黃金平

[摘? 要]從1979年起，上海市按照中央的統(tǒng)一部署，承擔(dān)了對(duì)口支援云南、寧夏、新疆、西藏、三峽、青海、貴州等中西部民族省區(qū)的任務(wù)。40年來(lái)，在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)縣為主體，條塊結(jié)合，采取經(jīng)濟(jì)協(xié)作、教育幫扶、衛(wèi)生幫扶、社會(huì)幫扶、干部交流等多種措施，為對(duì)口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]上海;對(duì)口支援;歷程;經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]? D232? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）08-0014-07

對(duì)口支援，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)。從1979年起，上海市按照中央的統(tǒng)一部署，承擔(dān)了對(duì)口支援云南、寧夏、新疆、西藏、三峽、青海、貴州等中西部民族省區(qū)的任務(wù)。40年來(lái)，在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)縣為主體，條塊結(jié)合，采取經(jīng)濟(jì)協(xié)作、教育幫扶、衛(wèi)生幫扶、社會(huì)幫扶、干部交流等多種措施，為對(duì)口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、上海對(duì)口支援的發(fā)展軌跡

回顧40年來(lái)上海對(duì)口支援工作的歷程，從上海根據(jù)中央的要求，承擔(dān)的任務(wù)和推進(jìn)的特征來(lái)看，上海的對(duì)口支援工作可分為四個(gè)不同的、逐步推進(jìn)的歷史階段。

（一）上海對(duì)口支援的起步實(shí)施（1979年—1991年）。1979年4月，中央在北京召開全國(guó)邊防工作會(huì)議。會(huì)議指出，“國(guó)家將加強(qiáng)邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)，”“組織內(nèi)地省、市，實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國(guó)支援西藏”。[1]這是中央第一次明確提出對(duì)口支援政策。

在中央第一次西藏工作座談會(huì)召開四年之后，中央又于1984年2月召開第二次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議確定了由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家建材局等有關(guān)部門，幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)工程，作為西藏自治區(qū)成立20周年大慶的慶典工程。

1984年9月，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和對(duì)口支援會(huì)議在天津召開。會(huì)議指出，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步;對(duì)口支援有了新的突破，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]會(huì)議確定增加上海支援新疆、西藏，廣東支援貴州，武漢和沈陽(yáng)支援青海。

上海積極貫徹中央的指示精神，按照“支援為主、互補(bǔ)互濟(jì)、積極合作、共同繁榮”的原則，充分利用自身的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支援云南、寧夏、新疆、西藏等相關(guān)地區(qū)，幫助提高技術(shù)、管理水平和培養(yǎng)人才，上海對(duì)口支援工作開始實(shí)施。至1982年，上海與云南、寧夏共簽訂各類協(xié)作項(xiàng)目251個(gè)，其中技術(shù)支援項(xiàng)目236個(gè)。云南來(lái)上海進(jìn)行技術(shù)考察、培訓(xùn)已達(dá)512人次，上海去云南傳授技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的達(dá)312人次;上海教育、衛(wèi)生系統(tǒng)派出講學(xué)團(tuán)和教師赴滇講學(xué)、任教，并培訓(xùn)各類人員673人次，其中大學(xué)進(jìn)修教師100人次。上海有48個(gè)企業(yè)與寧夏的45個(gè)企業(yè)建立了對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，并為寧夏36個(gè)單位培訓(xùn)技術(shù)人員425名，派出23批66名專業(yè)技術(shù)人員去銀川各有關(guān)企業(yè)進(jìn)行具體幫助和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，向?qū)幭奶峁┰O(shè)備155臺(tái)（套），圖紙、工藝設(shè)計(jì)、配方等資料45套，派出支寧教師53名。[3]至1987年6月，上海與新疆兩地間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目已突破300項(xiàng)。其中上海正泰橡膠廠與烏魯木齊輪胎廠聯(lián)合生產(chǎn)的“回力”牌輪胎已成為供不應(yīng)求的緊俏商品，上海自行車三廠與新疆自行車廠聯(lián)合生產(chǎn)的新疆“鳳凰”已飛遍天山南北。[4]

