潘妍　徐金海

網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字技術(shù)發(fā)展與滲透改變了貿(mào)易的方式與內(nèi)容，推動全球數(shù)字貿(mào)易的興起與發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字貨物貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易兩大部分。以電子商務(wù)為代表的數(shù)字貨物貿(mào)易，我國位居世界前列，具有較強的競爭力;然而，以信息技術(shù)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，我國尚處于起步階段，競爭力較弱。因此，加強對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)理論和政策的探索，剖析我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，并提出高質(zhì)量發(fā)展政策建議，不僅對推動我國從數(shù)字貿(mào)易大國邁向數(shù)字貿(mào)易強國具有巨大促進(jìn)作用，而且對于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全面開放的新格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

從世界范圍內(nèi)看，伴隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化已經(jīng)成為大勢所趨，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易增長的主要來源。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的數(shù)據(jù)測算，從2011年到2018年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平均增速超過6%，數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模從20783.9億美元增長到29314億美元，并且在服務(wù)貿(mào)易出口中占比也不斷提升，從47.12%增長到50.15%;然而應(yīng)該看到的是，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易主要以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)，尤其是美國和歐盟，僅以2018年為例，美國和歐盟的數(shù)字服務(wù)出口占世界數(shù)字服務(wù)出口超過65%，美國為4667.2億美元，占比15.9%，歐盟為14490.6美元，占比為49.43%;雖然近幾年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也推動了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的增長，但與美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，依然存在不小差距，2018年我國數(shù)字服務(wù)出口1314.5億美元，占世界的比重僅為4.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。但與此形成鮮明對比的是，作為數(shù)字貨物貿(mào)易為代表的電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)競爭力強，2007年中國電商交易額占全球總額不到1%，但到2017 年占比已超過40%。

雖然目前我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球范圍內(nèi)占比還偏低，競爭力也有待增強，但憑借著大國大市場的優(yōu)勢以及近年來我國為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了一系列發(fā)展措施，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長迅速，并且與服務(wù)貿(mào)易常年逆差形成對比的是，數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域已實現(xiàn)凈出口，并且近5年來基本連續(xù)保持年均100 億至150 億美元的貿(mào)易順差。具體而言，以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易主要細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r來看， 軟件出口規(guī)模持續(xù)增長，云計算成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新的增長點。根據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司公布的數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2018年，軟件出口額從342.3億美元增長到412.27億美元，年均增長7.34%，并且出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，競爭力也不斷增強;根據(jù)工信部發(fā)布的《2019年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，從全球范圍內(nèi)看，我國云服務(wù)提供商的綜合實力已經(jīng)僅次于美國，擁有阿里云、騰訊云等在全球有競爭力的云計算平臺，并且云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)共實現(xiàn)收入3460億元，同比增長17.6%;此外，以網(wǎng)絡(luò)游戲為代表的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也增長迅速，根據(jù)《2019年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》，2019年中國自主研發(fā)游戲海外市場營銷收入115.9億美元，同比增長21%，并且美、日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為中國自主研發(fā)游戲最主要的海外市場。

全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為改變國際貿(mào)易格局和重構(gòu)全球價值鏈的關(guān)鍵力量，能否抓住全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機遇，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)體打破既有全球政治經(jīng)濟(jì)格局，提升國家競爭力顯得尤為重要。從我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀來看，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的短板，雖然目前在全球范圍內(nèi)占比還偏低，但數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，并實現(xiàn)了貿(mào)易順差，在不少細(xì)分領(lǐng)域有較強競爭力。因此，未來提升我國數(shù)字貿(mào)易競爭力，必須以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為抓手。

二、我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

未來推動我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)理性認(rèn)識當(dāng)前我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)競爭力不強

