徐婧 張志強(qiáng) 唐川

摘要：[目的/意義]深入分析美國(guó)哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心，為我國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展與建設(shè)提供借鑒與思考。在“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》中，該中心連續(xù)6年位居高校智庫(kù)首位，在很多關(guān)鍵性問(wèn)題上對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策決策產(chǎn)生了重要影響。[方法/過(guò)程]主要采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法采集資料和數(shù)據(jù)，分析中心發(fā)布的部分成果，剖析該中心的決策影響力和專(zhuān)家隊(duì)伍特點(diǎn)、主要研究領(lǐng)域和關(guān)注問(wèn)題，以及研究成果特點(diǎn)等。結(jié)合貝爾弗中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)存在問(wèn)題提出相關(guān)建議。[結(jié)果/結(jié)論]該中心作為高校智庫(kù)，匯集了多背景、多學(xué)科、多行業(yè)的專(zhuān)家人才，其研究領(lǐng)域聚焦外交與國(guó)際事務(wù)、環(huán)境與自然資源、國(guó)家安全、科技與公共政策等國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，其研究成果形式多樣、傳播廣泛、影響力大，對(duì)我國(guó)高校智庫(kù)的建設(shè)有重要的參考借鑒意義。

關(guān)鍵詞：貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心 ? ?智庫(kù) ? ?高校智庫(kù) ? ?政策影響力

分類(lèi)號(hào)：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.12

高校智庫(kù)是全球智庫(kù)體系中的重要智庫(kù)類(lèi)型，發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略與政策研究與咨詢(xún)作用。與其他類(lèi)型智庫(kù)相比，高校具有理論研究基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和研究人才集聚優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，研究型大學(xué)也在紛紛謀求發(fā)展高校智庫(kù)，希望能夠服務(wù)國(guó)家發(fā)展[1]。哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Belfer Center）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貝爾弗中心”）隸屬于哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院，是一家典型的高校智庫(kù)，主要關(guān)注和研究國(guó)際安全問(wèn)題，特別重視科技在政府決策過(guò)程中所扮演的角色和發(fā)揮的作用。該中心旨在加強(qiáng)哈佛大學(xué)對(duì)美國(guó)國(guó)家發(fā)展的使命感和責(zé)任感，在國(guó)際化接軌的過(guò)程中保障美國(guó)國(guó)家的安全需求。2018年，貝爾弗中心連續(xù)第6年在賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》中成為排名全球第一的高校智庫(kù)。該中心擁有一流的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在許多方面都對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策產(chǎn)生了影響。

本文以貝爾弗中心為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)最新資料，梳理貝爾弗中心發(fā)展歷程及使命，專(zhuān)家隊(duì)伍特點(diǎn)及重要決策成果，分析了該中心主要研究領(lǐng)域、主要區(qū)域研究對(duì)象以及在網(wǎng)信領(lǐng)域的關(guān)注和研究重點(diǎn)，對(duì)該中心發(fā)布的部分研究成果進(jìn)行分析總結(jié)，剖析該中心的研究成果特點(diǎn)，最后結(jié)合貝爾弗中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出了對(duì)我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的啟示。

1 ?貝爾弗中心發(fā)展概述

1.1 ?貝爾弗中心的建立與定位

二戰(zhàn)之后，美國(guó)高校智庫(kù)進(jìn)入快速發(fā)展期，許多知名大學(xué)加入了智庫(kù)建設(shè)的行列，貝爾弗中心就是其中的佼佼者。貝爾弗中心前身為“科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心”，建立于1973年，最初目標(biāo)是從事世界范圍內(nèi)的核武器和軍備控制分析;1976年，該中心啟動(dòng)了國(guó)際安全項(xiàng)目以及科技與公共政策研究項(xiàng)目，并創(chuàng)立期刊《國(guó)際安全》;1978年，中心得到福特基金會(huì)的巨額撥款，成為哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院第一個(gè)永久性研究中心;1990年，該中心進(jìn)一步擴(kuò)大，新增了環(huán)境和自然資源項(xiàng)目;1997年，該中心又取得了重要資助，正式更名為羅伯特和蕾妮·貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心，即現(xiàn)在慣用的哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心[2]。