上海是對(duì)口支援西藏的主要省市之一。到1985年8月，上海和西藏經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的項(xiàng)目已達(dá)20項(xiàng)。上海市印刷公司在1984年年初派出包括膠印、鉛印、電工等9名專業(yè)人員進(jìn)藏，協(xié)助西藏新華印刷廠進(jìn)行設(shè)備安裝、調(diào)試和投產(chǎn);還舉辦了培訓(xùn)班，進(jìn)行技術(shù)講課，把培訓(xùn)班學(xué)員的技術(shù)水平提高到三級(jí)工。1984年年中，上海益民制革廠派出5名技術(shù)人員進(jìn)藏支援，修復(fù)了拉薩皮革廠一臺(tái)紅外線皮革烘干機(jī)和氣流除塵機(jī)，安裝了處理皮張的轉(zhuǎn)鼓，提高了皮革制品的質(zhì)量。上海自1974年開始，定期派出援藏教師進(jìn)藏執(zhí)教。1984年下半年，上海開始成批接受西藏學(xué)員，上海立信會(huì)計(jì)學(xué)校1984年接受西藏學(xué)員40名，專門開辦了“西藏班”，為西藏培養(yǎng)大專學(xué)歷財(cái)會(huì)人員。1985年，上海市教育局將上?；孛裰袑W(xué)作為支援西藏初等教育的專門學(xué)校。1985年9月1日，是西藏自治區(qū)成立20周年紀(jì)念日，為了保證中央安排的43個(gè)援藏項(xiàng)目的完成，上海鐵路局、民航局根據(jù)工程進(jìn)度需要，及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃，把各類工程物資如期運(yùn)抵西藏。此外，上海有關(guān)方面還負(fù)責(zé)培訓(xùn)包括廚師、電梯維修、電子錄像、計(jì)時(shí)等方面的專門人才，為43項(xiàng)工程的管理提供服務(wù)。[5]

至1991年，上海與云南、寧夏、新疆、西藏四省區(qū)共完成項(xiàng)目1900多項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市與民族地區(qū)之間的對(duì)口支援取得了顯著成績(jī)。[6]

（二）上海對(duì)口支援的全面開展（1991年—2001年）。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，上海對(duì)口支援工作全面展開。1991年9月，國(guó)家民委在上海召開“全國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市對(duì)口支援工作座談會(huì)”，向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于進(jìn)一步開展對(duì)口支援的請(qǐng)示》。國(guó)務(wù)院于1992年對(duì)此作了批復(fù)，確定由國(guó)家計(jì)委牽頭，國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦共同參加，歸口統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)對(duì)口支援工作。

為了確保三峽工程順利進(jìn)行，1992年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于開展三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》。同年8月，國(guó)務(wù)院召開三峽工程移民對(duì)口支援工作會(huì)議，國(guó)家有關(guān)部門和北京、上海、廣東等20多個(gè)省、直轄市及大中城市對(duì)口支援三峽工程庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作。這是我國(guó)首次針對(duì)“重大工程”進(jìn)行對(duì)口支援，拓寬了對(duì)口對(duì)援的領(lǐng)域。上海市對(duì)口支援四川省萬(wàn)縣市（1997年12月，撤銷萬(wàn)縣市，設(shè)立重慶市萬(wàn)縣移民開發(fā)區(qū)和重慶市萬(wàn)縣區(qū);1998年5月，萬(wàn)縣區(qū)更名為萬(wàn)州區(qū)）和湖北宜昌縣（2001年3月，撤銷宜昌縣，設(shè)立夷陵區(qū)）。1993年1月，上海市成立對(duì)口支援三峽工程移民領(lǐng)導(dǎo)小組。由此，上海對(duì)口支援三峽工作拉開序幕。

