王安輝

【摘? ?要】 全面深入研究當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的突出土地問題，并采取有效的改進(jìn)和完善策略，對于建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化;土地問題;策略

中圖分類號：F323.24? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0015-16

Land-related Issues in Urban-rural Integration

WANG Anhui

（Shandong Natural Resources and Planning Institute， Lanling County? ?Linyi，Shandong? ?277700）

[Abstract] It is of positive significance to study the outstanding land problems in the construction of urban-rural integration and to adopt effective improvement and improvement strategies for building a harmonious society and realizing sustainable development.

[Key words]? ?urban-rural integration; land issues; strategies

1? 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問題

1.1? 土地利用不夠科學(xué)

占補平衡是土地管理的重要目標(biāo)，但通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，土地管理利用并沒有真正實現(xiàn)占補平衡。存在這種情況的原因是多方面的，其中利益驅(qū)使是最主要的。由于受到利益的趨勢，一些管理者會做出錯誤的選擇，使一些耕地被占用。為了利益，導(dǎo)致一些不應(yīng)該被開發(fā)的土地做了開發(fā)，且土地開墾之后，得不到很好的應(yīng)用與保護(hù)，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，難以達(dá)到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。因為利益的趨勢，土地利用不夠科學(xué)，這是土地應(yīng)用中存在的一個突出問題，也是很多地方土地保量不保質(zhì)的普遍現(xiàn)象[1]。

1.2? ?土地發(fā)展可持續(xù)性難以保障

可持續(xù)發(fā)展是我國資源利用的重要原則，可持續(xù)發(fā)展就是要能夠滿足當(dāng)代人的需要，還要求不損害后人的利益。在土地開放中，要能夠堅持可持續(xù)發(fā)展的政策，但在實際工作中，由于受到利益的趨勢，土地管理的可持續(xù)發(fā)展難以保障。一些項目開發(fā)者為了自身的利益，在項目實施中盡量低減少資金，這就很容易造成生態(tài)環(huán)境問題。一些土地開發(fā)者不重視對土地應(yīng)用的生態(tài)規(guī)劃，這樣會導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的惡化。雖然實現(xiàn)了短期利益，但造成資源的浪費，土地的可持續(xù)開發(fā)應(yīng)用難以保障。

1.3? 土地管理的專業(yè)化不強(qiáng)

土地管理具有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點，需要應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、設(shè)計、水利、林業(yè)、建筑等方面的知識，因此，具有一定的管理難度，需要有專業(yè)人員開展此項工作[2]。但通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在土地管理專業(yè)人才相當(dāng)缺乏，土地管理隊伍整體素養(yǎng)不是很高。一些土地開發(fā)負(fù)責(zé)人不是專業(yè)人才，缺乏相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)，這樣在處理土地問題的時候，就很容易出錯。因為管理方法不科學(xué)，一些人的服務(wù)態(tài)度也不是很理想，土地管理的積極性不強(qiáng)， 這樣就容易導(dǎo)致土地管理質(zhì)量不高的問題。

1.4? 土地管理資金不足的問題

我國土地管理資金主要是靠政府投資，政府作為土地投資主體，對土地管理工作進(jìn)行引導(dǎo)。但政府的力量是有限的，而土地開發(fā)管理面是非常廣泛的，有限的資金難以保障全部土地開放管理的質(zhì)量。因此，解決土地管理資金不足問題，拓展土地管理資金來源是非常重要的。

1.5? 土地管理制度不完善

目前，我國土地管理的制度還不是很完善。第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在一定的問題。我國農(nóng)村土地集體所有權(quán)存在主體模糊的問題，并且農(nóng)村土地集體所有權(quán)行駛不是很明確。我國的法律對農(nóng)民集體定位不是很明確，這就導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確定存在一定的問題，農(nóng)村土地所有權(quán)主體具有一定的模糊性。農(nóng)民集體意思不能通過有效的方式進(jìn)行表達(dá)，集體所有權(quán)主體不清，土地多元主體現(xiàn)象存在，這樣，各方的權(quán)利競爭難以避免，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，影響到農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。第二，農(nóng)村土地總體規(guī)劃制度不完善。農(nóng)村土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地管理難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)籌，導(dǎo)致土地開發(fā)利用問題的產(chǎn)生。另外，在農(nóng)村土地規(guī)劃中，主要是對農(nóng)業(yè)耕地為主，而對于農(nóng)村建設(shè)用地和未利用的土地，規(guī)劃設(shè)計不足，相關(guān)制度的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率不高。第三，現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度存在一定的問題，一直以來，我國農(nóng)村土地征用補充較低，征地范圍較為廣泛，土地資源配置存在一定的問題，這些都是需要在土地管理中認(rèn)真解決的問題。第四，土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)較為滯后。目前我國土地流轉(zhuǎn)存在明顯問題，流轉(zhuǎn)效率較為低下，流轉(zhuǎn)制度不健全，對土地流轉(zhuǎn)的引領(lǐng)不足，這就造成農(nóng)村留底流轉(zhuǎn)較為困難，制約農(nóng)村土地的有效應(yīng)用，也影響到農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