從全球范圍內(nèi)看，不同國家或地區(qū)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是否掌握話語權(quán)，并且在價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中居于主導(dǎo)地位，依賴于不同國家或地區(qū)是否擁有與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的核心技術(shù)。事實上，自從人類進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)已經(jīng)成為衡量一個國家核心競爭力的重要組成部分。目前以美歐日等為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，控制著絕大多數(shù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中居于主導(dǎo)地位。雖然近年來我國也在加快推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也取得了重大的成績，最近又提出加快發(fā)展新基建;但不得不正視的客觀事實是，我國在一些關(guān)鍵的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件、高端專用芯片、智能終端處理器等方面依然嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)競爭力不強。沒有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)的突破，就無法解決數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的核心難題，即使未來我國憑借著大國大市場的優(yōu)勢，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總量不斷增長，但是在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域依然沒有話語權(quán)，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全球價值鏈中獲取的價值分配也依然有限。

（二）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，既有服務(wù)貿(mào)易的一般特性，但也有不同于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的特征，主要體現(xiàn)為虛擬化和平臺化，這對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式與治理體系帶來了很大挑戰(zhàn)。作為一種以數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)為交易對象的新型貿(mào)易方式，其快速發(fā)展與核心競爭力的提升，一方面依賴于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)的突破，但另一方面也與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善密切相關(guān)。事實上，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，是全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的一個共同難題，在目前WTO框架下并沒有相關(guān)針對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)章與監(jiān)管體系，只是分散在諸如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《信息技術(shù)協(xié)議》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等協(xié)定中，然而一些數(shù)字服務(wù)貿(mào)易競爭力強的經(jīng)濟(jì)體，比如美歐，通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善個人隱私保護(hù)以及推動與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等措施，已經(jīng)建立了針對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為健全的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。相對而言，我國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面還較為滯后，比如與個人隱私安全密切相關(guān)的《個人信息保護(hù)法》遲遲未出臺，云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不足，跨境數(shù)據(jù)流動分級分類制度還未建立，也沒有建立軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化平臺。

（三）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系有待建立

建立科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計體系，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)分析、進(jìn)行理論研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本依據(jù)。為了推動全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議提出了一套數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計方案，并把數(shù)字服務(wù)貿(mào)易劃分為通信服務(wù)、計算機服務(wù)（包括計算機軟件）、銷售和營銷服務(wù)（不包括貿(mào)易和租賃服務(wù)）、信息服務(wù)、保險和金融服務(wù)、管理行政和后臺服務(wù)、許可服務(wù)、工程及相關(guān)科技研發(fā)服務(wù)、教育和培訓(xùn)服務(wù)等9個門類。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計框架，并結(jié)合自身數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況，建立了較為健全的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系，實施更新數(shù)字服務(wù)貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。然而，我國尚未建立數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計體系，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)分散在不同產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計中，獲取數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)較難，而且也不具有權(quán)威性，這對于政府對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管以及學(xué)者開展相關(guān)理論與政策研究，都帶來了很大的難題。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，也是制約我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要問題。

（四）數(shù)字化人才相對缺乏

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的興起與發(fā)展，得益于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展;因此推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅僅需要貿(mào)易領(lǐng)域的人才，更需要數(shù)字化方面的人才。尤其是隨著數(shù)字技術(shù)加快在貿(mào)易領(lǐng)域的滲透，推動服務(wù)貿(mào)易以及相關(guān)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化人才顯得尤為重要。根據(jù)埃森哲2018年發(fā)布的《中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)》報告，數(shù)字化人才的缺乏是制約中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要障礙。僅以人工智能方面的人才為例，根據(jù)中國教育部門測算，我國人工智能人才的缺口超過500萬，國內(nèi)的供求比例為1：10，供給嚴(yán)重不足。此外從地方實踐來看，為解決數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的數(shù)字化人才的困境，寧波啟動了數(shù)字貿(mào)易人才學(xué)院，拓展建立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+貿(mào)易+人才”的培養(yǎng)模式;上海在《上海市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動方案（2019—2021年）》提出了建立數(shù)字貿(mào)易多元化人才培養(yǎng)機制，這突出表明數(shù)字化人才的缺乏也已經(jīng)成為我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亟待解決的重要難題。

三、促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)我國從數(shù)字貿(mào)易大國邁向數(shù)字貿(mào)易強國，應(yīng)從四個方面發(fā)力，補齊制約我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的短板。