1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議重申了援藏工作的路線、方針、政策，并進(jìn)行了具體的分工，確定了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的方針。會(huì)議提出了“干部援藏為龍頭、技術(shù)援藏為骨干、資金援藏為附體”的思路，明確由北京、上海等14個(gè)省市分工援助西藏7個(gè)地市，使援藏任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體的省市。其中，上海對(duì)口支援西藏日喀則。1994年8月，上海市援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立（1996年11月改名為上海市援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。9月，上海市考察團(tuán)赴西藏，落實(shí)上海援藏項(xiàng)目和選派援藏干部事宜。

1996年9月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確定在全國(guó)開展東西扶貧協(xié)作，上海市與云南省建立對(duì)口幫扶關(guān)系。經(jīng)兩地政府商定，上海14個(gè)區(qū)對(duì)口支援云南文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、思茅地區(qū)（2007年1月更名為普洱市）、迪慶藏族自治州（2004年增加）的26個(gè)貧困縣。1996年10月，上海市對(duì)口云南幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

為實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快中西部地區(qū)開發(fā)，縮小地區(qū)間差距的戰(zhàn)略目標(biāo)，1996年3月，中央作出開展對(duì)口援疆工作的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央安排，上海對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)。1997年2月，北京、天津、上海等7省市和中央及國(guó)家有關(guān)部委派出一批骨干力量到新疆7個(gè)地州和17個(gè)區(qū)直屬單位工作。

在這一階段，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，上海負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶云南省;選派干部到西藏日喀則地區(qū)和新疆阿克蘇地區(qū)，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì);幫助三峽工程移民安置。至2001年底，上海向4個(gè)對(duì)口支援地區(qū)無(wú)償援助資金8.52億元，援建項(xiàng)目1650個(gè)，其中援建希望學(xué)校589所、醫(yī)院和衛(wèi)生院535所、白玉蘭遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)41個(gè)，發(fā)放小額貸款1.2億多元，培訓(xùn)各類干部2.5萬(wàn)多人次。這些工作對(duì)受援地區(qū)逐步擺脫貧困、提高發(fā)展能力、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”的原則，選派了一批優(yōu)秀干部和志愿者支援參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。到2001年底，上海先后向?qū)谥г貐^(qū)選派掛職干部296名，向云南選派青年志愿者92人、教師160人，促進(jìn)了上海與對(duì)口支援地區(qū)的友好合作。上海立足實(shí)現(xiàn)“融合、融通、融化”的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥做好三峽庫(kù)區(qū)外遷移民來(lái)滬安置工作。先在崇明縣進(jìn)行試點(diǎn)，2000年8月接收安置了云陽(yáng)縣150戶、639名移民。到2001年底，在滬安置了三峽庫(kù)區(qū)外遷移民856戶3646人，另外還吸納了庫(kù)區(qū)勞務(wù)工5100多人。通過對(duì)口支援，幫助當(dāng)?shù)亟ǔ梢泼耖_發(fā)新城區(qū)，安置移民9320人。

（三）上海對(duì)口支援的鞏固完善（2001年—2012年）。進(jìn)入21世紀(jì)之后，對(duì)口支援工作越來(lái)越豐富和多樣化。民族地區(qū)對(duì)口支援、重大突發(fā)事件對(duì)口支援成為這一時(shí)期的主要任務(wù)。

2004年7月，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨對(duì)口支援工作會(huì)議在重慶市舉行。會(huì)議指出，要“從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏和共贏，開創(chuàng)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)的新局面”[7]。針對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)矛盾突出的實(shí)際，上海把工作重心放在增強(qiáng)“造血”功能上，從“筑巢引鳳”入手，探索以建設(shè)移民就業(yè)基地為平臺(tái)、以援建標(biāo)準(zhǔn)廠房為主要手段、以培育當(dāng)?shù)卣猩桃Y能力為目標(biāo)的對(duì)口支援創(chuàng)新。援建移民就業(yè)基地的做法受到國(guó)務(wù)院三峽辦的肯定。2010年1月，國(guó)務(wù)院三峽辦專門印發(fā)題為《創(chuàng)新對(duì)口支援思路，積極探索‘造血模式》的文章予以通報(bào)。

