王鐵城

【摘? ?要】 隨著我國林業(yè)工程建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，各項營造林工程取得了長足的進(jìn)步，國家各級政府和林業(yè)主管部門越來越高度關(guān)注林業(yè)生物災(zāi)害損害等相關(guān)內(nèi)容，并且結(jié)合實際情況進(jìn)一步建立健全相對應(yīng)的責(zé)任追究制度，引導(dǎo)各個方面群策群力，共同應(yīng)對林業(yè)生物災(zāi)害損害等?；诖?，本文重點探討和分析林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度存在的相關(guān)問題以及改善策略等相關(guān)內(nèi)容，希望能夠為同行提供參考。

【關(guān)鍵詞】 林業(yè)生物;災(zāi)害損害;責(zé)任追究制度;問題;對策

中圖分類號：S76? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）07-0085-86

Liability Investigation System of Forestry Biological Disaster Damage

WANG Tiecheng

（Tongliao Kezuozhong Banner Grassland Workstation? ?Tongliao， Inner Mongolia? ?028000）

[Abstract]? With the further advance of engineering construction of forestry in China， the various YingZaoLin engineering has achieved great progress， the national government and the competent forestry departments at all levels more and more attention to the forestry biological disaster damage and so on related content， and combining with the actual situation to further establish and improve the corresponding responsibility system， and guide the various aspects of projects， jointly cope with the forestry biological disaster damage and so on. Based on this， this paper focuses on discussing and analyzing the problems existing in the system of liability for forest biological disaster damage and relevant contents such as improvement strategies， hoping to provide reference for peers.

[Key words]? ?forestry biology; disaster damage; accountability system; problem; countermeasures

通常我們所稱之為的林業(yè)生物災(zāi)害損害，主要指的是因為相關(guān)方面的林業(yè)生物所導(dǎo)致的森林資源和生態(tài)環(huán)境遭受災(zāi)害損害的事件。針對林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度而言，主要指的是相關(guān)林業(yè)生物災(zāi)害所造成的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害事件，相關(guān)政府以及主管部門在職責(zé)范圍方面并沒有進(jìn)行科學(xué)合理的組織應(yīng)對，出現(xiàn)一系列問題，對于生態(tài)環(huán)境和森林資源保護造成嚴(yán)重?fù)p害，對此結(jié)合具體情況進(jìn)一步追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的責(zé)任所設(shè)立的制度。這樣的制度體現(xiàn)出政府敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊Ｊ剑瑫r對于生態(tài)環(huán)境治理和森林資源保護也是十分有益的嘗試。

1? 林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度的主要亮點

1.1? 進(jìn)一步明確相對應(yīng)的責(zé)任主體

在針對林業(yè)生物災(zāi)害損害的防治過程中，相關(guān)區(qū)域的地方各級政府進(jìn)一步落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，著重針對相應(yīng)的林業(yè)生物災(zāi)害進(jìn)行切實有效的管理，針對各項責(zé)任落實到個人，省級、縣級以及各個地方林業(yè)主管部門著重監(jiān)測林業(yè)生物的病害損害情況，對其進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)測、檢疫和治理，由此使工作成效得到極大的提升。同時，各方面的責(zé)任主體也能夠有效完成自身的職責(zé)和使命，使林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2? 更利于追責(zé)，追責(zé)機制更清晰

針對某些地區(qū)而言，相關(guān)政府或者林業(yè)主管部門在履職方面不夠到位，由此導(dǎo)致林業(yè)生物災(zāi)害損害十分嚴(yán)重。同時，對疫情并沒有及時有效的發(fā)現(xiàn)和處理，或者針對疫木并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，也沒有根據(jù)具體情況針對疫情進(jìn)行及時有效地報告，充分利用該責(zé)任追究制度，可以針對此類情況進(jìn)一步明確相對應(yīng)的追責(zé)機制和追責(zé)范圍，這樣能夠使追責(zé)更加清晰，按照相應(yīng)的追責(zé)機制來操作。針對非人為因素造成的林業(yè)生物災(zāi)害損害，要及時有效的報告上級主管部門。