（一）積極推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)攻關(guān)

只有攻克數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)的難關(guān)，未來我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中才能居于主導(dǎo)地位，掌握話語權(quán)。積極推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)組建一流的研究團(tuán)隊，加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費投入，瞄準(zhǔn)前沿性、基礎(chǔ)性核心技術(shù)攻關(guān)突破，打破對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的核心技術(shù)依賴;應(yīng)突破大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理等關(guān)鍵技術(shù)，加強信息組織和數(shù)據(jù)倉庫研究，形成自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng);應(yīng)準(zhǔn)確把握新一代信息技術(shù)全面跨界融合、智能化發(fā)展加速等新趨勢，重點發(fā)展新一代信息通信、集成電路、新型顯示、智能終端、高端軟件、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，務(wù)實數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支柱;應(yīng)加快構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品體系，提升高端軟件供給能力。

（二）完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是推動我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要保障。應(yīng)立足全球視野，加強國際交流與合作，借鑒數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況，在頂層設(shè)計上做好數(shù)字服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的全局規(guī)劃，有序推動我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)的完善;應(yīng)大力支持?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易立法與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的課題研究，在資金投入與課題立項上給與重點支持;應(yīng)盡快出臺《個人信息保護(hù)法》，對涉及到個人隱私的數(shù)據(jù)使用與安全作出明確規(guī)定，規(guī)范各方使用和保護(hù)個人數(shù)據(jù)安全的權(quán)利與職責(zé);應(yīng)加快建立跨境數(shù)據(jù)流動分級數(shù)據(jù)管理制度，成立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機構(gòu)，有效平衡國家安全與跨境數(shù)據(jù)流動兩者之間的矛盾，明確哪些數(shù)據(jù)可跨境自由流動，哪些數(shù)據(jù)禁止跨境流動，哪些數(shù)據(jù)符合相關(guān)條件可跨境流動;應(yīng)積極推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并重點推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）推動建設(shè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計核算體系

數(shù)據(jù)是做決策的基礎(chǔ)，推動建設(shè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計核算體系工作有助于對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)搜集、整理和分析，從而為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易行業(yè)分析與研究奠定基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計框架和分類，并結(jié)合我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢，把數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計從其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)中分離出來，明確數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計口徑;應(yīng)構(gòu)建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系，比如可以通過選取重點行業(yè)、重點企業(yè)作為試點，探索可能的測算方法，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易測算奠定重要的基礎(chǔ)，也可以鼓勵數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展好的地方省市進(jìn)行積極探索，構(gòu)建全面系統(tǒng)反映本地數(shù)字服務(wù)貿(mào)易運行和發(fā)展情況統(tǒng)計指標(biāo)體系;應(yīng)通過人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法，準(zhǔn)確識別真正通過線上進(jìn)行傳輸交付的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度;應(yīng)建立數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，強化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作，建立數(shù)據(jù)溝通和分享機制。

（四）加快培養(yǎng)數(shù)字化人才

推動數(shù)字化人才隊伍建設(shè)，是推動我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要支撐。應(yīng)根據(jù)我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確評估我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域缺乏的數(shù)字化專業(yè)人才，并以完善人才引進(jìn)政策為抓手，采取引進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域高層次人才和培養(yǎng)一批數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)W科帶頭人相結(jié)合的方針;應(yīng)積極推動人才培養(yǎng)模式適應(yīng)數(shù)字化時代的變革，可選擇一批知名高校與科研院所作為人才培養(yǎng)改革試點單位，增設(shè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)專業(yè)，以我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對數(shù)字化人才的需求為核心，探索跨界人才聯(lián)合培養(yǎng)制度，培養(yǎng)適應(yīng)未來我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要的數(shù)字化人才;應(yīng)積極推動網(wǎng)絡(luò)、人工智能與教育的深度融合，借助于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的培訓(xùn)體系，加快建設(shè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易人才網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，加大對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)者的培訓(xùn)，提升數(shù)字化技能水平與數(shù)字思維。

（潘妍，北京愛奇藝科技有限公司工程師。徐金海，國家開放大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)部講師）