2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“一省幫一重災(zāi)縣”的對(duì)口支援機(jī)制，安排東、中部地區(qū)19個(gè)省、市對(duì)口援建24個(gè)重災(zāi)縣。其中，上海對(duì)口支援四川省都江堰市。同年6月，上海市成立了對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部。上海市對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建工作全面啟動(dòng)。自汶川特大地震災(zāi)后重建工作的對(duì)口支援啟動(dòng)以后，為對(duì)口援建救災(zāi)常態(tài)機(jī)制積累了不少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)口支援被經(jīng)常性地用于應(yīng)對(duì)各種重大災(zāi)害，逐步成為一種常態(tài)化的資源統(tǒng)籌措施和跨區(qū)域救助合作機(jī)制。

2009年下半年，我國(guó)甲流患者驟增。為了統(tǒng)籌東西部地區(qū)醫(yī)療救治資源，同年11月，衛(wèi)生部辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作的通知》，決定建立甲流醫(yī)療救治省際對(duì)口支援機(jī)制。對(duì)口支援的形式為技術(shù)支持，重點(diǎn)是重癥與危重病例醫(yī)療救治技術(shù)指導(dǎo)。其中，上海市對(duì)口支援黑龍江省、云南省、西藏自治區(qū)。

2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議確定，上海市新增對(duì)口支援青海省果洛藏族自治州任務(wù)。

同年3月，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開。中央決定，由19個(gè)省市黨委、政府和有關(guān)部門組成新一輪的援疆隊(duì)伍，開始全國(guó)援疆，確保十年內(nèi)新疆全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。會(huì)議決定調(diào)整對(duì)口援疆的部分結(jié)對(duì)關(guān)系，其中上海對(duì)口支援地區(qū)由阿克蘇調(diào)整為喀什四縣（莎車縣、澤普縣、葉城縣、巴楚縣）。6月，上海市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部揭牌。

在這一階段，上海按照中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“立足大局、擴(kuò)大開放、服務(wù)全國(guó)、互融共進(jìn)”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，積極開展對(duì)口支援工作。特別是“十一五”期間，上海圍繞扶貧開發(fā)、移民安置、援建社會(huì)公益項(xiàng)目、培訓(xùn)各類人才和開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等重點(diǎn)，共投入無(wú)償援助資金21.96億元，援建對(duì)口支援項(xiàng)目2711個(gè);簽署經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目444個(gè)，協(xié)議資金609.23億元;組織實(shí)施人員交流、人力資源培訓(xùn)超過8.5萬(wàn)人次。其中，在西藏日喀則地區(qū)，投入資金6.27億元，援建“安康工程”等幫扶項(xiàng)目331個(gè);在新疆阿克蘇地區(qū)，投入資金4.15億元，援建抗震安居房等幫扶項(xiàng)目355個(gè);在云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市，投入資金8.55億元，實(shí)施整村推進(jìn)等幫扶項(xiàng)目1803個(gè);在重慶萬(wàn)州和湖北宜昌夷陵等三峽庫(kù)區(qū)，投入資金2.99億元，實(shí)施移民就業(yè)基地建設(shè)等幫扶項(xiàng)目222個(gè)。至2004年8月，上海完成安置三峽移民的任務(wù)，共有7519位三峽移民成為“新上海人”。此外，投入82.5億元，實(shí)施對(duì)口支援都江堰災(zāi)后重建項(xiàng)目117個(gè)，三年援建任務(wù)兩年完成。2010年實(shí)施對(duì)口支援喀什四縣試點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)，安排資金1.7億元。

（四）上海對(duì)口支援的拓展創(chuàng)新（2012年至今）。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，制定部署“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，向全黨全社會(huì)發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召。根據(jù)中央的指示精神，上海把創(chuàng)新社會(huì)治理的思路方法用于對(duì)口支援，著力發(fā)揮國(guó)際大都市的特長(zhǎng)和視野，努力做到“中央要求、當(dāng)?shù)厮?、上海所能”，為受援地脫貧攻?jiān)，貢獻(xiàn)上海力量。

