盧勤娣

【摘? ?要】 介紹了坎市鎮(zhèn)基本概況及近年來政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)項目實施情況，分析了客觀審視下的諸多問題，提出了鄉(xiāng)村振興下推進政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)的若干對策思考。

【關(guān)鍵詞】 政府購買;農(nóng)業(yè)農(nóng)村;公益性服務(wù);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F327? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）07-0022-24

Practice and Reflection on Government Purchasing Agricultural and Rural Public Welfare Services -- A case study of Kanshi Town in Yongding District

LU Qindi

（Kanshi Economic management Station of Yongding District? ?Longyan， Fujian? ?364102）

[Abstract]? ?This paper introduces the basic situation of Kanzhen town and the implementation of government purchase of agricultural and rural public welfare service projects in recent years， analyzes many problems under objective inspection， and puts forward some countermeasures to promote government purchase of agricultural and rural public welfare service under the rural revitalization.

[Key words] government purchase; agriculture and rural areas; public welfare services; rural revitalization

推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定的一項重要改革任務(wù)，2014年12月財政部、民政部、原工商總局依據(jù)“國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）”文件精神，制定頒布了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》），《暫行辦法》施行以來，各級農(nóng)業(yè)主管部門以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)?？彩墟?zhèn)以此為契機，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極探索政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)工作新模式，為拓寬政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)市場積累經(jīng)驗。

1? 永定區(qū)坎市鎮(zhèn)概況

坎市鎮(zhèn)隸屬福建省龍巖市永定區(qū)，素有“閩西第一鎮(zhèn)”之稱，第二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，全鎮(zhèn)總面積67km2，耕地0.94萬畝，轄1個居委會和6個村委會，2019年年末轄區(qū)總戶數(shù)7292戶、總?cè)丝?6305人（為公安年末數(shù)據(jù)）、農(nóng)民人均純收入21700元，2019年實現(xiàn)社會總產(chǎn)值43.44億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19.56億元，完成固定資產(chǎn)投資4.38億元，財稅總收入2.93億元，財稅總支出2.83億元，其中用于政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)支出326.42萬元。

2? 積極探索中的實踐之路

2.1? 大力推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作

近年來，坎市鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局統(tǒng)一部署安排，認真按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，積極推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)模式，對水稻機插秧、機防單環(huán)節(jié)或以水稻機插秧為主的1+X（機插育秧或機耕或機收或機防）一體環(huán)節(jié)給予財政項目補助36～100元不等，鼓勵和扶持轄區(qū)內(nèi)外有服務(wù)能力的專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等服務(wù)主體積極參與，并要求服務(wù)主體將不低于50%的補助款通過“一卡通”方式轉(zhuǎn)付給被服務(wù)的小農(nóng)戶，僅2019年全鎮(zhèn)累計補助面積2366畝，占全年水稻實際種植面積69.3%，發(fā)放補助18.36萬元 。

2.2? 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

2017年3月通過政府購買服務(wù)方式由區(qū)政府統(tǒng)一與第三方作業(yè)單位簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證協(xié)議，鎮(zhèn)黨委政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定經(jīng)管站干部專人負責(zé)跟蹤、協(xié)調(diào)、上報作業(yè)過程中存在問題，督促全鎮(zhèn)各村（居）按照時間節(jié)點要求一一落實，截止2019年3月坎市鎮(zhèn)7個村居共確權(quán)頒證4326戶，確權(quán)面積7838.397514畝，基本信息準(zhǔn)確完整、成果質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范要求。

2.3? 引入“第三方”對村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任進行審計

為了配合做好2018年村級組織換屆選舉工作，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，2018年4月坎市鎮(zhèn)先行先試引入“第三方審計”，以鎮(zhèn)人民政府作為委托方，直接與廈門一家會計師事務(wù)所有限公司簽訂“審計業(yè)務(wù)委托書”，委托其對轄區(qū)內(nèi)1社區(qū)6個村自2015年3月1日起至2018年2月28止村集體財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動進行專項審計，約定支付其審計費26000元，出具的審計報告及相關(guān)表格經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核無誤后支付50%審計費，剩余50%款項待永定區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站驗收合格后予以支付。