貝爾弗中心是哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院在國(guó)際安全和外交、環(huán)境與資源問(wèn)題以及科學(xué)技術(shù)政策方面的研究、教學(xué)和培訓(xùn)中心。中心的愿景是將社會(huì)科學(xué)家、自然科學(xué)家、技術(shù)人員、政府、外交、軍事和商業(yè)從業(yè)人員的見(jiàn)解和智慧融于其中。該中心肩負(fù)著雙重使命：一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在國(guó)際安全、科技與公共政策、環(huán)境政策、國(guó)際事務(wù)等問(wèn)題上，為政策制定者和公眾提供政策問(wèn)題的認(rèn)知;二是培養(yǎng)這些領(lǐng)域的未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人才[3]。中心研究領(lǐng)域涉及4大方向，即國(guó)際安全、科技與公共政策、環(huán)境與自然資源，以及外交與國(guó)際事務(wù)。

1.2 ?貝爾弗中心近年的決策影響力

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》[4]，是目前具有國(guó)際影響力的全球智庫(kù)排名研究報(bào)告[5]。貝爾弗中心是近年來(lái)高校智庫(kù)中的翹楚，2013—2018年蟬聯(lián)《全球智庫(kù)報(bào)告》高校智庫(kù)排名榜首。為表彰貝爾弗中心連續(xù)6年位居榜首，《全球智庫(kù)報(bào)告2019》中將中心提名為“卓越中心”?，F(xiàn)將貝爾弗中心在2012—2018年報(bào)告中的排名情況整理如下（見(jiàn)表1）。

貝爾弗中心在很多關(guān)鍵性問(wèn)題上的研究和分析，都曾對(duì)國(guó)家和國(guó)際政策產(chǎn)生了重要影響。例如，中心的國(guó)際氣候協(xié)議項(xiàng)目在全球氣候變化談判中具有重要影響，為2015年巴黎氣候大會(huì)取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。參與研究的成員為聯(lián)合國(guó)、克林頓全球倡議、財(cái)富500強(qiáng)等組織機(jī)構(gòu)制定氣候問(wèn)題提供了極大幫助[6]。中心的原子能管理項(xiàng)目的專(zhuān)家在規(guī)劃和落實(shí)奧巴馬總統(tǒng)于2010年啟動(dòng)、2016年結(jié)束的4次核安全峰會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

1.3 ?貝爾弗中心的智庫(kù)專(zhuān)家隊(duì)伍特點(diǎn)

貝爾弗中心現(xiàn)有正式員工62名[7]，具有專(zhuān)家頭銜的有300余人[8]。該中心的核心力量是由150余名核心研究人員組成的常駐研究團(tuán)體，包括哈佛大學(xué)的教師、研究人員、從業(yè)者，以及每年新加入的國(guó)際研究團(tuán)隊(duì)。貝爾弗中心是精英人物的俱樂(lè)部，這些專(zhuān)家給該中心帶來(lái)享譽(yù)國(guó)際的影響力。比如，現(xiàn)任中心主任阿什·卡特就曾任奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng)[9];前任中心主任格雷厄此姆·艾莉森曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)國(guó)防部助理國(guó)防部長(zhǎng)和里根政府時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng)特別顧問(wèn)[10];中心高級(jí)研究員溫迪·謝爾曼大使是奧爾布賴(lài)特石橋集團(tuán)的高級(jí)參贊和前政治事務(wù)副國(guó)務(wù)卿，目前是多家重要媒體的委員會(huì)成員;中心研究員潘基文曾任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，等等[11]。

中心匯集了多學(xué)科、多行業(yè)、國(guó)際化背景的精英。從學(xué)科角度來(lái)看，專(zhuān)家有來(lái)自包括物理學(xué)、文學(xué)、政治學(xué)、信息學(xué)、生物學(xué)等各個(gè)學(xué)科的人才，還有具備多個(gè)學(xué)科背景的復(fù)合型人才[12]。從行業(yè)角度來(lái)看，中心匯聚了來(lái)自政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、軍隊(duì)、媒體，以及其他非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等各界人士。其中，有近50%的專(zhuān)家具有政府機(jī)構(gòu)從業(yè)經(jīng)歷[12]。