貴州是我國(guó)西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。為盡快解決貴州貧困和落后的主要矛盾，2013年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，決定從2013年—2020年由遼寧、上海等6個(gè)省（直轄市）的8個(gè)城市，分別對(duì)口幫扶貴州的8個(gè)市（州）。其中，上海市對(duì)口幫扶遵義市。

2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)口援疆是國(guó)家戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，把對(duì)口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程。

2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐。

2016年7月，東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)在寧夏銀川召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢(shì)、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年新春伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全國(guó)。而作為受災(zāi)最嚴(yán)重的武漢及湖北，則成了人們的焦點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)武漢及湖北的支援力度，2月7日，國(guó)家制定了全國(guó)支援湖北省的對(duì)口支援政策，確定了重慶、黑龍江、山東等19個(gè)省市對(duì)口支援武漢以外湖北16個(gè)地市的支援關(guān)系。從今年1月24日到3月8日，全國(guó)有346支醫(yī)療隊(duì)4.26萬(wàn)人支援武漢和湖北。其中，上海援鄂醫(yī)療隊(duì)最早集結(jié)出征。1月24日除夕夜，上海52家醫(yī)院的136名醫(yī)務(wù)人員組隊(duì)緊急馳援武漢。上海先后派出9支醫(yī)療隊(duì)共1649名醫(yī)務(wù)人員支援武漢，與全國(guó)的醫(yī)療隊(duì)同舟共濟(jì)，日夜奮戰(zhàn)，承擔(dān)救治重任。隨著武漢和湖北疫情的緩解，4月10日，最后一批上海援鄂醫(yī)療隊(duì)員完成各項(xiàng)任務(wù)，回到上海。

今年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇新冠疫情影響，要凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。

在這一階段，上海按照中央的指示精神，堅(jiān)持“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的工作方針，圍繞對(duì)口地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，凝心聚力，積極開拓創(chuàng)新，從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生，從政府、企業(yè)到社會(huì)組織，上海對(duì)口支援的廣度日益擴(kuò)展，對(duì)口支援工作成效顯著。特別是“十二五”期間，上海市對(duì)口支援力度不斷加大，投入資金是“十一五”期間的6倍多。對(duì)口地區(qū)受援群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共服務(wù)能力和水平不斷提高，智力支援取得新成果，產(chǎn)業(yè)幫扶收效明顯，交往交流交融不斷深化。在10個(gè)對(duì)口地區(qū)累計(jì)投入財(cái)政援助資金135億余元，實(shí)施項(xiàng)目3423個(gè)，力度全國(guó)領(lǐng)先;選派干部330人次、技術(shù)人才2300多人次，組織實(shí)施人力資源培訓(xùn)約7.5萬(wàn)人次。啟動(dòng)對(duì)新疆克拉瑪依干部人才支援工作，深化了對(duì)獨(dú)龍族的幫扶工作。在新疆喀什，投入資金92.34億元，援建“安居富民”和定居興牧房等項(xiàng)目772個(gè);在西藏日喀則，投入資金15.08億元，援建移民安居工程及相關(guān)配套建設(shè)等項(xiàng)目462個(gè);在青海果洛，投入資金9.36億元，援建高原特色農(nóng)牧業(yè)扶持等項(xiàng)目239個(gè);在云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市，投入資金13.42億元，援建以水、電、路、氣、房為主的新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目1624個(gè);在貴州遵義，投入1.62億元，援建新農(nóng)村和民生示范幫扶等項(xiàng)目103個(gè);在重慶萬(wàn)州和湖北宜昌夷陵，投入3.23億元，援建促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的產(chǎn)業(yè)和民生等項(xiàng)目223個(gè)。2017年，上海加大幫扶云南力度，結(jié)對(duì)關(guān)系拓展至昆明、文山、紅河、普洱、迪慶、曲靖、保山、楚雄、西雙版納、大理、德宏、麗江、臨江等13州市、74個(gè)貧困縣。

