文｜謝雯

住房公積金伴隨我國的住房制度改革而誕生，事關(guān)民生大計，是保障實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居的重要制度，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化歷程中具有舉足輕重的作用。近年來，隨著新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“放管服”不斷深入推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)領(lǐng)先優(yōu)勢顯得更加重要和緊迫。黨的十八屆三中全會將住房公積金制度寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這對進(jìn)一步做好住房公積金管理服務(wù)工作提出了更高要求。以往的系統(tǒng)已難以滿足要求，建立一套以客戶為中心的、先進(jìn)的、安全的智慧型公積金綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為必然趨勢和迫切要求。

建設(shè)目標(biāo)

南京市住房公積金綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)是適用于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下基于大數(shù)據(jù)的智慧型公積金業(yè)務(wù)和管理電子信息化的一個安全綜合體系，主要業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋公積金歸集、提取、貸款、財務(wù)、計劃、報表、審計、擴(kuò)面征繳、行政執(zhí)法、電子檔案等核心業(yè)務(wù)以及網(wǎng)上營業(yè)廳、短信服務(wù)、微信、APP、12329 熱線服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)。

系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是建立適用于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的智慧型住房公積金綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公積金業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)全面升級，主要涵蓋：建立更加完善的客戶服務(wù)體系；顯著提升系統(tǒng)運(yùn)行效能；構(gòu)建高效的資金結(jié)算系統(tǒng)；提供完善的一體化管理平臺；建立更完善的信息安全和資金安全保護(hù)機(jī)制；提供功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)共享平臺；拓展更加豐富的服務(wù)渠道和服務(wù)方式。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

總體設(shè)計

整體系統(tǒng)采用B/S 架構(gòu)，SOA 設(shè)計理念，前臺遵循J2EE 框架，操作終端使用IE 瀏覽器。系統(tǒng)架構(gòu)總體基于國家電子政務(wù)總體框架設(shè)計，符合信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系；網(wǎng)絡(luò)區(qū)域劃分為中心內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三個網(wǎng)絡(luò)；系統(tǒng)層次上分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、渠道層等五個層次；基礎(chǔ)設(shè)施層由計算資源、存儲資源、安全資源、網(wǎng)絡(luò)資源等硬件及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施等組成；依托基于J2EE 的Web 應(yīng)用服務(wù)、Tomcat 等中間件平臺，搭建閉環(huán)工作流平臺、組件化業(yè)務(wù)服務(wù)平臺、資金結(jié)算平臺、信息共享平臺、綜合服務(wù)平臺等基礎(chǔ)平臺組織各項業(yè)務(wù)和服務(wù)功能，符合面向服務(wù)（SOA）架構(gòu)；主要業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋公積金歸集、提取、貸款、財務(wù)、計劃、報表、審計、擴(kuò)面征繳、行政執(zhí)法、電子檔案等核心業(yè)務(wù)以及網(wǎng)上營業(yè)廳、短信服務(wù)、微信、APP、12329 熱線服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)。

技術(shù)實(shí)現(xiàn)

（一）業(yè)財全流程閉環(huán)一體化技術(shù)

以往的公積金系統(tǒng)往往重業(yè)務(wù)輕管理，存在管理環(huán)節(jié)薄弱、業(yè)務(wù)協(xié)同不緊密的情況；隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和資金體量的增加，部分業(yè)務(wù)難以深入展開，系統(tǒng)風(fēng)險加大，限制了公積金的業(yè)務(wù)發(fā)展。

針對公積金業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的這些問題，引入閉環(huán)工作流平臺，打破傳統(tǒng)的工作流平臺只能支持業(yè)務(wù)流程開環(huán)設(shè)計的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建閉環(huán)工作流和規(guī)則管理新體系，提供業(yè)財一體化設(shè)計、開發(fā)、測試、運(yùn)維管理功能，支持靈活多變的業(yè)務(wù)流程再造和邏輯嚴(yán)密的資金管理要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開發(fā)組件化、業(yè)務(wù)管理流程化、銀行聯(lián)網(wǎng)配置化、報表和憑證定制化。

（二）多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合技術(shù)