2 ?貝爾弗中心主要戰(zhàn)略與政策研究領(lǐng)域

2.1 ?主要研究方向

2.1.1 ?外交與國(guó)際事務(wù) ?主要探討未來(lái)的外交和沖突預(yù)防問(wèn)題，并通過(guò)中東、海灣和南亞地區(qū)的倡議來(lái)支持全球政治關(guān)系的研究和教學(xué)。其研究項(xiàng)目包括：未來(lái)外交計(jì)劃、中東倡議、歐洲和跨大西洋關(guān)系項(xiàng)目，以及與哈佛法學(xué)院和哈佛商學(xué)院合作的國(guó)務(wù)卿計(jì)劃。雖然各項(xiàng)目重點(diǎn)不同，但都強(qiáng)調(diào)外交在預(yù)防沖突，建立一個(gè)更安全、和平的世界方面的基本作用[13]。

2.1.2 ?環(huán)境與自然資源 ?主要在區(qū)域、國(guó)家、國(guó)際和全球?qū)用骈_(kāi)展環(huán)境和自然資源相關(guān)的政策研究。其研究項(xiàng)目包括：環(huán)境與自然資源的一體化、應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性喪失等全球環(huán)境威脅、保護(hù)環(huán)境并滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)能源和水的需求、環(huán)境監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以及能源政策研究。貝爾弗中心認(rèn)為，當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題發(fā)生巨大變化，因此應(yīng)采用全球化的視角，跨越學(xué)科和地理界限將全球多種需求和價(jià)值觀融合，才能解決諸多環(huán)境問(wèn)題[14]。

2.1.3 ?國(guó)際安全 ?主要研究對(duì)美國(guó)家利益和國(guó)際安全造成威脅的最緊迫問(wèn)題，包括：沖突與沖突解決、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際安全與防御、核安全問(wèn)題、國(guó)際治理等。研究人員通過(guò)研究分析，將結(jié)論直接傳遞給公共政策制定者和輿論塑造者[15]。

2.1.4 ?科技與公共政策 ?該研究旨在解決科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。主要包括：科學(xué)技術(shù)如何影響公共政策、公共政策如何影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展、兩者互相影響的結(jié)果如何影響美國(guó)和全球的福祉、如何優(yōu)化科技與公共政策使之更有效等。與此同時(shí)，該研究還關(guān)注與其他領(lǐng)域的交叉性問(wèn)題，包括科技與能源&環(huán)境、科技與國(guó)際安全、信息通信技術(shù)與創(chuàng)新、全球化與創(chuàng)新發(fā)展等[16]。

2.2 ?區(qū)域研究對(duì)象

貝爾弗中心非常重視國(guó)際大環(huán)境的研究，在區(qū)域研究上專(zhuān)門(mén)設(shè)立了對(duì)敘利亞、印度和南亞、中東、伊朗、俄羅斯、中國(guó)等問(wèn)題的研究項(xiàng)目，例如俄羅斯問(wèn)題、韓國(guó)項(xiàng)目、伊朗項(xiàng)目、印度和南亞項(xiàng)目、中東計(jì)劃、歐洲與跨大西洋關(guān)系計(jì)劃、能源地緣政治項(xiàng)目、非洲農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等，為美國(guó)的國(guó)際地緣政治戰(zhàn)略服務(wù)。這些研究項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金制度、國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目、博士后項(xiàng)目、接收訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等方式招攬世界各地人才。

從該中心研究成果的區(qū)域分布上看，遍布中東、北非、歐洲、亞太、北美、南美、南亞、俄羅斯、非洲。從研究成果數(shù)量體現(xiàn)的關(guān)注熱度上看，中東&北非、歐洲、亞太地區(qū)為主要關(guān)注焦點(diǎn)。

近年來(lái)，貝爾弗中心不斷加強(qiáng)與中國(guó)的合作與聯(lián)系。其中，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策倡議”項(xiàng)目，旨在對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行跨學(xué)科調(diào)查，評(píng)估其對(duì)全球和區(qū)域地緣政治的影響。貝爾弗中心認(rèn)為，雖然中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域發(fā)展迅速，且在該領(lǐng)域的研究能力和意圖已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)國(guó)際社會(huì)各利益方產(chǎn)生重大影響，但中國(guó)政策學(xué)術(shù)與網(wǎng)絡(luò)政策學(xué)術(shù)的交叉研究起步相對(duì)較晚。另外，外界對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生的和正在發(fā)生的事情，以及對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)研究能力和政策意圖的理解和分析都還很有限。因此，該中心致力于就中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)研討，以評(píng)估中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的影響[17]。