2.4? 有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作

為認真貫徹落實中央和福建省委關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，按照農(nóng)業(yè)部等九部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）要求，坎市鎮(zhèn)黨委政府針對清產(chǎn)核資工作任務(wù)繁重及缺少相應(yīng)的專業(yè)人員等客觀問題，經(jīng)報永定區(qū)人民政府同意，決定通過政府購買服務(wù)方式，于2018年7月以鎮(zhèn)人民政府作為委托方，直接與廈門信守會計師事務(wù)所有限公司簽訂“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)合約書”，委托其對轄區(qū)內(nèi)1社區(qū)6個村進行清產(chǎn)核資。同時與福建天衡聯(lián)合（泉州）師事務(wù)所簽訂“永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項法律服務(wù)合約書”，為坎市街社區(qū)居民委員會農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供專項法律服務(wù)。截至2019年2月全鎮(zhèn)7個村居已全面完成清產(chǎn)核資、選舉理事會、監(jiān)事會及合作社掛牌工作，各村集體經(jīng)濟成員身份名單紙質(zhì)版、電子版已全部做好上交區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革辦。

2.5? 推進農(nóng)村生活垃圾有效治理

為進一步改善農(nóng)村人居生產(chǎn)生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，坎市鎮(zhèn)認真貫徹省、市、縣關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)文件要求，迅速開展陳年垃圾清理工作，切實提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村（社區(qū)）主任為直接責(zé)任人的農(nóng)村生活垃圾治理工作機構(gòu)，形成層層有人管，處處有人落實的局面。2019年全鎮(zhèn)各村共投入資金31.25萬元，勞動力100余人次，動用垃圾車3輛，轉(zhuǎn)運垃圾約80車次，清理陳年垃圾90余噸，各村環(huán)境明顯改善，并與永定區(qū)東信園林有限公司簽訂了集鎮(zhèn)環(huán)境治理合同，每年投入資金110萬元對集鎮(zhèn)環(huán)境治理進行常態(tài)化管理。

3? 客觀審視下的諸多問題

3.1? 基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全

在新一輪黨和國家機構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)營管理的工作任務(wù)有了進一步調(diào)整和拓展，任務(wù)更加繁重，與此同時，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系事權(quán)人權(quán)財權(quán)不匹配，隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應(yīng)等問題日益凸顯，就永定區(qū)而言，歷經(jīng)多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合署辦公，人事權(quán)已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)經(jīng)管站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站只能業(yè)務(wù)指導(dǎo)，近二十年來經(jīng)管干部只出不進或個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)整，導(dǎo)致多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管干部，已成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革任務(wù)的“腸梗阻”。

3.2? 政府購買服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向

《暫行辦法》僅對禁止購買內(nèi)容提出原則性要求，沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。近幾年實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考慮到人員少、任務(wù)重、時間緊，同時也怕承擔(dān)責(zé)任，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給第三方去做，萬一出現(xiàn)問題可以一推了之。如村級財務(wù)管理，很長一段時間實行“村財鎮(zhèn)管”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站干部兼任會計，在對村內(nèi)賬務(wù)進行管理的同時又進行審計監(jiān)督，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，2016年之后，上級主管部門要求經(jīng)管站干部不得兼任“村財鎮(zhèn)管”會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只好以政府購買服務(wù)名義聘請臨時人員，增加了人事和財務(wù)管理風(fēng)險。

3.3? 政府購買服務(wù)的承接主體及其服務(wù)能力仍然較弱

《暫行辦法》對政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)項目涉及千家萬戶、購買內(nèi)容有其特殊性，如水稻的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)村財務(wù)審計、土地確權(quán)等，普遍存在承接主體數(shù)量少或缺乏或優(yōu)勢不足的情形，大多無法同時滿足服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，無法通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。

