賈麗娜

摘要：隨著社會保險覆蓋范圍的不斷擴大，保險基金的數(shù)額也逐漸增加，對社會保險基金（下文稱為社?；穑┻M行會計核算及監(jiān)督管理已經(jīng)成為社會關(guān)注的重點，社?；鸬墓芾磉\營直接關(guān)系到所有參保人員的利益，對社會穩(wěn)定也有一定的影響。因此，加強對社?；鸬臅嫼怂愎ぷ鞣浅ｊP(guān)鍵。本文主要分析了社?；饡嫼怂阒写嬖诘闹饕獑栴}，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：社保基金;會計核算;管理

社?；饡嫼怂愕奶攸c

與其他類型基金不同的是，社保基金具有一定的特殊性，并不以盈利為主要目的。社?；饡嫼怂愕奶攸c主要有以下幾個方面：第一，社?；饡嫼怂阒黧w即為社?；穑绫＝?jīng)辦機構(gòu)同時核算單位經(jīng)費和社?；?。第二，將收付實現(xiàn)制視為會計核算的基礎(chǔ)，保證與財政資金的核算方式相同，準確反映核算期間的基金收支以及結(jié)余情況，杜絕基金出現(xiàn)虛假收支和空賬的情況。第三，考慮到所涉及的部門機構(gòu)較多，社?；鸩扇∈罩蓷l線管理以保證參保人的利益。

社?；饡嫼怂愦嬖诘膯栴}

1.個人賬戶未進行單獨核算

國家政府對于個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶早有規(guī)定，嚴格要求對兩個賬戶實行單獨管理，個人賬戶不允許使用[1]。但根據(jù)目前實際情況看，少數(shù)社保經(jīng)辦機構(gòu)在進行社?；饡嫼怂氵^程中，并未對個人賬戶進行單獨管理，而是將其并入社會統(tǒng)籌賬戶中，借此達到當(dāng)期社保支出穩(wěn)定的目的，這造成個人賬戶出現(xiàn)空賬的情況，其風(fēng)險系數(shù)大幅提升。

2.會計核算信息透明度不足

國內(nèi)對于社?；饡媹蟊淼囊筝^為嚴苛，不僅要保證表中的數(shù)據(jù)信息真實、文字準確、內(nèi)容全面、各項手續(xù)完整，還需要將報表送至財政部門和上級主管部門，另外如果當(dāng)?shù)卦O(shè)有社?；鸨O(jiān)督機構(gòu)，還要將會計報表送至監(jiān)督機構(gòu)。在會計報表編制和報送過程中，對于會計報表信息的公開并沒有嚴格的要求。而且部分會計報表中的內(nèi)容不夠詳盡，部分科目簡單，難以準確反映社保基金的詳細收支情況，另外，會計報表中并沒有像財務(wù)報表一樣，在表中標注表外信息披露的補充情況。根據(jù)國內(nèi)社?；饡嫼怂阈畔⒌墓_情況看，社?；饡嫼怂阈畔⒋蠖鄶?shù)存在于政府工作報告中，公開透明度較低，對于社保基金的管理運營保密程度非常高，因此，缺少一個使社會公眾深入了解社?；鹭攧?wù)情況的公共平臺。

3.內(nèi)部控制管理不足

社?；鸸芾磉\營所涉及的范圍較廣，由于部分社保經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部控制管理不足，使得社?；鸸芾磉^程中出現(xiàn)違規(guī)行為，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：部分單位機構(gòu)的會計工作缺乏控制，會計科目模糊不清，資金手續(xù)不全面;少數(shù)會計人員編制的財務(wù)報表出現(xiàn)了會計信息失真的情況。內(nèi)部控制管理不足是導(dǎo)致這些情況出現(xiàn)的主要原因，在會計核算過程中，相關(guān)崗位之間缺乏監(jiān)督與制衡，給社?；鸬臅嫼怂銕聿焕绊憽?/p>

4.會計核算基礎(chǔ)具有一定局限性

將收付實現(xiàn)制作為社?；饡嫼怂愕幕A(chǔ)存在一定局限性，因其已經(jīng)難以滿足當(dāng)前社?；鸬臅嫼怂阈枨骩2]。以收付實現(xiàn)制為社?；鸷怂慊A(chǔ)的局限性主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，不能準確體現(xiàn)受托責(zé)任和社?；鹪诠芾磉\營過程中的負債情況，相關(guān)部門也無法及時監(jiān)督社?；鸬呢攧?wù)風(fēng)險情況，而且隱形負債無法直接反映在社?；鹳~戶和會計報表中，會計核算報表也無法準確披露信息，加大了由風(fēng)險引發(fā)財務(wù)危機的幾率。第二，無法準確反映社?；鸬膶嶋H活動情況，收付實現(xiàn)制是將會計期間的實際收支作為基礎(chǔ)入賬，若實際收到的現(xiàn)金和具體收益處于不同會計期間，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計信息則無法體現(xiàn)活動的真實性。第三，不能有效評價社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率和績效考核，在推進政府會計改革方面存在一定的困難。隨著市場經(jīng)濟形勢的不斷變化，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的社?；饡嫼怂闳毕葜饾u顯現(xiàn)，導(dǎo)致其難以滿足社會公眾的需求。

