“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是建材工業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、改變發(fā)展方式，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高端、高附加值、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全方位地進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制建材工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)厘清未來五年建材工業(yè)發(fā)展思路、確定發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展任務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)超越引領(lǐng)戰(zhàn)略邁上又一個(gè)新臺(tái)階具有重要意義。

確保建材行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和地方及專業(yè)協(xié)會(huì)編制的規(guī)劃都能夠充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)內(nèi)涵，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，共同聚焦建材工業(yè)戰(zhàn)略需求，相互之間有對(duì)應(yīng)的目標(biāo)，起到融合發(fā)展，共同推進(jìn)發(fā)展，共享發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在系統(tǒng)總結(jié)、評(píng)價(jià)“十三五”期間本行業(yè)、本地區(qū)建材工業(yè)發(fā)展成效，充分展示行業(yè)階段性成果時(shí)，要把貫徹國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào)文件精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成的去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的行業(yè)發(fā)展主旋律作為主導(dǎo)和主體，找出其成功的規(guī)律借以發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，要客觀反映發(fā)展過程中存在的問題和不足，充分認(rèn)識(shí)存在的主要矛盾和挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，淘汰落后產(chǎn)能手段有限，力度不足，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能滯后，供需之間矛盾仍然突出帶來多數(shù)產(chǎn)業(yè)和多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn);二是新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢，政策扶持、市場(chǎng)開發(fā)推進(jìn)力度都相對(duì)滯后與不足，在短期內(nèi)還起不到替代與促成行業(yè)總體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的作用;三是行業(yè)發(fā)展還缺乏超前性布局，缺乏引領(lǐng)和調(diào)控，缺乏行業(yè)自律與治理，缺乏宏觀把控的政策與引導(dǎo)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)制訂前移，造成被動(dòng)治理且成本高;四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后，發(fā)展方式和商業(yè)模式相對(duì)落后，傳統(tǒng)的發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)模式仍占主體，新型的發(fā)展模式和以市場(chǎng)資源配置為主導(dǎo)的商業(yè)模式少，缺乏經(jīng)濟(jì)活力。各單位要在準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的階段性特征和矛盾的基礎(chǔ)上，針對(duì)解決行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，明確導(dǎo)出“十四五”規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。

二、科學(xué)研判行業(yè)發(fā)展形勢(shì)

結(jié)合未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、市場(chǎng)化進(jìn)程、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化及我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的站位與作用等因素，科學(xué)分析、研判“十四五”期間我國(guó)建材行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇。要深刻認(rèn)識(shí)到整個(gè)建材行業(yè)在擺脫了傳統(tǒng)的以產(chǎn)品增量為主要目的的發(fā)展方式之后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，市場(chǎng)需求的改變，跨界發(fā)展模式的突破意味著給建材行業(yè)釋放了巨大的發(fā)展?jié)摿吞嵘目臻g。傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)以增加功能、性能、提升質(zhì)量擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，提高附加值還遠(yuǎn)沒有展開;以發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)為代表的補(bǔ)短板，缺進(jìn)入的領(lǐng)域、缺量缺規(guī)模、缺產(chǎn)品之間配套、缺產(chǎn)業(yè)化和能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品，補(bǔ)短板潛力空間巨大;制造業(yè)技術(shù)裝備提升，智能化與產(chǎn)業(yè)融合，加快建材服務(wù)業(yè)的發(fā)展和形成產(chǎn)業(yè)鏈，“走出去”和“走進(jìn)去”發(fā)展等形成國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的融合發(fā)展，總體上還沒有全面展開;節(jié)能減排、綠色低碳、智能化信息化才邁出了第一步，發(fā)展任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

因此，謀劃“十四五”發(fā)展，編制“十四五”規(guī)劃，必須擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展思維和傳統(tǒng)的發(fā)展理念，不能鎖定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，跳不出原有的視野與框框，必須在新的起點(diǎn)上布陣，必須在強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板上做文章，必須在“新”字上下功夫，必須在突破上切入，真正使“十四五”期間建材行業(yè)有一個(gè)嶄新的發(fā)展。

三、立足新時(shí)代，著眼于戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提出行業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)