2.3 ?網(wǎng)信安全新領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)信”）是新興的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防戰(zhàn)略息息相關(guān)，也關(guān)乎各國(guó)國(guó)民的切身利益，是各國(guó)高度重視的領(lǐng)域，因此是智庫(kù)關(guān)注的新的安全研究領(lǐng)域。貝爾弗中心非常關(guān)注前沿技術(shù)，特別是網(wǎng)信前沿技術(shù)對(duì)國(guó)家安全及國(guó)家政策的重要影響。近年來(lái)，該中心的網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)＜乙呀?0人，占專(zhuān)家總?cè)藬?shù)的1/6;網(wǎng)信領(lǐng)域的研究報(bào)告、論文和文章等數(shù)量也大幅增長(zhǎng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年7月至2019年6月，其相關(guān)研究成果共計(jì)156篇[18]，研究成果關(guān)鍵詞詞云如圖1所示。

由近年推出的研究成果來(lái)看，貝爾弗中心關(guān)于網(wǎng)信領(lǐng)域的研究主要集中于以下幾個(gè)方面。

2.3.1 ?網(wǎng)絡(luò)安全 ?貝爾弗中心在網(wǎng)絡(luò)安全上的關(guān)注主要集中在“選舉網(wǎng)絡(luò)安全”“網(wǎng)絡(luò)武器”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”等主題。特朗普任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，選舉網(wǎng)絡(luò)安全被提上了日程，貝爾弗中心也著手開(kāi)展了相關(guān)研究，針對(duì)美國(guó)和歐洲都推出了選舉網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)范性手冊(cè)。中心還探討了競(jìng)選網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，以及基于區(qū)塊鏈技術(shù)的選舉網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。此外，貝爾弗中心還很關(guān)注網(wǎng)絡(luò)沖突和網(wǎng)絡(luò)攻擊，指出美國(guó)還未做好應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的準(zhǔn)備，美國(guó)當(dāng)前的電力網(wǎng)絡(luò)和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)很高。

2.3.2 ?網(wǎng)絡(luò)威懾與地緣政治 ?貝爾弗中心還關(guān)注網(wǎng)信領(lǐng)域新技術(shù)和新趨勢(shì)給地緣政治帶來(lái)的影響。該中心專(zhuān)家認(rèn)為，信息已經(jīng)成為了當(dāng)今世界上最重要并且最具爭(zhēng)議的地緣政治資源，正在重塑?chē)?guó)家間的關(guān)系。因此，美國(guó)必須將信息視為戰(zhàn)略資源，將信息地緣政治現(xiàn)象納入所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全問(wèn)題的決策中[19]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)威懾，貝爾弗中心認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)威懾與傳統(tǒng)的核威懾相比有很多的不同，而目前人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)威懾還存在誤解。網(wǎng)絡(luò)空間安全中的威懾更像是一種犯罪：各國(guó)政府只能有限地阻止它，而不能有效地禁止。同時(shí)，貝爾弗中心也指出，網(wǎng)絡(luò)威懾的最大難題在于歸因[20]。

3 ?貝爾弗中心研究成果特點(diǎn)

貝爾弗中心在各個(gè)領(lǐng)域都積累了豐富的研究成果，無(wú)論是研究主題還是成果形式，都緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。此外，在研究成果的傳播上，還通過(guò)視頻、播客、社交媒體等多種途徑增強(qiáng)輿論影響力。其研究成果的特征可歸納為以下幾點(diǎn)。

