單秀麗

【摘? 要】通過分析土地總體規(guī)劃的歷史變遷過程，當(dāng)前土地總體規(guī)劃存在的問題和矛盾，探討縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中存在的一些具有普遍性和代表性的問題，按照規(guī)劃龍頭先行，嚴(yán)格控制耕地和基本農(nóng)田保有量，配置好盧龍縣土地資源，充分利用自然資源，結(jié)合國家以及河北省有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，提出若干的方法和途徑。

【Abstract】Through the analysis of the historical change process of the land overall planning and the problems and contradictions existing in the current land overall planning， this paper discusses some universal and representative problems existing in the implementation process of the county-level overall land use planning. According to the plan， the amount of cultivated land and basic farmland should be strictly controlled， the land resources of Lulong County should be well allocated， and the natural resources should be fully utilized. Combined with the relevant regulations and actual situation of Hebei Province and the state， some methods and approaches are put forward.

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃修編;問題;方案

【Keywords】planning revision; problem; plan

【中圖分類號】F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0124-02

1 研究背景

我國土地規(guī)劃體系分為國家、省、市、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，因不同層級需要解決的問題不同，所以規(guī)劃的內(nèi)容也不同。我國土地利用總體規(guī)劃的修訂經(jīng)過了3輪。從2005年開始，我國開始啟動了第3輪土地總體規(guī)劃修編。

在土地總體規(guī)劃期間，由于一些不可抗力或不可預(yù)見因素的出現(xiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)的土地總體規(guī)劃已不能滿足社會發(fā)展的要求，需要對規(guī)劃確定的土地利用布局指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

2 目的意義

通過數(shù)據(jù)分析探討縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中存在的一些具有普遍性和代表性的問題，結(jié)合國家和省有關(guān)規(guī)定以及盧龍縣實(shí)際情況，力求找出相應(yīng)解決途徑，提出解決問題的思路和方法，為規(guī)劃后期實(shí)施提供決策參考。

3 土地利用總體規(guī)劃修編概述

規(guī)劃修編，指土地規(guī)劃修編。它是對未來一整套行動計(jì)劃的考慮和設(shè)計(jì)。修編即整理、改寫、編制。

3.1 土地總體規(guī)劃修編意義和過程

科學(xué)修訂土地總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求，是貫徹落實(shí)“兩個最嚴(yán)格制度”的重要依據(jù)?？茖W(xué)修訂土地總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入21世紀(jì)的新階段，經(jīng)濟(jì)增長的資源消耗代價過大，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距仍在拉大，改變農(nóng)村落后狀況任務(wù)艱巨。通過規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;要通過規(guī)劃修編統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

土地規(guī)劃的修訂經(jīng)過了3輪。第一輪，1986年《土地管理法》頒布實(shí)施以后，開展了第一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。第二輪，從1997年開始，第二輪規(guī)劃開始編制，基本上建立了自上而下逐級控制的規(guī)劃指標(biāo)體系，以土地用途管制為核心的規(guī)劃制度，奠定了我國現(xiàn)行階段土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。第三輪，從2005年開始，我國開始啟動了第三輪土地規(guī)劃。

3.2 盧龍縣土地利用總體規(guī)劃修編的內(nèi)容，土地利用指標(biāo)和土地利用分區(qū)狀況

3.2.1 土地利用總體規(guī)劃修編的內(nèi)容

盧龍縣是河北省農(nóng)業(yè)大縣，主要農(nóng)產(chǎn)品有甘薯、玉米、小麥、水稻、花生、大豆等。盧龍縣一直將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，盧龍縣政府提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變，著力培育壯大新能源、礦產(chǎn)、鋼鐵制造、畜牧加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游六大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生改變，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，盧龍縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的部分項(xiàng)目空間布局難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢新要求。為了進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局解決盧龍縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)用地問題，需對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部修改。

3.2.2 土地指標(biāo)和土地利用分區(qū)狀況

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的需要和土地本身的適宜性，對土地資源的開發(fā)、利用、整理、復(fù)墾和保護(hù)，在時間和空間上進(jìn)行總體規(guī)劃。城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，是城市建設(shè)的具體規(guī)劃。從規(guī)劃內(nèi)容上看，土地利用總體規(guī)劃是在土地規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中綜合考慮土地利用的專業(yè)規(guī)劃，包括土地資源和土地利用狀況分析、土地需求預(yù)測、土地利用目標(biāo)和指標(biāo)的確定、土地利用分區(qū)、區(qū)域規(guī)劃等編制規(guī)劃方案，落實(shí)規(guī)劃措施。城市總體規(guī)劃是以規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源為載體，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城市總體布局的綜合安排。盧龍縣有5個園區(qū)，分別為盧龍縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、下寨綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、印莊生態(tài)園區(qū)、石門工業(yè)園區(qū)、雙望食品工業(yè)園區(qū)，它們各處不同地區(qū)，各自有產(chǎn)品特征，承擔(dān)盧龍縣經(jīng)濟(jì)命脈，在規(guī)劃修編中應(yīng)整體考慮這五大園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用，優(yōu)先安排五大園區(qū)用地指標(biāo)，使得盧龍縣總體規(guī)劃產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