3.4? 政府購買服務(wù)項目績效和監(jiān)督管理不到位

《暫行辦法》明確要求對政府購買服務(wù)項目要進行績效和監(jiān)督管理，但在具體實施過程中，大多數(shù)政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)項目均以合同制形式實施，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門僅側(cè)重于合同的簽訂和履約，尚未建立政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制，也沒有對政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價。

4? 鄉(xiāng)村振興下的對策思考

4.1? 以制度建設(shè)為抓手，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)

建議各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真宣傳貫徹落實2020年3月1日起施行的《政府購買服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第102號）（以下簡稱《辦法》），根據(jù)行業(yè)特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)制度進行頂層設(shè)計，包括但不限于管理辦法或項目實施細則、購買內(nèi)容和目錄、績效評價、監(jiān)督管理等事項;省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)主體名錄、服務(wù)事項清單、服務(wù)主體信用等行業(yè)管理制度建設(shè);縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強服務(wù)價格指導(dǎo)，鼓勵充分競爭，形成合理價格，保障農(nóng)戶利益;強化服務(wù)合同監(jiān)管，研究制定服務(wù)合同范本，提高服務(wù)規(guī)范化程度;探索建立爭議解決機制等，為推行政府購買服務(wù)提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。

4.2? 以機構(gòu)改革為契機，建立健全新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系

十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，隨后已按照中央的部署和要求，完成了省、地（市）、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構(gòu)設(shè)置，對照機構(gòu)改革后的新職能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能增加了、任務(wù)重了，目前對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所已承接不了上級布置的任務(wù)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，當(dāng)務(wù)之急要訊速傳達貫徹落實“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見”文件精神，根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革、加強“三農(nóng)”工作的新形勢新任務(wù)新要求，進一步充實基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，保證各項工作持續(xù)穩(wěn)定開展。同時要提早謀劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，統(tǒng)籌兼顧政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革，積極主動協(xié)調(diào)推進分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、經(jīng)管站、農(nóng)機站、畜牧水產(chǎn)站、水利站、林業(yè)站等的職能整合，組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對外保留站所牌子，加掛農(nóng)村審計站、宅基地服務(wù)站牌子。

4.3? 以市場需求為導(dǎo)向，大力培育發(fā)展壯大各類承接主體

新出臺的《辦法》對承接主體范圍進行了限定，縣以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可依據(jù)《辦法》和政府采購法律、行政法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)項目的特點制定承接主體的具體條件，以市場需求為導(dǎo)向，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育發(fā)展壯大各類承接主體，如農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場、農(nóng)機（植保）專業(yè)服務(wù)隊、動物診療機構(gòu)、農(nóng)村宅基地確權(quán)、空心房拆建、農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治等;制訂各項扶持政策如人員培訓(xùn)、以獎代補、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等向有資質(zhì)的承接主體傾斜;鼓勵支持各類承接主體公開公平競爭，積極承擔(dān)政府提供的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)項目，形成政府與市場優(yōu)勢互補、良性互動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)供給新機制。

4.4? 以鄉(xiāng)村振興為中心，推進政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，中心任務(wù)是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，“五個振興”任務(wù)重、領(lǐng)域廣，需要加強統(tǒng)籌，形成合力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對照中央決策部署，立足職責(zé)要求，充分發(fā)揮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新的格局和機構(gòu)體系，統(tǒng)籌中央、省、市、縣各級財政投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金，對改善民生密切相關(guān)的鄉(xiāng)村振興項目精準(zhǔn)發(fā)力。以鄉(xiāng)村振興為中心，大力推進政府購買農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)，持續(xù)總結(jié)推廣各地的好典型好模式好做法，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展購買領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高財政資金使用效率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)提檔升級。

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（編輯：李丹）