社保基金會計核算問題的解決對策

1.優(yōu)化社?；饡嫼怂阒黧w

針對個人賬戶未能單獨核算的問題，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對會計核算主體進行優(yōu)化改進，深入分析產(chǎn)生這一問題的具體原因，結(jié)合社?；疬\營管理特點，健全會計核算工作。首先通過對社會統(tǒng)籌基金賬戶會計制度的分析理解，合理規(guī)劃社?；鸬耐瑫r編制會計核算報表，準確反映個人賬戶的變化情況，以便支持社?；鸬墓芾磉\營。另外，要實現(xiàn)社保統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的獨立管理，兩者相互分離，確保個人賬戶內(nèi)的資金能獨立運轉(zhuǎn)，保證資金安全，進而提升社?；饡嫼怂愕馁|(zhì)量和效率。將社會統(tǒng)籌賬戶交由社保經(jīng)辦部門負責(zé)，個人賬戶則由專業(yè)的基金管理組織負責(zé)，將兩個賬戶分開管理和核算的優(yōu)勢不僅能避免因個人賬戶出現(xiàn)空戶引發(fā)資金被挪用的情況，也能實現(xiàn)社?；鸬脑鲋?，便于政府對社?；鸬娜婀芾怼?/p>

2.完善社?；鸷怂阈畔⒐_制度

社?；疬M行會計核算過程中涉及較多部門，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加大對部門的管理，以保證社?；鸷怂阈畔崿F(xiàn)公開透明。在會計核算工作中要特別注重協(xié)調(diào)政府財政部門和社保部門之間的工作，相互配合完成會計核算信息公開工作。財政部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的會計準則和政策條例，集合社保部門反饋的信息，基于社保基金制度構(gòu)建完善的社?；饡嬛贫?，社保部門要及時公布社保基金的財務(wù)情況，積極配合審計部門的審計和社會監(jiān)督。社保部門和政府財政部門通過加強合作，共同完成社保基金會計核算信息公開。

3.完善內(nèi)部控制機制

不斷完善和補充社保基金管理運營及會計核算的相關(guān)制度，社保經(jīng)辦部門應(yīng)重視內(nèi)部控制機制和制度的完善，保證社?；鸸芾淼玫接行У募s束控制[3]。通過完善內(nèi)部控制機制也能改進社?；鸬臅嫼怂愎ぷ鳎瑑?yōu)化會計核算細則，梳理管理流程，同時嚴格落實不相容崗位分離原則，使核算人員在實際會計核算工作中相互制衡并監(jiān)督，為社?；饡嫼怂闾峁┛煽康膬?nèi)部保障。而且還要加強對會計核算的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機制，結(jié)合社?；饡嫼怂愕奶匦裕嗅槍π缘倪M行監(jiān)督，保證監(jiān)督工作的有效性。

4.健全權(quán)責(zé)制度

社?；鸬臅嫼怂慊A(chǔ)要和當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境保持同步，深入了解國情，對社?；饡嫼怂隳Ｊ竭M行優(yōu)化改革，可采取試點的方式，得到實質(zhì)效果后再大范圍推廣。傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制在社?；饡嫼怂愎ぷ髦写嬖谳^大缺陷，在核算的某一階段可能會出現(xiàn)財務(wù)信息不準確、缺乏完整性的情況，從而不利于社?；鸸芾聿块T進行管理工作。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則能有效改進這些缺陷，出現(xiàn)問題立即對相關(guān)人員追責(zé)，強化管理人員的責(zé)任意識，進一步保證社?；饡嫼怂阈畔⒌臏蚀_性和完整性。

結(jié)束語

綜上所述，社保基金會計核算對于基金管理運營起到重要作用，但是過程中出現(xiàn)的個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶的管理核算、內(nèi)部控制機制、會計核算信息的公開透明度以及社?；饡嫼怂慊A(chǔ)等方面問題，仍需要引起社保部門的高度重視。本文針對這些問題提出了優(yōu)化社?；饡嫼怂阒黧w、完善內(nèi)部控制機制、財政部門和社保部門配合實現(xiàn)社?；饡嫼怂阈畔⒐_透明、改革社?；饡嫼怂慊A(chǔ)并落實權(quán)責(zé)發(fā)生制等措施，以期對社保基金會計核算工作提供一定的幫助。針對社?；饡嫼怂愎ぷ魅蘸罂赡艹霈F(xiàn)的問題，需要相關(guān)人員對此保持敏感，及時發(fā)現(xiàn)，合理應(yīng)對，盡可能降低由此產(chǎn)生的不利影響。

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