)電收益。一部分收益直接分配給當(dāng)?shù)亟n立卡戶，形成穩(wěn)定的扶貧兜底收入;發(fā)電收益創(chuàng)造的稅收收入，定向用于發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧和教育扶貧事業(yè)。截至2019年底，國(guó)家電投已建成集中式光伏扶貧電站總裝機(jī)容量113萬(wàn)千瓦，總投資約81.8億元，可產(chǎn)生連續(xù)20年每年1.1億元的扶貧紅利，惠及貧困人口約11萬(wàn)余人。

建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站。國(guó)家電投根據(jù)自身扶貧任務(wù)情況，結(jié)合國(guó)家能源局安排的光伏扶貧配額，在具備太陽(yáng)能發(fā)電條件的貧困村規(guī)劃并建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站。所產(chǎn)生的發(fā)電收益直接為定向幫扶村創(chuàng)造村集體收入，用于補(bǔ)貼建檔立卡戶、投入村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、投資村集體合作社產(chǎn)業(yè)，資金使用更加具有精準(zhǔn)性。截至2019年底，國(guó)家電投累計(jì)在商城縣集中投入1500萬(wàn)元專項(xiàng)用于村級(jí)扶貧光伏電站，并將獲得的發(fā)電收益投入扶貧，實(shí)現(xiàn)對(duì)2100戶貧困戶、6655名貧困群眾的幫扶。

第二，特色創(chuàng)新扶貧。在綠色電力扶貧基礎(chǔ)上，國(guó)家電投著眼于更加全面地提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，有計(jì)劃地開展了品牌助學(xué)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、電商平臺(tái)扶貧、醫(yī)療救助扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等五大舉措，全方位幫助解決困擾貧困地區(qū)群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住房危等問(wèn)題，助力貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

國(guó)家電投推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)特征

國(guó)家電投在綠色電力扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、品牌助學(xué)扶貧、電商平臺(tái)扶貧等領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)，體現(xiàn)出系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和深度化的特點(diǎn)：

系統(tǒng)化。國(guó)家電投通過(guò)成立扶貧工作小組、制定完善規(guī)劃、增加人才與資金投入、召開專題會(huì)議、開展扶貧調(diào)研等系列舉措，以系統(tǒng)化的管理將精準(zhǔn)扶貧工作做深做實(shí)。

產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家電投優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人，培育“造血干細(xì)胞”，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。采用扶貧開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的“精準(zhǔn)滴灌”方式，幫助貧困地區(qū)走上一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

專業(yè)化。光伏扶貧作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一，對(duì)有效促進(jìn)貧困戶增收和集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，帶動(dòng)效果和影響范圍優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)家電投立足自身新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托發(fā)展清潔能源的企業(yè)戰(zhàn)略，充分利用貧困地區(qū)的自然條件優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展光伏扶貧，成效顯著。

深度化。深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜，脫貧難度極大，全力解決深度貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題既是重中之重又是難中之難。因此，國(guó)家電投更加注重聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，采取更加集中的支持方式和有力舉措，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。

國(guó)家電投按照“綠色電力+扶貧+生態(tài)”理念，將主業(yè)發(fā)展與扶貧惠貧緊密結(jié)合，建立起脫貧致富奔小康的長(zhǎng)效機(jī)制，為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來(lái)源;協(xié)助地方完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合地方資源稟賦，深耕細(xì)作，做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;系統(tǒng)深入開展消費(fèi)扶貧，引導(dǎo)鼓勵(lì)員工自發(fā)購(gòu)買貧困地區(qū)產(chǎn)品，組織各單位食堂在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，圍繞兩大電商平臺(tái)，拓展貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道;著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加大教育助學(xué)力度，持續(xù)推進(jìn)“映山紅”“遠(yuǎn)方助學(xué)計(jì)劃”項(xiàng)目，阻斷貧困代際傳遞，開展技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力和自我發(fā)展能力;協(xié)助地方政府積極對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把脫貧摘帽縣作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)，用鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧致富。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)期，國(guó)家電投在“一體兩翼雙驅(qū)動(dòng)”精準(zhǔn)扶貧模式下，走出了一條具有國(guó)家電投企業(yè)特色的精準(zhǔn)扶貧之路。