程曉紅

縣域興則經(jīng)濟(jì)興，縣域強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?？h一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黑龍江省縣一級(jí)區(qū)劃總量大，幅員面積廣，縣域人口多，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于重要位置，直接決定和影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。立足省情實(shí)際，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，找準(zhǔn)推動(dòng)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，將是實(shí)現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興的重要支撐。

一、大力優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，包含縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)、三大發(fā)展區(qū)域，它的發(fā)展必然要從縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)踐出發(fā)，將三個(gè)支撐點(diǎn)有機(jī)連接起來發(fā)展。因此，探討縣域空間布局，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性和方向性。一要全局考慮。縣域城鄉(xiāng)空間布局應(yīng)充分考慮縣域自然歷史形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，城鎮(zhèn)資源環(huán)境的承載能力，縣域國(guó)土資源、產(chǎn)業(yè)和人口分布格局、周邊城市的發(fā)展布局和背景，縣域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)等，科學(xué)確定縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村定位，促進(jìn)城關(guān)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二要突出重點(diǎn)。應(yīng)注意不能在城關(guān)、小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張上同時(shí)發(fā)力，要把政府有限的財(cái)力和可調(diào)動(dòng)的社會(huì)資本的發(fā)力點(diǎn)用在以人為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展上，即充分考慮縣城居民和勞動(dòng)力群體的居住地和工作地選擇與變化規(guī)律，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)居民為中心，以加強(qiáng)和優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給為根本，從而確定縣域城關(guān)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村在產(chǎn)業(yè)和人居中的功能定位，使環(huán)境資源和生產(chǎn)要素在科學(xué)配置下發(fā)揮最高效率。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相銜接

當(dāng)前，全國(guó)上下正在加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)、構(gòu)建新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重大機(jī)遇。我們要搶抓機(jī)遇，一是打破縣域間的行政區(qū)界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形阻礙作用，抓住目前新農(nóng)村建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需的良機(jī)，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，消除縣城間的“有形壁壘”，加強(qiáng)各種交通線路的建設(shè)，努力降低縣域間要素市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的運(yùn)輸成本。二是按照規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)一體的原則，在各類發(fā)展規(guī)劃、工作方案的編制設(shè)計(jì)過程中，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)問題、共性問題，一體謀劃、一體推進(jìn)、一體實(shí)施，形成規(guī)劃布局和貫徹落實(shí)前后銜接、長(zhǎng)短補(bǔ)充、整合提升、協(xié)力推進(jìn)的宏觀戰(zhàn)略格局。三是著力促進(jìn)產(chǎn)城融合，從縣域環(huán)境和資源條件出發(fā)，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市空間、人口就業(yè)等深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，既不盲目放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又不固步自封、畏首畏尾、圖穩(wěn)不前，在更高層面上推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。四是大力提升縣域服務(wù)和承載能力。針對(duì)自身發(fā)展情況，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地推進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，保障民生工作前提下，積極滿足縣內(nèi)大項(xiàng)目開工建設(shè)、大企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提升發(fā)展質(zhì)量，挑選區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量大、服務(wù)功能全、項(xiàng)目承載能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)縣域內(nèi)、縣城與大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面的功能銜接，集中各種優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快構(gòu)建支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和運(yùn)行規(guī)律，需要我們加快轉(zhuǎn)變縣域自身發(fā)展方式，深挖“原字號(hào)”“初字號(hào)”發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒌蛯哟?、短鏈條的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向深加工、長(zhǎng)鏈條、高附加值的質(zhì)量效率型增長(zhǎng)，加快縣域發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。一要鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新促升級(jí)、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌升級(jí)。二要拓展提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“原字號(hào)”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展，形成各類加工產(chǎn)業(yè)集群。三要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、能源、冷鏈和倉儲(chǔ)物流、文化休閑旅游、健康養(yǎng)老、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

四、大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要樹立良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以獲得可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力?？沙掷m(xù)發(fā)展包含了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)三個(gè)子系統(tǒng)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要努力實(shí)現(xiàn)三者的高度統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在追求物質(zhì)增長(zhǎng)的過程中要維護(hù)人與自然的和諧，物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一，不能單純地追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量擴(kuò)張，而必須把數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的發(fā)展模式。二是要注重生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，它為旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等縣域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。就自然資源來說，在開發(fā)利用的同時(shí)，還要保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，盡量提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中要追求“長(zhǎng)期效應(yīng)”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，這也是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。三是要注重社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在人文環(huán)境的塑造、制度政策的持續(xù)等非經(jīng)濟(jì)內(nèi)容之外，還要通過健全的社會(huì)公平機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制來提升社會(huì)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的承受能力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，從而加快城鄉(xiāng)一體化步伐，提高人民幸福感，提升縣域的吸引力。

（作者系黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心副研究員）

責(zé)任編輯/杜金瑩