1.3? 罰責(zé)條款更加具體明確

在林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度的引導(dǎo)之下，在具體操作過程中由國家林草局下達(dá)督辦通知、對相關(guān)人員進(jìn)行約談或者通報等等，具體的責(zé)任追究主要是由國家林草局針對追責(zé)對象進(jìn)行有效明確，然后提出相對應(yīng)的處理建議，并且把相關(guān)人員移送到指定的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行相對應(yīng)的責(zé)任追究，這樣能夠進(jìn)一步明確相對應(yīng)的罰則條款，使各項內(nèi)容更加清晰，具有可操作性。

2? 現(xiàn)行責(zé)任追究制度存在的缺陷

2.1? 相關(guān)責(zé)任主體的范圍比較狹小

從相關(guān)林業(yè)生物災(zāi)害的傳播途徑來看，人為傳播是病蟲害遠(yuǎn)距離擴散的最主要途徑，某些不法商家或者企業(yè)往往謀取私利，以牟利為目的，非法運營、加工和利用相關(guān)方面的林木制品，非法運輸疫木或者相關(guān)制品，由此導(dǎo)致相關(guān)方面的林業(yè)生物災(zāi)害損害程度進(jìn)一步加重，人為因素的違法違紀(jì)行為是十分重要的損害根源。從相關(guān)的林業(yè)生物災(zāi)害損害防控工作中來看，疫區(qū)疫木管理以及病蟲害防控工作，從根本上來講，與當(dāng)?shù)卣痛寮壗M織的參與和融合有著至關(guān)重要的緊密聯(lián)系，而在相關(guān)的規(guī)定和辦法中規(guī)定的督辦追責(zé)對象范圍相對來說比較狹窄，缺乏應(yīng)有的針對性和全面性，排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村級基層組織以及企業(yè)等，這樣會使得林業(yè)生物災(zāi)害損害防控工作績效目標(biāo)不夠明確，無法實現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)期目標(biāo)，在這樣的情況下，就會使得群眾的滿意度大打折扣。

2.2? 林業(yè)生物災(zāi)害損害程度的評價內(nèi)容需要進(jìn)一步豐富

由國家林草局進(jìn)一步明確相對應(yīng)的追責(zé)對象，并提出相對應(yīng)的處理建議，把相關(guān)人員移送到指定的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行相對應(yīng)的責(zé)任追究，然而針對具體的林業(yè)生物災(zāi)害損害程度來講，并沒有進(jìn)行全面深入的規(guī)定，其評價內(nèi)容不夠健全完善，缺乏豐富性和全面性，對于災(zāi)害損害程度缺乏應(yīng)有的評價細(xì)則，由此導(dǎo)致實際操作比較盲目隨意，無法實現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化的管理。同時，相關(guān)紀(jì)檢機關(guān)欠缺與之相對應(yīng)的專業(yè)化、技術(shù)化人員，無法科學(xué)合理的評估具體的損害情況，評價不夠精準(zhǔn)有效，在具體的評估過程中，缺乏第三方評估機構(gòu)的參與，由此導(dǎo)致評估結(jié)果不夠公正客觀，評價內(nèi)容不夠科學(xué)合理，造成該責(zé)任制度缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)性和實踐性。

3? 完善林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度的相關(guān)建議

3.1? 使責(zé)任主體范圍得到進(jìn)一步的拓寬

從根本上來講，針對林業(yè)生物災(zāi)害損害進(jìn)行有效防控，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要社會各個方面有效參與，地方各級政府和林業(yè)主管部門以及社會各界都要群策群力，齊抓共管，針對自身的職責(zé)和使命進(jìn)行充分的明確，優(yōu)勢互補，這樣才能充分確保林業(yè)生物災(zāi)害損害防控工作取得應(yīng)有的成效。針對這樣的情況，就需要針對責(zé)任主體范圍進(jìn)行不斷的拓寬，除了相關(guān)規(guī)定和辦法中的適用對象之外，可以有針對性的結(jié)合實際情況進(jìn)一步增設(shè)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員、村級組織以及涉松企業(yè)法人代表等相關(guān)成員，在責(zé)任追究的過程中，對于相關(guān)成員的工作執(zhí)行情況進(jìn)行有效測評和審核，并結(jié)合相關(guān)辦法和規(guī)定中的具體條款進(jìn)行有效執(zhí)行，以此確保各個方面能夠真正意義上完成自身的責(zé)任目標(biāo)，挖掘自身的潛能，使防控工作取得更大的成效。

