肖劍忠

“三認”聯(lián)系服務群眾機制，是杭州市淳安縣于2013年起實施的黨員干部包村認人、認情、認事以聯(lián)系服務群眾的機制。

認清人頭，做群眾的“自家人”

認人，即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認清所包村莊的人頭，熟悉每一位村民，成為農(nóng)民群眾的自家人。

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部百分之百地“認人”，淳安縣委制定出臺的文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取“組團”的方式成立若干個包村工作組，并采取分戶聯(lián)系、分層結對的辦法，要求包村干部每月到村走訪、辦事、服務不少于10天，并具體要求包村干部在承包村召開村“兩委”工作會議、開展村級財務民主評議和村級重大事務“五票制”決策、實行季度黨員分類量化管理考評、處理重點矛盾糾紛、商議重點建設項目、推動重點工作、處置突發(fā)事件、發(fā)展黨員等情況時，必須到村到場。

同時，要求包村干部對困難戶、殘疾入戶、孤寡獨居人員、70歲以上老人、發(fā)生大病住院等重大變故的村民、鄰里糾紛矛盾突出的家庭、外出務工戶、種養(yǎng)殖大戶、全體黨員、家里辦紅白喜事的黨員群眾等十類重點農(nóng)戶必須走訪，并在承包村結對聯(lián)系1戶困難戶、1戶專業(yè)戶和1名老黨員，定期走訪聯(lián)系、談心交心、宣傳政策、提供服務。

此外，在行政村公示欄內(nèi)公開包村干部的姓名、職務、照片、職責和聯(lián)系電話等。

認識村情民情，做村莊的“知情人”

認識村情民情，是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤進村、勤走訪、勤聯(lián)系，全面了解所包村莊的村情和民情，從而成為村莊村民的知情人。

村情，具體如村莊地形、組織設置、農(nóng)戶分布、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)民收入、項目建設、安全隱患等;民情，具體有每家農(nóng)戶的家庭成員、戶內(nèi)關系、人員去向、經(jīng)濟狀況、就業(yè)狀況、收入來源、存在問題、意見訴求等方面。

為了達到認情的目標，淳安縣委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行“六個一”工作法，具體包括：編制一張村情圖，即要求包村干部深入承包村入戶走訪，從而熟悉掌握村莊地形、農(nóng)戶分布、組織設置、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、項目建設、安全隱患、重點問題等各類情況，并編制成村情民意圖記錄在民情日記上，做到心中有數(shù);分發(fā)一張聯(lián)系卡，即統(tǒng)一為每名包村干部制作一張民情聯(lián)系卡，上面注明包村干部的姓名、職務、分管工作等相關信息，分發(fā)到每家每戶，以方便村民聯(lián)系;開設一個連心箱，即在行政村活動場所門口設立一個民情聯(lián)系箱，收集村民提出的意見建議;建立一套民情檔，即按照“一村一檔”“一戶一檔”“一事一檔”的要求，建立承包村民情聯(lián)系檔;記好一本民情賬，即每名包村干部都持有一本民情日記，記錄每次進村入戶走訪聯(lián)系服務具體情況;召開一次懇談會，即包村干部統(tǒng)籌安排時間，每月召開一次由黨員、村民等不同層面人員參加的民情懇談會，以交流談心、宣講政策。

認領事項，做群眾的“辦事人”

認領事項，是包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要履行包干責任.積極幫助農(nóng)民辦理各類合理事項，回應農(nóng)民群眾關切，為農(nóng)民群眾做好事謀福利，從而成為農(nóng)民群眾的辦事人。

農(nóng)民群眾所反映的事項、所表達的訴求有難有易、有大有小，有只需本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以辦理的，也有需要上級黨委政府或其他部門配合辦理的，因此，淳安縣委也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部認事設計了多種路徑和形式。

其中，對于農(nóng)民群眾提出的有較為固定的辦事程序、可直接代辦或協(xié)助代辦的那些具體事項，包村干部可親自或會同其他村級事務代辦員，及時予以辦理，全程代辦。例如，淳安縣鳩坑鄉(xiāng)包村干部吳新君晚上開車將翠峰村摔跤受傷的村民送往醫(yī)院;梓桐鎮(zhèn)包村干部王碧娟經(jīng)常為慈溪村汪婆婆購買藥品、換洗衣服、擦洗身子。這些事項都是由包村干部獨自或會同村干部全程代辦的。

此外，還有駐村包辦，即包村干部必須在每周固定的一天時間，到承包村與村“兩委”干部集中辦公，重點做好政策宣傳、信訪接待、糾紛調(diào)處、項目推動、工作會商、意見聽取等工作，對群眾提出的事項，即知即辦、立說立行。

對于那些需要縣級層面協(xié)調(diào)解決的重大事項，則經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議商議后，與聯(lián)系本片的縣級層面群英智囊團成員聯(lián)系，由其給予協(xié)助辦理，或向聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領導匯報溝通，由縣領導協(xié)調(diào)縣級部門共同辦理。

作者系浙江工業(yè)大學馬克思主義學院教授