1.要有時(shí)代的站位。圍繞我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新任務(wù)，以及我國(guó)建材行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉，開始推進(jìn)全國(guó)半數(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造，開始推動(dòng)全國(guó)四分之一的建材產(chǎn)業(yè)和四分之一的企業(yè)邁進(jìn)世界領(lǐng)先，開始筑起實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略前進(jìn)的通道與舞臺(tái)的新階段，由此各單位都應(yīng)有新時(shí)代的站位和用國(guó)際視野與定位確定各自的歷史重任，將“十四五”規(guī)劃的編制目標(biāo)定位在新時(shí)代、新環(huán)境、新站位的新征程中。

2.“十四五”規(guī)劃要與我國(guó)建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”世界建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程相銜接、相對(duì)應(yīng)、相輔相成，即：到2025年主要產(chǎn)業(yè)的主要骨干企業(yè)的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品基本達(dá)到世界領(lǐng)先水平，半數(shù)產(chǎn)業(yè)、半數(shù)企業(yè)進(jìn)入追趕世界領(lǐng)先與世界領(lǐng)先并跑，為中國(guó)建材行業(yè)總體上實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略再登上新臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。

3.去產(chǎn)能要在所有建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)與突破（在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上），補(bǔ)短板的發(fā)展其增長(zhǎng)必須超過總體增長(zhǎng)的速度，構(gòu)成5 ∶5的經(jīng)濟(jì)格局。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在主要產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量減少四分之一的前提下行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化有轉(zhuǎn)折性的時(shí)代標(biāo)志。

4.把發(fā)展的重點(diǎn)和新的增長(zhǎng)支撐在發(fā)展方式的改變，新興產(chǎn)業(yè)和新的發(fā)展業(yè)態(tài)的擴(kuò)展與規(guī)?；?jié)能減排綠色低碳發(fā)展的推進(jìn)與普及，信息與智能化發(fā)展全面提升效能、效率、效益，建材服務(wù)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、領(lǐng)域拓展與增加附加值，提升主要建材產(chǎn)業(yè)功能性能、改變用途、實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將新的發(fā)展成為主要載體和發(fā)展的主導(dǎo)。

5.節(jié)能減排綠色低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)凈化環(huán)境改變形象。建材工業(yè)要從根本上改變高耗能、高排放的行業(yè)形態(tài)，以改變發(fā)展方式，創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升降低能耗和降低排放的技術(shù)，不斷制訂節(jié)能減排、綠色發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，不僅自身環(huán)保達(dá)標(biāo)，而且還應(yīng)根據(jù)工藝特點(diǎn)兼顧處理城市垃圾、廢棄物、污泥，發(fā)揮凈化環(huán)境的功能，“十四五”末基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。

6.具有國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，增加國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的占比，增加國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的參與率，承擔(dān)的國(guó)外工程項(xiàng)目的技術(shù)裝備自給率都要有明顯的提升與擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)投資、工程總承包、產(chǎn)能合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、中介服務(wù)全方位增加國(guó)際化比例。

四、統(tǒng)籌謀劃行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

一是要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把去產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾作為“十四五”期間轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)。要綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，通過嚴(yán)禁遏制新建新增產(chǎn)能、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)能置換、推進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合重組，形成有進(jìn)有退，堅(jiān)決壓減低效和無效益產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能的同時(shí)，勸退不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)的進(jìn)程，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，使產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

二是推進(jìn)建材所有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉。第二代新型干法水泥和第二代中國(guó)浮法玻璃（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)二代”）創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)取得的經(jīng)驗(yàn)、成效為建材其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和示范，要繼續(xù)創(chuàng)新提升，將“兩個(gè)二代”推向更高的水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水泥、平板玻璃行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)超越引領(lǐng)世界水泥、平板玻璃行業(yè)的目標(biāo);同時(shí)，從2020年起所有其他建材產(chǎn)業(yè)要借鑒水泥、平板玻璃“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，開展本產(chǎn)業(yè)的新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新提升研發(fā)攻堅(jiān)，“十四五”末建材行業(yè)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都要進(jìn)入中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉，促進(jìn)整個(gè)建材行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

