裘新谷

人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。杭州市委十二屆九次全會(huì)提出，要加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，開啟中國特色社會(huì)主義在杭實(shí)踐新的偉大征程，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。人民防空工作要緊緊圍繞這一重大決策部署，強(qiáng)化人民防空軍事斗爭準(zhǔn)備，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)人民防空事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，為杭州展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”貢獻(xiàn)人防力量。

牢牢把握人民防空的正確方向

黨和國家歷來高度重視人民防空工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼國家安全和發(fā)展全局，多次就人民防空作出重要指示和批示，強(qiáng)調(diào)“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略;要貫徹總體國家安全觀，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系;要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾”。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾親自檢查人民防空指揮工程，聽取有關(guān)工作匯報(bào)，并就加強(qiáng)人民防空戰(zhàn)備和日常建設(shè)管理做出重要講話。這些重要講話、重要指示和批示一脈相承，為新時(shí)代人民防空改革發(fā)展指明了方向，是我們做好人民防空各項(xiàng)工作的根本遵循。

今年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記到浙江、杭州考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，對(duì)杭州工作作出重要指示。在建設(shè)“重要窗口”、展現(xiàn)“頭雁風(fēng)采”的新征程中，人防系統(tǒng)黨委（黨組）和基層黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空系列重要指示貫通起來，與推進(jìn)人民防空轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐結(jié)合起來，按照去年12月31日省委常委、市委書記周江勇同志檢查人防戰(zhàn)備工作時(shí)提出的“加強(qiáng)人防建設(shè)，筑牢人民防空‘地下長城”要求，市人防辦扎實(shí)推進(jìn)中央、省委關(guān)于人民防空改革發(fā)展的決策部署落地生根，形成生動(dòng)實(shí)踐，提供更多杭州素材、杭州樣本、杭州經(jīng)驗(yàn)。

把備戰(zhàn)打仗作為核心要求

人民防空因戰(zhàn)而生，戰(zhàn)時(shí)防空是根本使命。杭州是國務(wù)院、中央軍委首批明確的全國人民防空一類設(shè)防城市，經(jīng)過多年建設(shè)取得了較大成績，人防工程面積超2000萬平方米，基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力不斷提升。然而，作為一個(gè)常住人口超千萬、實(shí)際管理人口超1600萬的特大城市，杭州人口密度非常大，而區(qū)域又相對(duì)狹小;重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和民生目標(biāo)比較多，但戰(zhàn)時(shí)防護(hù)水平和能力又相對(duì)偏弱。因此必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊短板，否則一旦戰(zhàn)爭來臨，城市必將付出沉重代價(jià)。

加強(qiáng)人防指揮部常態(tài)化建設(shè)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整合社會(huì)資源、推動(dòng)人民防空工作有效落實(shí)的重要抓手。在“一年一會(huì)議一演練”的基礎(chǔ)上，近年來，市人防辦明確了指揮部成員單位職責(zé)，將人民防空常態(tài)化準(zhǔn)備工作納入了對(duì)區(qū)縣（市）政府績效考核。著眼戰(zhàn)時(shí)指揮體制和國防動(dòng)員體制調(diào)整，積極推進(jìn)人防部門和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，初步構(gòu)建了“以備戰(zhàn)打仗為主，兼顧平時(shí)建設(shè)管理”的人防組織管理體系。把常態(tài)化練兵備戰(zhàn)作為重要工作內(nèi)容，每年在“5·12”“9·18”組織試鳴防空警報(bào)，開展人口疏散演練、“杭州金盾”系列和長三角聯(lián)合演習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)方案、系統(tǒng)和要素的有效落實(shí)。依靠數(shù)字賦能，以“一圖三方向”為突破口，加快人防數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字駕駛艙、應(yīng)用場景建設(shè)，推動(dòng)人民防空“一網(wǎng)四系統(tǒng)”和杭州城市大腦有機(jī)融合，逐步實(shí)現(xiàn)人防由數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)型，讓人防備戰(zhàn)、人防治理更高效、更精細(xì)。

深化人民防空平戰(zhàn)結(jié)合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)，把人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)軍民兼用。目前，杭州常住人口城鎮(zhèn)化率已接近80%，對(duì)比發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷史，意味著杭州已進(jìn)入城市化發(fā)展的中后期。人民防空要緊緊抓住“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黃金時(shí)期，強(qiáng)化地鐵、地下快速路網(wǎng)、隧道和綜合管廊等落實(shí)人防要求，推進(jìn)城區(qū)區(qū)域防護(hù)地下聯(lián)通;積極推動(dòng)城西科創(chuàng)大走廊區(qū)域、城東新城區(qū)域連堡豐城項(xiàng)目、錢江新城二期項(xiàng)目、大城北區(qū)域、上城區(qū)吳山廣場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目人民防空融合地下空間集中建設(shè)開發(fā);在未來社區(qū)、未來城市實(shí)踐區(qū)、未來村莊等重點(diǎn)區(qū)域開展地下空間和人民防空建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)杭州城市地下空間治理現(xiàn)代化。

科學(xué)規(guī)劃人防布局，著力推動(dòng)人防與地下空間融合發(fā)展、人防數(shù)字化轉(zhuǎn)型暨對(duì)接杭州城市大腦工程、人防戰(zhàn)備資源服務(wù)城市管理和民生項(xiàng)目等工作落實(shí)，構(gòu)建人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生深度融合的體制機(jī)制。強(qiáng)化市、區(qū)縣（市）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)人民防空簡政放權(quán)、還政于政，完善人民防空建設(shè)市場體系。加快人民防空體驗(yàn)館建設(shè)，以“中國人民防空創(chuàng)立70周年”為契機(jī)，深化人防宣傳教育“五進(jìn)五面向”工作，讓忘戰(zhàn)必危和居安思危思想認(rèn)識(shí)融入社會(huì)、深入民心。

強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。市人防辦持續(xù)抓好聯(lián)動(dòng)整改，舉一反三、標(biāo)本兼治，把專項(xiàng)治理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以制度的形式立起來，把預(yù)防和懲治人防腐敗問題作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的試金石。

聚焦腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將人防工程審批、建設(shè)管理和開發(fā)利用等權(quán)力事項(xiàng)分解落實(shí)到不同處或直屬單位，實(shí)行全過程管理、監(jiān)督，破解權(quán)力相對(duì)集中問題。區(qū)縣（市）層面，改革后的住建局（人防辦）涵蓋了城建、房管、園文、人防、消防等城市建設(shè)鏈條的大多數(shù)職責(zé)，分工更加細(xì)化，體系更趨完善，為融合推進(jìn)人防工作創(chuàng)造了條件，但同時(shí)要防止權(quán)力濫用情況發(fā)生。實(shí)踐中，各區(qū)縣（市）探索將人防和住建、房管等涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程閉環(huán)管理。各區(qū)縣（市）探索將人防質(zhì)量監(jiān)督融入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)范疇，既保證了上級(jí)下放的權(quán)力事項(xiàng)接得住、托得起、管得好，也緩解了人防專業(yè)力量、執(zhí)法力量不足問題。同時(shí)，將結(jié)建人防工程日常管理維護(hù)納入?yún)^(qū)域內(nèi)物業(yè)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為補(bǔ)齊結(jié)建人防工程及防護(hù)設(shè)施日常管理不到位等短板問題提供了解決路徑。

作者系杭州市人防辦黨組書記、主任