與以往的業(yè)務(wù)流程簡單、數(shù)據(jù)維度單一不同，隨著省、市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和“放管服”的深入推進(jìn)，現(xiàn)在的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來源跨部門跨行業(yè)，系統(tǒng)面臨數(shù)據(jù)交互結(jié)構(gòu)不匹配、通信不同步和數(shù)據(jù)不安全等難題。南京市住房公積金綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)提出多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合技術(shù)框架，通過建立公積金核心數(shù)據(jù)池和共享數(shù)據(jù)池，創(chuàng)建公積金數(shù)據(jù)共享平臺，解決了不同平臺間數(shù)據(jù)交互結(jié)構(gòu)不匹配、通信不同步、數(shù)據(jù)不安全的難題。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建融合多源數(shù)據(jù)的泛化模型，建立與個人不同業(yè)務(wù)來源、其他部門（金融、房產(chǎn)、民政、人社、公安等部門）來源、其他公積金中心的信息交互與比對，提出多維度數(shù)據(jù)比對策略，深入挖掘并刻畫多源數(shù)據(jù)的內(nèi)在涵義和關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建以個人為主體的智慧型核心數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。利用數(shù)據(jù)共享，簡化業(yè)務(wù)流程，打破不同主體和地域的業(yè)務(wù)壁壘，減少客戶業(yè)務(wù)要件提供，真正實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，百姓少跑腿”。

（三）新媒體安全集成技術(shù)

將包括網(wǎng)上辦事大廳、微信、手機(jī)APP、微博、12329 服務(wù)熱線系統(tǒng)、短信等在內(nèi)的多種公積金對外服務(wù)渠道進(jìn)行接口改造，改變以往各服務(wù)渠道系統(tǒng)“豎井式”獨(dú)立運(yùn)營的局面。采用新媒體服務(wù)集成技術(shù)，將各服務(wù)渠道系統(tǒng)通過接口統(tǒng)一接入綜合服務(wù)管理系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)渠道整合管理，克服了新媒體服務(wù)渠道信息無法同步、難以管理的困難。

建立綜合服務(wù)渠道安全集成系統(tǒng)，引入綜合服務(wù)渠道整合安全接入前置系統(tǒng)，按照國家信息安全等級保護(hù)要求建成可靠的網(wǎng)絡(luò)隔離和信息交換系統(tǒng)。將綜合服務(wù)渠道對外服務(wù)配置到外網(wǎng)前端，核心數(shù)據(jù)和服務(wù)位于內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)有效隔離，數(shù)據(jù)加密，可及時發(fā)現(xiàn)攻擊和入侵行為，有效阻斷外網(wǎng)對內(nèi)網(wǎng)的攻擊或內(nèi)網(wǎng)向外網(wǎng)的滲透，確保了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公積金系統(tǒng)的安全性。

應(yīng)用效果

住房公積金綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)自2015年在南京市住房公積金管理中心上線以來，已在全市6 個分中心、21 家銀行數(shù)百個網(wǎng)點(diǎn)全面開展應(yīng)用，并在網(wǎng)上營業(yè)廳、手機(jī)APP、微信公眾號等多個互聯(lián)網(wǎng)渠道開展公積金業(yè)務(wù)，對南京市公積金事業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展起到重要的推動作用。項目的實(shí)施為中心實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、管理和服務(wù)全升級注入強(qiáng)大動力，為廣大公積金繳存用戶提供更為豐富、便捷、高效、安全的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效防控了資金風(fēng)險，確保公積金管理長期“沒有一分錢流失”，取得顯著的社會效益。

住房公積金綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)充分考慮新時代大數(shù)據(jù)環(huán)境下的需求與技術(shù)要求，著眼于系統(tǒng)風(fēng)險點(diǎn)智慧化防、管、控，重點(diǎn)圍繞智慧型服務(wù)、業(yè)財一體化、大數(shù)據(jù)共享、多維度安全等方面，著力解決業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用、新媒體服務(wù)安全集成應(yīng)用等方面的技術(shù)難題，取得了一系列的創(chuàng)新成果，社會效益顯著。