4 盧龍縣土地利用現(xiàn)狀和土地利用特點(diǎn)

4.1 盧龍縣土地利用現(xiàn)狀分析

4.1.1 土地利用現(xiàn)狀

盧龍縣總面積為95582.55公頃，其中，農(nóng)用地面積67154.52公頃，占總用地面積的70.26%;建設(shè)用地12456.91公頃，占總用地面積的13.03%;其他用地15971.12公頃，占總用地面積的16.71%。耕地面積為44720.12公頃，占土地總面積的46.79%，占農(nóng)用地面積的66.59%;園地面積6883.53公頃，占土地總面積的7.20%，占農(nóng)用地總面積的10.25%;林地總面積9439.22公頃，占土地總面積的9.88%，占農(nóng)用地總面積的14.06%;其他農(nóng)用地6111.65公頃，占土地總面積的6.39%，占農(nóng)用地面積的9.10%。

4.1.2 建設(shè)用地

盧龍縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為11129.22公頃，占土地總面積的11.64%，占建設(shè)用地總面積的89.34%。其中：城鎮(zhèn)用地面積為1096.67公頃，占建設(shè)用地的8.80%;農(nóng)村居民點(diǎn)9246.62公頃。交通水利及其他建設(shè)用地面積為1327.69公頃，占土地總面積的1.39%，占建設(shè)用地面積的10.66%。

4.1.3 其他土地

盧龍縣水域面積3265.01公頃，占土地總面積的3.42%，占其他土地面積的20.44%;自然保留地面積12706.11公頃，占土地總面積的13.29%，占其他土地面積的79.56%。

4.2 土地利用特點(diǎn)

盧龍縣地處華北平原之邊緣地帶，屬燕山南部低山丘陵區(qū)，地形以低山、丘陵為主，地勢北高南低，西北向東南傾斜，呈梯狀分布，絕對高差599.3m。氣候?qū)倥瘻匕敫珊蛋霛駶櫟拇箨懶约撅L(fēng)氣候，具有顯著的大陸性氣候的特點(diǎn)，縣內(nèi)河流較多，以青龍河、灤河兩大水系為主，另有飲馬河、西洋河等山溪性河流，源短流急。

盧龍縣西鄰青龍河，水資源豐富，灘涂綠化凈化城區(qū)污染情況，所以在土地規(guī)劃中，規(guī)劃出盧龍縣森林公園，打造純綠色人文科技環(huán)境。

5 規(guī)劃實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題

①計(jì)劃的執(zhí)行與計(jì)劃的制定脫節(jié)，使得土地規(guī)劃處于規(guī)劃而非規(guī)劃的狀態(tài)，耗費(fèi)了人力、財(cái)力，但在實(shí)施中卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。②與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的問題。土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給入手，以上級下達(dá)的非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，按計(jì)劃編制規(guī)劃。因此，指導(dǎo)思想是“以供制約和引導(dǎo)需求”，以控制為主。城市規(guī)劃是在綜合分析社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求，所以指導(dǎo)思想是從生活的需要和便利出發(fā)，以發(fā)展為重。③根據(jù)預(yù)審申請報(bào)告，嚴(yán)格審查是否符合土地規(guī)劃，從長遠(yuǎn)考慮規(guī)劃的持續(xù)利用和發(fā)展，此外，土地利用預(yù)審規(guī)劃的主要目標(biāo)是擴(kuò)大耕地利用規(guī)模和土地復(fù)墾，土地利用規(guī)劃的主要目標(biāo)是增加耕地復(fù)墾量，提高耕地利用率。城市規(guī)劃的目標(biāo)是確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)的范圍，制定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

6 結(jié)論

盧龍縣土地利用規(guī)劃體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控意愿。從方法上看，屬于土地資源配置模式。然而，控制對象和本質(zhì)之間要有高度的一致性，才能真正促進(jìn)土地的優(yōu)化配置和土地管理基本國策的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)盧龍縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把土地規(guī)劃從制定到實(shí)施的數(shù)據(jù)來源、編制程序和環(huán)節(jié)步步嚴(yán)格把關(guān)。只有規(guī)劃好土地利用總體規(guī)劃，才能配置好盧龍縣土地利用資源，充分發(fā)揮自然資源，才能有效地指導(dǎo)盧龍縣城鄉(xiāng)、環(huán)境、農(nóng)林水有效實(shí)施利用管理。

規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在保護(hù)全縣耕地和基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，滿足盧龍縣“十三五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。方案調(diào)整完善后，全縣控制指標(biāo)中，建設(shè)用地總規(guī)模、每年要求新增建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)用地中耕地保護(hù)面積和保護(hù)農(nóng)田基本面積都要符合要求。與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等正在實(shí)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。

【參考文獻(xiàn)】

【1】全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zxft/ft149/content_1144625.htm，2008-10-24.