二、上海對(duì)口支援的經(jīng)驗(yàn)啟示

回望上海對(duì)口支援工作走過的40年歷程，上海市委、市政府，以及各區(qū)縣和有關(guān)委辦局都高度重視對(duì)口支援工作，把對(duì)口支援工作作為落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然要求，和致富思源、加快上海自身發(fā)展的內(nèi)在需要。遵照“動(dòng)真情、辦實(shí)事、求實(shí)效”和“無(wú)償援助、經(jīng)濟(jì)合作、人才交流培訓(xùn)”三管齊下等方針，通過項(xiàng)目合作、小額貸款、建設(shè)希望小學(xué)、衛(wèi)生院、試點(diǎn)村以及建設(shè)基本農(nóng)田和安居工程等多種形式，堅(jiān)持集中集聚、重心下移的原則，扎實(shí)幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，逐步形成了一整套行之有效的上海?jīng)驗(yàn)和上海樣本。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立對(duì)口支援組織體系。上海市委、市政府高度重視對(duì)口支援工作， 把對(duì)口支援工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，當(dāng)好第一責(zé)任人。每年上海市委、市政府、市人大、市政協(xié)都有主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴對(duì)口地學(xué)習(xí)考察、指導(dǎo)工作。為了統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)口支援工作，上海先后成立了市對(duì)口支援三峽工程移民領(lǐng)導(dǎo)小組、市援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市對(duì)口云南幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市對(duì)口支援工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，形成市、區(qū)縣、援邊干部聯(lián)絡(luò)組等多層組織體系。2003年8月，上海進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立了市合作交流工作黨委和市政府合作交流辦，建立了市國(guó)內(nèi)合作交流工作聯(lián)席會(huì)議制度。2005年4月，以上三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上海市國(guó)內(nèi)合作交流工作聯(lián)席會(huì)議整合起來(lái)，成立上海市合作交流與對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年8月，市委、市政府決定上海市合作交流與對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為上海市對(duì)口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，把對(duì)口支援放在更重要的位置。上海市對(duì)口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開全體會(huì)議、市合作交流工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央要求，審議決策重大事項(xiàng)，總結(jié)交流對(duì)口支援工作情況;市對(duì)口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議審核確定對(duì)口支援資金項(xiàng)目，及時(shí)掌握面上動(dòng)態(tài)，具體抓好工作指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善對(duì)口支援政策體系。為做好對(duì)口支援工作，上海堅(jiān)持規(guī)劃為先導(dǎo)，編制實(shí)施《上海市國(guó)內(nèi)合作“十五”計(jì)劃綱要》《上海市服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶“十一五”規(guī)劃》《上海市對(duì)口支援與合作交流“十二五”規(guī)劃》《上海市合作交流“十三五”規(guī)劃》等。制定援藏、援疆、援滇、援三峽、援青等專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，分頭實(shí)施。出臺(tái)上海市落實(shí)中央對(duì)口支援扶貧工作重要政策文件的實(shí)施意見，修訂完善《上海市對(duì)口支援與合作交流專項(xiàng)資金管理辦法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，會(huì)同各對(duì)口地區(qū)制訂發(fā)布上海對(duì)口支援項(xiàng)目管理辦法，穩(wěn)步推動(dòng)對(duì)口支援項(xiàng)目管理信息化建設(shè)和績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作;對(duì)上海市合作交流專項(xiàng)資金資助企業(yè)赴各地投資發(fā)展政策做出調(diào)整，聚焦對(duì)口支援地區(qū)，擴(kuò)大資助類別對(duì)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和公益扶貧工作形成有力支撐。加強(qiáng)與對(duì)口地區(qū)的規(guī)劃政策銜接和情況溝通，對(duì)援建過程進(jìn)行無(wú)縫隙監(jiān)管，確保陽(yáng)光援建、高效援建、廉潔援建，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行。