3.2? 進(jìn)一步構(gòu)建第三方評估機制，確保評估結(jié)果客觀公正

為了充分滿足各方利益主體的基本訴求，要有效處理追責(zé)主體和追責(zé)對象的內(nèi)在聯(lián)系，以及兩者之間存在的某種“裙帶”關(guān)系。政府相關(guān)方面要結(jié)合實際情況，有針對性的引進(jìn)第三方評估機制，充分利用第三方機構(gòu)專業(yè)性和獨立性的優(yōu)勢，對于林業(yè)生物災(zāi)害損害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞和經(jīng)濟損失進(jìn)行科學(xué)合理的定量評價，定性分析，確保責(zé)任追究的過程中更科學(xué)合理地貫徹落實實事求是的基本原則，使責(zé)任追究體現(xiàn)出客觀公正的效果。

3.3? 進(jìn)一步傳承優(yōu)化防治工作雙線目標(biāo)管理責(zé)任書制度

在林業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中，通過不斷的實踐和探索，有效確立林業(yè)有害生物防治工作雙線目標(biāo)管理責(zé)任書，通過相對應(yīng)的實踐，可以充分看出，該責(zé)任書制度有著比較明顯的實效性和針對性，因此在具體的操作過程中，應(yīng)該對其進(jìn)行不斷的傳承和發(fā)揚，并結(jié)合實際情況進(jìn)行有效創(chuàng)新和優(yōu)化。該制度包括5個方面的核心內(nèi)容，分別是：總體目標(biāo)、具體指標(biāo)、責(zé)任與任務(wù)、檢查與考核、獎勵與處罰等，相關(guān)內(nèi)容從省級一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在制度層面上針對相對應(yīng)的防治責(zé)任和追究責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定和劃分，進(jìn)一步突出疫情的普查調(diào)研工作，有針對性的構(gòu)建以村級護林員監(jiān)測為基礎(chǔ)的信息化建設(shè)平臺，著重強調(diào)疫區(qū)和疫木的控制管理工作，持續(xù)加大檢疫執(zhí)法的力度，針對相對應(yīng)的疫情苗木等相關(guān)制品加強復(fù)檢，對于相關(guān)方面的違法違規(guī)事項要加大打擊的力度，從根本上多途徑全方位的針對林業(yè)資源進(jìn)行有效保護。

4? 結(jié)語

通過上文的分析和探討，我們能夠充分看出，在林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度的執(zhí)行過程中，仍然存在一定的問題和缺陷，對此，要進(jìn)一步把握該制度的核心內(nèi)涵，從根本上有效提出更切實可行的應(yīng)對策略，進(jìn)一步壓實防治責(zé)任，使災(zāi)害損害防控成效得到顯著提升，以此推進(jìn)我國生態(tài)災(zāi)害治理工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并呈現(xiàn)出全新的面貌。

參考文獻(xiàn) ：

[1] 才玉石，閆合，才琪，等.林業(yè)生物災(zāi)害損害責(zé)任追究制度研究[J].中國森林病蟲，2019（3）：36-39.

[2] 湖南省林業(yè)廳.湖南首次對松材線蟲病疫情除治工作不達(dá)標(biāo)的疫情縣開展約談[N].中國林業(yè)網(wǎng)，2018-10-18.

[3] 曹澄青，姜木枝.生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制與生態(tài)型政府的建設(shè)[J].九江學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，33（2）：107-110.

[4] 李娟，姚韓文.我國松材線蟲病疫區(qū)現(xiàn)狀及管理對策[J].中國森林病蟲，2019（3）：45-46.

[5] 陳昀.新邵縣著力推行林業(yè)有害生物防治責(zé)任鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)制[N].邵陽新聞在線，2012-04-29.

[6] 尚文博.防治松材線蟲病 保障國土生態(tài)安全：國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)司司長趙良平談松材線蟲病防治[N].中國綠色時報，2019-03-06.

（編輯：李曉琳）