3.1 ?重視持久、深入的研究，專(zhuān)著影響力大

該中心研究人員對(duì)相關(guān)領(lǐng)域通過(guò)發(fā)表簡(jiǎn)短的分析類(lèi)文章來(lái)影響政策制定者的同時(shí)，更重視對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行深入、持久的研究，并進(jìn)一步通過(guò)專(zhuān)著和研究報(bào)告等形式將其思想和理論在更大范圍內(nèi)推廣。比如，中心研究員約瑟夫·奈提出的“國(guó)家軟實(shí)力”概念深得奧巴馬和希拉里等政治人物的認(rèn)同;前中心主任格雷厄姆·艾莉森的《注定一戰(zhàn)：中美能否走出“修昔底德陷阱”？》受到媒體、政策制定者和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，等等。

3.2 ?頂級(jí)期刊《國(guó)際安全》影響力居于世界前列

與其他智庫(kù)相比，貝爾弗中心擁有自己創(chuàng)辦的期刊《國(guó)際安全》，聚焦風(fēng)云變化的國(guó)際關(guān)系?！秶?guó)際安全》試圖搭建一個(gè)匯集來(lái)自政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家和大眾的溝通平臺(tái)，傳播不同的觀點(diǎn)[21]。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，該期刊形成了以國(guó)際安全為主要方向的研究特色，并成為全球國(guó)際安全研究領(lǐng)域的頂級(jí)刊物之一，期刊影響因子始終位于全世界50個(gè)國(guó)際關(guān)系類(lèi)期刊的前5位。

3.3 ?政策分析類(lèi)文章見(jiàn)諸美國(guó)主要報(bào)刊

該中心的研究成果形式較為多樣，主要包括：分析與觀點(diǎn)、博客、專(zhuān)著、公告、新聞、政策簡(jiǎn)報(bào)與聽(tīng)證、演講、報(bào)告與論文等，其中近半數(shù)成果為分析與觀點(diǎn)，如圖2所示。

這些政策分析類(lèi)文章通常發(fā)表在美國(guó)的主要報(bào)刊上，例如《國(guó)家利益》《華盛頓郵報(bào)》《波士頓環(huán)球時(shí)報(bào)》等。通過(guò)對(duì)近兩年有關(guān)網(wǎng)信領(lǐng)域的政策分析類(lèi)研究成果統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其成果主要刊登或發(fā)布在影響力較大的媒體上。例如，《華盛頓郵報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》《外交政策》《法律戰(zhàn)》《辛迪加》等刊物，以及美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)電視臺(tái)、微軟全國(guó)廣播公司節(jié)目等電視媒體或播客上，同時(shí)也不乏在《衛(wèi)報(bào)》《泰晤士報(bào)》等國(guó)外主流媒體上發(fā)表。

3.4 ?善用新媒體傳播形式影響公眾輿論

貝爾弗中心在立足影響政策制定者的同時(shí)，還善于借助靈活多樣的傳播形式影響公眾輿論。從近年來(lái)研究成果的發(fā)布形式可以看出（見(jiàn)圖3），視頻、音頻、播客、圖片等多媒體都是該中心采用的主要方式。

另外，貝爾弗中心不僅借助傳統(tǒng)紙媒、廣播、電視等傳播途徑宣傳成果，還非常重視新媒體的傳播效應(yīng)和讀者的服務(wù)。中心通過(guò)Facebook、YouTube、Twitter、E-Newsletter等新媒體，就大眾關(guān)心的問(wèn)題發(fā)布相關(guān)研究成果，從而更加快速有效地向公眾傳播其主要政策觀點(diǎn)，并與讀者建立起快速交流渠道。除此之外，貝爾弗中心的官方網(wǎng)站上，讀者可以通過(guò)訂閱功能，定期獲得該中心的最新信息，幫助公眾了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策信息，與各國(guó)學(xué)者進(jìn)行交流[21]。

4 ?貝爾弗中心對(duì)我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的啟示

高校的基礎(chǔ)理論研究?jī)?yōu)勢(shì)和人才聚集優(yōu)勢(shì)使其成為智庫(kù)良好的載體[22]。由南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心和光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)展中心聯(lián)合推出的《中國(guó)智庫(kù)索引》顯示，當(dāng)前我國(guó)高校智庫(kù)是智庫(kù)最主要的類(lèi)型，共441家，占各類(lèi)智庫(kù)總數(shù)量（706家）的62%[23]。然而，我國(guó)高校智庫(kù)的實(shí)力距離全球一流高校智庫(kù)仍有差距，在《2019年全球智庫(kù)報(bào)告》全球高校智庫(kù)綜合排名的前20名中，我國(guó)高校智庫(kù)只占據(jù)3個(gè)席位[24]。因此，有必要了解并借鑒世界一流高校智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下啟示。