2? 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地問題應(yīng)對策略

2.1? 完善城鄉(xiāng)全覆蓋規(guī)劃體系

做好土地應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，不斷完善城鄉(xiāng)全覆蓋規(guī)劃體系，是解決土地問題的重要舉措。我們要能夠給予土地利用的實際情況，做好綜合規(guī)劃設(shè)計工作，能夠做好村鎮(zhèn)布點規(guī)劃設(shè)計，城鄉(xiāng)功能區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，能夠立足全局發(fā)展，有效發(fā)揮規(guī)劃作用。通過有效的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)空間設(shè)計、資源配置、項目建設(shè)實現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展，能夠積極發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，以有效的規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)工作，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，整體推進(jìn)。健全現(xiàn)代土地市場[3]，通過城鄉(xiāng)一體化的布局規(guī)劃設(shè)計，保障土地資源的有效開發(fā)應(yīng)用。

2.2? 加強(qiáng)土地規(guī)劃的執(zhí)行力，完善土地空間管理體系

在土地具體管理過程中，需要根據(jù)土地發(fā)展的需要，按照城鄉(xiāng)一體化空間布局體系，對相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到土地的合理化管理及應(yīng)用。我們要能夠明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的功能，重點做好區(qū)域和重點鎮(zhèn)的土地規(guī)劃設(shè)計建設(shè)和管理工作，能夠不斷完善相關(guān)規(guī)劃，并保障土地規(guī)劃的有效實施。如果土地空間資源較為缺乏，用地需求較為旺盛，就要從城鄉(xiāng)整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做好土地空間的管制工作，保障土地資源的合理化應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展。在全域空間范圍內(nèi)，要能夠明確已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，一些環(huán)境問題較為突出的禁建區(qū)必須要做好保護(hù)工作，允許開發(fā)的地區(qū)對其建設(shè)工作要做好引導(dǎo)，防止過度開發(fā)，以不同的管理舉措，保障土地資源能夠得到合理有效的利用和保護(hù)。

2.3? 建立健全土地管理人才隊伍提升機(jī)制

管理現(xiàn)代化最為重要的是人才的現(xiàn)代化，人才隊伍的現(xiàn)代化，是人才流動機(jī)制的現(xiàn)代化，構(gòu)建更為完善的人才隊伍資質(zhì)培訓(xùn)與考核機(jī)制，確保土地管理人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才等級不斷提升。我國的城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展明顯加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在快速轉(zhuǎn)變，對土地需求越來越高，土地資源的開發(fā)力度不斷加大，既要保護(hù)非常有限的耕地資源，又要進(jìn)一步推動城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)一體化是百年大計，是千年大計，關(guān)系億萬百姓的現(xiàn)實生活，更關(guān)系子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展，做好土地管理，提升土地資源的利用效率，最大限度地發(fā)揮土地的價值。既能夠讓更多百姓進(jìn)入城市，享受現(xiàn)代都市生活，又能夠讓我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。注重管理人員隊伍建設(shè)，保證土地管理開發(fā)的高效率、高質(zhì)量。解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的各種途徑問題，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)。確保他們深刻領(lǐng)悟國家的土地政策，站在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局去綜合考慮土地問題，既要注重耕地保護(hù)，注重城市發(fā)展，更要注重農(nóng)民的生計和發(fā)展問題。要對土地開發(fā)做好規(guī)劃設(shè)計，最大限度的提高土地資源的利用效率，保證土地開發(fā)的更加科學(xué)有序，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供更多的支持，讓城市更美好，讓農(nóng)村更環(huán)保，讓城鄉(xiāng)更和諧。

2.4? 確保土地開發(fā)的公益性，構(gòu)建多元化投資主體結(jié)構(gòu)

推動我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，做好土地管理，必須堅持公益性優(yōu)先的原則。無論開展什么形式的土地開發(fā)，不管采取什么樣的運行模式，都必須把公益性視做土地管理和開發(fā)的首要屬性。只有突出公益性，才能真正讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)更好地回歸本位，真正體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特點，以全心全意為人民服務(wù)為根本指導(dǎo)思想，讓所有的工程都體現(xiàn)民生這一特點。這就要求在土地開發(fā)管理和工程監(jiān)督過程中，一定要確保土地開發(fā)的公益性質(zhì)，不能追求短視行為，更不能盲目逐利。一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，結(jié)合百姓生活，注重農(nóng)民增收和就業(yè)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的土地開發(fā)，讓農(nóng)民受益，讓社會資源得到更好的利用，讓國家土地得到更好的開發(fā)，讓子孫后代沒有后顧之憂。

2.5? 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計的實施和監(jiān)管工作

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，做好土地的整體開發(fā)和綜合規(guī)劃，確保土地的利用更加科學(xué)合理。通過科學(xué)規(guī)劃來確保土地利用的高效率，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，做好農(nóng)村發(fā)展科學(xué)布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，注重城市發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)屬性。同時，針對規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)行能力，做好監(jiān)督管理，確保規(guī)劃能夠得到更好的落實，能夠真正依照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和利用。針對土地開發(fā)過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題，加大處罰力度，一定要保護(hù)國家非常有限的耕地資源，切實保障農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用，推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

總之，城鎮(zhèn)化是我國未來發(fā)展的主要方向，城鄉(xiāng)一體化是推動我國社會和諧發(fā)展整體進(jìn)步的重要指導(dǎo)方略，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，一定要注重土地的開發(fā)利用，切實保護(hù)土地資源，認(rèn)真處置各種土地問題，堅決保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

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[3] 楊卉，吳紅玲. 農(nóng)村土地資產(chǎn)評估存在的問題及對策研究? ? ?——以廬江縣為例[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2017，

33：95-96.

（編輯：李曉琳）