三是要將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為“十四五”期間促進(jìn)建材行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高資源能源利用率、提質(zhì)增效的主要支撐，全面推動(dòng)建材科技與裝備創(chuàng)新提升，靠新出強(qiáng)，以科技創(chuàng)新研發(fā)催生的嶄新動(dòng)力支撐行業(yè)向高、新領(lǐng)域發(fā)展。建材行業(yè)科技創(chuàng)新要以滿足國(guó)家、行業(yè)重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、綠色制造、智能制造、高端制造和節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的提升與擴(kuò)展為重點(diǎn)，以實(shí)施重大關(guān)鍵的專項(xiàng)的攻堅(jiān)與突破為抓手，瞄準(zhǔn)一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增加產(chǎn)品功能和性能，擴(kuò)展用途提升價(jià)值，促進(jìn)裝備制造與產(chǎn)業(yè)兩化深度融合，提升效率和大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;攻克影響節(jié)能減排，尤其是減少排放的關(guān)鍵技術(shù)，向綠色發(fā)展，形成國(guó)際發(fā)展的中國(guó)方案，在發(fā)展中國(guó)家有競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)達(dá)國(guó)家能揚(yáng)長(zhǎng)避短的技術(shù)、裝備攻關(guān)體系。全面推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，為超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是補(bǔ)短板，加快建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建材服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快行業(yè)“走出去”發(fā)展，加快建材各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。加快發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、建材服務(wù)業(yè)、“走出去”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是建材行業(yè)改變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必由之路，也是“十四五”期間行業(yè)補(bǔ)短板和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要支撐點(diǎn)。要將新興產(chǎn)業(yè)、無機(jī)非金屬新材料領(lǐng)域內(nèi)不斷取得的新突破，迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育并努力發(fā)展各種輕質(zhì)高強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?、配置功能?qiáng)、資源能源利用少、使用周期無污染的新興建材，要努力擴(kuò)展服務(wù)于國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、高端領(lǐng)域空缺的、能夠替代其他材料的無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型綠色建筑墻體材料的功能、性能提升，朝著有利于裝配集成、使用壽命長(zhǎng)且使用周期無污染方向發(fā)展，形成建材行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的多方面新突破。要通過擴(kuò)展與延長(zhǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的服務(wù)，延伸流通與貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)，開拓技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)、技術(shù)裝備服務(wù)等，全方位地延長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。要積極組織與引導(dǎo)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械裝備、新型墻體材料與裝備、玻璃纖維及制品業(yè)、地勘與非金屬礦物業(yè)等產(chǎn)業(yè)率先在國(guó)外投資與經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)與支持具備條件的企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合到國(guó)外發(fā)展，進(jìn)而提升我國(guó)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的比例和影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

五、研究推出一批重點(diǎn)實(shí)施工程

在準(zhǔn)確把握“十四五”期間建材行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及提出發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聚焦全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問題，研究推出一批重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的工程：

1.繼續(xù)推進(jìn)水泥、平板玻璃“兩個(gè)二代”生產(chǎn)線示范工程的建設(shè)與提升，使其全面達(dá)到世界領(lǐng)先水平;

2.全面推進(jìn)建材各產(chǎn)業(yè)新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新提升研發(fā)工程，實(shí)現(xiàn)所有的產(chǎn)業(yè)達(dá)到中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉;

3.全力推進(jìn)建材工業(yè)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)方案的實(shí)施工程，加快行業(yè)發(fā)展瓶頸問題的突破;

4.著力推進(jìn)建材新興產(chǎn)業(yè)、建材服務(wù)業(yè)、走出去“三個(gè)三個(gè)一批”實(shí)施工程，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成;

5.努力推進(jìn)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)成為清潔生產(chǎn)和凈化環(huán)境的生力軍;

6.組織推進(jìn)建材行業(yè)裝備制造提升工程，為建材行業(yè)整體升級(jí)和提高國(guó)際工程裝備自給率奠定基礎(chǔ)。

通過落實(shí)推動(dòng)“十四五”時(shí)期六大重點(diǎn)實(shí)施工程，攻克各重點(diǎn)工程堵點(diǎn)痛點(diǎn)和“卡脖子”等瓶頸，為到2030年全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。