4.1 ?聚焦研究國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題，發(fā)揮智庫(kù)決策咨詢(xún)作用

貝爾弗中心的4大研究方向正是政府關(guān)心的重大研究戰(zhàn)略與政策課題，因而其成果在政府防止核戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義、全球氣候變化談判等問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用。國(guó)內(nèi)的類(lèi)似智庫(kù)特別是高校智庫(kù)，在基礎(chǔ)性理論和學(xué)術(shù)性研究方面開(kāi)展得較多，較少關(guān)注有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題和國(guó)家戰(zhàn)略性政策問(wèn)題，因此很難引起政府決策層的重視[25]。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出高校要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，積極參與決策咨詢(xún)，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)作用[26]。

與此同時(shí)，貝爾弗中心的專(zhuān)家有很多來(lái)自政府部門(mén)并擔(dān)任要職。例如，現(xiàn)任中心主任阿什·卡特就曾任奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng);研究員杰·約翰遜曾任國(guó)土安全部部長(zhǎng);研究員尼古拉斯·伯恩斯曾在美國(guó)政府任職27年，是職業(yè)外交官。這些專(zhuān)家不僅是智庫(kù)與政府間的橋梁紐帶，他們還更加了解政府的運(yùn)作機(jī)制和關(guān)注重點(diǎn)。反觀我國(guó)高校智庫(kù)，專(zhuān)家往往背景單一，并無(wú)政府工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政府的決策需求把握不夠。

從高校智庫(kù)與政府間的關(guān)系來(lái)看，高校智庫(kù)具有政策研究的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)?，我?guó)高校智庫(kù)較社科院和黨校行政學(xué)院智庫(kù)更加獨(dú)立;同時(shí)，又不同于社會(huì)智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)離政府距離太遠(yuǎn)。因此，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)政府決策的能力。可以借鑒貝爾弗中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，首先從國(guó)家、政府和社會(huì)關(guān)注的重大戰(zhàn)略與政策問(wèn)題出發(fā)，設(shè)立研究項(xiàng)目，組織研究力量進(jìn)行長(zhǎng)期、深入的研究;其次學(xué)習(xí)國(guó)外智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，促進(jìn)政府部門(mén)人員與高校智庫(kù)之間的知識(shí)和人員交流，加強(qiáng)高校與政府之間的聯(lián)系，營(yíng)造良好的互動(dòng)氛圍，使高校智庫(kù)的智慧真正進(jìn)入決策。

4.2 ?建立符合定位目標(biāo)需求的復(fù)合型智庫(kù)專(zhuān)家人才隊(duì)伍

貝爾弗中心是精英人物的俱樂(lè)部，匯集了物理學(xué)、生物學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科，政府、軍隊(duì)、學(xué)術(shù)界、媒體、產(chǎn)業(yè)界等多個(gè)行業(yè)的專(zhuān)家，與此同時(shí)，還通過(guò)國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金制度、國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目等方式招攬世界各地人才。此外，作為高校智庫(kù)，貝爾弗中心每年招收大量博士和博士后研究學(xué)者進(jìn)入中心工作，為各行業(yè)輸出了大量的人才，而這些人才也成為了貝爾弗中心不斷壯大的外部力量。反觀我國(guó)高校智庫(kù)，普遍存在著人才來(lái)源渠道較窄、人才類(lèi)型單一、聘用方式欠靈活等問(wèn)題。智庫(kù)人才通常來(lái)源于高校院系，年輕人才則多為博士畢業(yè)或博士后出站之后進(jìn)入智庫(kù)[27]。