（三）注重互動(dòng)合作，增強(qiáng)對(duì)口地區(qū)發(fā)展動(dòng)力。上海協(xié)助對(duì)口地區(qū)將政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，重點(diǎn)扶持旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)、民族醫(yī)藥、能源等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助打造一批特色品牌。在產(chǎn)業(yè)合作中，上海援滇實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)培植到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模發(fā)展、種養(yǎng)加一體化的特色農(nóng)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變，探索了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，培植了以光明集團(tuán)云南石斛公司為代表的一批產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，在云南文山、紅河等州市選點(diǎn)建設(shè)了5個(gè)石斛種植示范園，探索了新形勢(shì)下農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。[8]在促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接方面，上海援疆團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持“走出去”的方針，致力于促進(jìn)喀什的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入上海市場(chǎng)，不僅實(shí)施了“疆果東送”計(jì)劃，還在2016年11月建立“滬喀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作聯(lián)盟”，進(jìn)一步促進(jìn)喀什農(nóng)產(chǎn)品在上海市場(chǎng)的銷售。喀什地區(qū)澤普縣金湖楊國(guó)家森林公園景區(qū)，在上海援疆團(tuán)隊(duì)的幫助下，創(chuàng)建成南疆首個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，每年游客人數(shù)以20%的速度遞增，并帶動(dòng)周邊餐飲業(yè)等衍生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)對(duì)口地區(qū)實(shí)際，選派一定規(guī)模、素質(zhì)過硬的干部人才援助隊(duì)伍，逐步增加專業(yè)技術(shù)人才比重;通過來(lái)滬掛職、來(lái)滬輪訓(xùn)、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、專家指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等方式，幫助受援地培養(yǎng)基層黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才，幫助提升“造血”功能，推動(dòng)對(duì)口地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）切實(shí)改善民生，確保受援群眾獲得實(shí)惠。在對(duì)口支援工作中，上海貫徹中央指示精神，建設(shè)特色試點(diǎn)村，加大教育、衛(wèi)生等幫扶力度，切實(shí)幫助當(dāng)?shù)厝罕姼纳泼裆?，探索出一條新路子。上海與對(duì)口地區(qū)政府通過調(diào)查研究，提出了“以試點(diǎn)村建設(shè)為對(duì)口支援工作切入點(diǎn)，做到資金安排到村、扶持措施到村，真正使農(nóng)戶受益”的思路。從“五個(gè)一”（即每村一所學(xué)校、一個(gè)衛(wèi)生所、一套電視接收設(shè)備，每家建一個(gè)沼氣池，戶均一畝以上基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物）溫飽試點(diǎn)村開始，逐步升格為安居溫飽試點(diǎn)村、脫貧奔小康試點(diǎn)村、白玉蘭扶貧開發(fā)重點(diǎn)村等。此方法被《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（2001—2010年）》列為重要載體，并在全國(guó)推廣。2004年5月，由世界銀行發(fā)起的首屆全球扶貧大會(huì)在上海舉行，“上海市對(duì)口云南幫扶協(xié)作反貧困”成為全球反貧困成功案例之一在大會(huì)上交流。教育、衛(wèi)生幫扶是上海優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)口地區(qū)最為迫切的民生需求。上海市在規(guī)劃、計(jì)劃中加大教育、衛(wèi)生項(xiàng)目比重，在改善設(shè)施設(shè)備條件的同時(shí)，統(tǒng)籌安排兩地教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)，整體提升學(xué)科人才建設(shè)和綜合保障能力。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)與云南省政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作;上海市與對(duì)口地區(qū)各類學(xué)校廣泛建立幫帶關(guān)系，開展支教帶教、獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)和“手牽手”交流，增加面向西藏、新疆等地區(qū)的定招生名額，與喀什、萬(wàn)州、遵義建立“一市三地”職業(yè)教育聯(lián)盟，有5000多名三峽庫(kù)區(qū)中職學(xué)生學(xué)成后在滬就業(yè)。上海市28家三級(jí)甲等醫(yī)院與云南28家州市縣級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)人才培養(yǎng)、管理輸出等合作，為當(dāng)?shù)靥钛a(bǔ)多項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)空白;探索醫(yī)療人才組團(tuán)式援疆、援藏模式，幫助喀什第二人民醫(yī)院、日喀則人民醫(yī)院、遵義市人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）社會(huì)各界參與，形成全市對(duì)口支援局面。2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，要求動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)。上海積極貫徹中央的指示精神，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與對(duì)口支援、扶貧工作的政策措施，通過政府購(gòu)買服務(wù)、資助開展活動(dòng)、進(jìn)行宣傳表彰等方式予以激勵(lì)，吸引社會(huì)各界關(guān)注和支持，共同為對(duì)口地區(qū)脫貧攻堅(jiān)盡一份力量。近五年來(lái)，上海各界向?qū)诘貐^(qū)捐贈(zèng)款物超過3億元，幫助鄉(xiāng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院和青少年活動(dòng)中心、福利中心添置設(shè)備、軟件、圖書和開展公益活動(dòng)。在民政系統(tǒng)和慈善機(jī)構(gòu)支持下，上海假肢廠為云南文山州因戰(zhàn)致殘人員安裝維修假肢1900多條;組織“銀齡行動(dòng)”老專家、青年志愿者赴對(duì)口地區(qū)接力開展智力幫扶和志愿服務(wù);上?？萍拣^在喀什等地設(shè)立流動(dòng)科普館;民主黨派和工商聯(lián)捐建名人館、多媒體教室、音樂課堂;市總工會(huì)、市婦聯(lián)安排職工困難救助和婦女就業(yè)輔導(dǎo);上海廣播電視臺(tái)主創(chuàng)的反映喀什和遵義地理人文風(fēng)貌的電視紀(jì)錄片《喀什四章》《黔之北》，成為當(dāng)?shù)貙?duì)外宣傳的“名片”。與此同時(shí)，各區(qū)也積極引入社會(huì)資金，開展愛心助學(xué)、慈善光明行等活動(dòng)。上海的對(duì)口支援在發(fā)揮政府主體作用的同時(shí)，通過專項(xiàng)資金的杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)投資、志愿者服務(wù)、慈善捐助等活動(dòng)，形成全方位、多層次、多渠道的對(duì)口支援模式。