高校智庫(kù)是高校的附屬機(jī)構(gòu)，一方面，高校能夠?yàn)橹菐?kù)帶來(lái)經(jīng)費(fèi)支持和專(zhuān)家支撐，高校的研究積淀也為智庫(kù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另一方面，智庫(kù)可以成為高校智庫(kù)人才培養(yǎng)基地，智庫(kù)的高水平研究成果也能夠?yàn)楦咝?lái)更大的影響力。因此，我國(guó)高校智庫(kù)應(yīng)充分利用其與高校間的關(guān)系優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善用人制度、注重高校人才培養(yǎng)、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制等措施建立復(fù)合型的專(zhuān)家人才隊(duì)伍。首先，從智庫(kù)研究定位出發(fā)，通過(guò)完善選人和用人制度，探索項(xiàng)目制、雙聘制、訪(fǎng)學(xué)制等柔性聘用機(jī)制，匯聚一支高水平、多元化的專(zhuān)家人才隊(duì)伍;其次，高校智庫(kù)擔(dān)負(fù)著一定的人才培養(yǎng)功能，可利用自身高校資源，吸引大量博士生和博士后進(jìn)入智庫(kù)開(kāi)展研究工作，為智庫(kù)本身和其他行業(yè)輸送人才;最后，加強(qiáng)智庫(kù)人才培訓(xùn)機(jī)制，與外部機(jī)構(gòu)特別是國(guó)外智庫(kù)等建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部在職培訓(xùn)等提升員工專(zhuān)業(yè)技能。

4.3 ?高度重視擴(kuò)大成果的社會(huì)影響力

智庫(kù)影響力的打造離不開(kāi)有力的成果宣傳機(jī)制和成果宣傳渠道。貝爾弗中心在立足影響政策制定者的同時(shí)，還善于借助靈活多樣的傳播形式影響公眾輿論，提升其社會(huì)影響力。反觀我國(guó)高校智庫(kù)，在把握社會(huì)話(huà)語(yǔ)權(quán)和引導(dǎo)社會(huì)輿論中較為被動(dòng)保守[12]。

在我國(guó)，高校與社會(huì)的聯(lián)系相較于一般智庫(kù)與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密。因此，在擴(kuò)大社會(huì)影響力方面，高校智庫(kù)具有催化政策效度的“公眾形象”優(yōu)勢(shì)[28]。因此，我國(guó)高校智庫(kù)需要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)拓寬成果發(fā)布范圍、發(fā)布形式等方式增強(qiáng)成果的社會(huì)影響力。具體來(lái)說(shuō)，一是可以通過(guò)報(bào)告會(huì)、發(fā)布會(huì)、研討會(huì)、政府培訓(xùn)班、講座等形式擴(kuò)大成果的影響范圍，并借此加強(qiáng)其與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府間的溝通交流;二是可以借助新興媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介，以語(yǔ)音、視頻等大眾更易接受的形式，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、抖音等大眾更易獲得的渠道來(lái)發(fā)布成果，從而引起公眾的關(guān)注，擴(kuò)大智庫(kù)在公眾中的影響力。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

徐 ?婧：收集、整理資料，撰寫(xiě)初稿;

張志強(qiáng)：選題設(shè)計(jì)，文章修改;

唐 ?川：框架研究，文章修改。

Abstract： [Purpose/significance] This paper makes an in-depth analysis on Belfer Center for Science and International Affairs （Belfer Center） and provides suggestions for development and construction of Chinese university-affiliated think tanks. Belfer Center has been the No. 1 university affiliated think tank in the Global Go To Think Tank Index Report released by University of Pennsylvania for six years. On a number of key issues， the center has important implications for US domestic and international policy decisions. [Method/process] This paper mainly adopts literature research and network research to collect relevant data. Combined with the interpretation and conclusion of the research released by Belfer Center， it analyzes the policy influences， characteristics of the expert team， main research areas and topics of Belfer Center. Based on the development experience of the Belfer Center， this article provides some suggestions for Chinese university-affiliated think tanks. [Result/conclusion] As a university-affiliated think tank， Belfer Center gathers experts with different backgrounds， multiple disciplines and industries. Its research focuses on diplomacy and international politics， environment and natural resources， international security， science & technology and public policy， which are very important to the national economy and the peoples livelihood. The research outcomes of Belfer Center are presented in various ways， be widely disseminated and have a great influence to the public. These development experiences provide important references for the construction of university-affiliated think tanks and other think tanks in China.

Keywords： Belfer Center for Science and International Affairs ? ?think tank ? ?university-affiliated think tank ?policy influence

收稿日期：2020-04-10 ? ? ?修回日期：2020-06-01