貧困問題是個(gè)世界性難題，2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，是中國(guó)向全世界作出的鄭重宣言。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少。不論是在西藏的雪域高原、新疆的戈壁灘上，還是云南的彩云深處、青海果洛的藏鄉(xiāng)秘境，抑或高峽出平湖的三峽庫(kù)區(qū)，還是坐落在崇山峻嶺深處的貴州遵義鄉(xiāng)寨，哪里有上海的對(duì)口支援，哪里就有上海援邊干部的身影?，F(xiàn)在，黨中央提出的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵時(shí)刻。上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，在對(duì)口支援工作中強(qiáng)化精準(zhǔn)施策、確保幫扶實(shí)效，努力發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)、傳遞上海溫度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展生態(tài)旅游、開辦特色電商、組織異地搬遷等等，全力以赴助力對(duì)口地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克最后的貧困堡壘，把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興的最美篇章，以確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政策研究室.國(guó)家民委民族政策文件選編（1979—1984）[M].北京：中央民族出版社，1988：242.

[2]我國(guó)初步形成橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)[N].文匯報(bào)，1984-09-18（1）.

[3]上海市人民政府協(xié)作辦公室.上海內(nèi)聯(lián)（1982—2001）[Z].196—197.

[4]進(jìn)一步發(fā)展上海新疆經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作[N].文匯報(bào)，1987-06-10（1）.

[5]響應(yīng)黨中央全國(guó)支援西藏的號(hào)召 滬藏廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作[N].文匯報(bào)，1985-09-01（3）.

[6]發(fā)達(dá)省市 民族地區(qū)攜手共走振興路[N].文匯報(bào)，1991-09-26（2）.

[7]曾培炎.在三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨對(duì)口支援工作會(huì)議上的講話[R].重慶市人民政府公報(bào)，2004（15）.

[8]云南省扶貧辦.“大?！睋肀А按笊健盵J].中國(guó)扶貧，2016（2）.

本文為上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室2019年度課題“上海對(duì)口支援歷程研究”（課題編號(hào)：2019JG303-BDS926）階段性研究成果

作者系中共上海市委黨史研究室副研究員

責(zé)任編輯：周奕韻