上海市人民檢察院研究室

服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境檢察專項(xiàng)行動(dòng)

最高檢工作報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)積極參與國家治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，更實(shí)支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展——法治是最好的營商環(huán)境。

上海市人民檢察院深入貫徹中央、市委和最高檢的決策部署，在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展了進(jìn)一步服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境檢察專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定的成效：對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益等案件監(jiān)督立案，并最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響;發(fā)布《完善企業(yè)經(jīng)營管理檢察建議分類指引》，與工商聯(lián)建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，強(qiáng)化針對(duì)性檢察保障。

上海檢察服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，體現(xiàn)在持續(xù)聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居生活“四大指數(shù)”，依法保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，努力為上海打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供有力檢察保障。

黃浦區(qū)檢察院召開“檢察服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境”新聞發(fā)布會(huì)

首先，主動(dòng)服務(wù)大局，著力在健全機(jī)制、搭建平臺(tái)上下功夫。

建立健全長三角檢察協(xié)作機(jī)制，與上海證券交易所簽署合作備忘錄，設(shè)置專門辦案組、派駐專辦檢察官，高效穩(wěn)妥辦理涉進(jìn)博會(huì)犯罪案件。制定出臺(tái)組織開展打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)28條等意見，對(duì)接G60科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，設(shè)立企業(yè)家法律服務(wù)工作站、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“法網(wǎng)平臺(tái)”等，助力企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)。深化落實(shí)與市工商聯(lián)合作機(jī)制，主動(dòng)聽取企業(yè)家司法需求和對(duì)檢察工作的意見建議。

其次，嚴(yán)格公正司法，著力在懲治犯罪、強(qiáng)化保護(hù)上下功夫。

依法嚴(yán)厲懲治強(qiáng)迫交易、非法經(jīng)營、合同詐騙等擾亂市場(chǎng)秩序犯罪，批準(zhǔn)逮捕1328人，提起公訴904件2030人。對(duì)職務(wù)侵占、挪用資金案件批準(zhǔn)逮捕360人，提起公訴369件561人。依法保障市場(chǎng)主體人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)涉案企業(yè)人員相對(duì)不捕327人，相對(duì)不訴217人，對(duì)54名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人建議變更強(qiáng)制措施被采納，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成的不利影響。加強(qiáng)追贓挽損，積極為被害企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

再次，強(qiáng)化法律監(jiān)督，著力在精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)深入上下功夫。

受理涉企刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督線索70件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，監(jiān)督立案9件，監(jiān)督撤案8件。加大涉企虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，經(jīng)審查提出抗訴或再審檢察建議10件。支持法院解決“執(zhí)行難”問題，加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，制發(fā)檢察建議8件。開展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，受理涉企案件53件，制發(fā)檢察建議17件。

上海檢察制定服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)檢察工作方案

最后，堅(jiān)持司法為民，著力在優(yōu)化服務(wù)、提升能力上下功夫。

建立涉企來信快速辦理機(jī)制。積極運(yùn)用檢察建議，幫助企業(yè)堵漏建制，梳理發(fā)布《完善企業(yè)經(jīng)營管理檢察建議分類指引》。推動(dòng)12309檢察服務(wù)中心實(shí)體大廳建設(shè)，拓展“12309上海檢察服務(wù)平臺(tái)”等案件信息公開通道。入駐“一網(wǎng)通辦”開設(shè)“檢察為民”欄目，提供網(wǎng)頁和“隨申辦市民云”APP移動(dòng)服務(wù)。

上海特色：自貿(mào)區(qū)檢察工作機(jī)制

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)是上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)的代表，自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立以來，以自己的力量作出貢獻(xiàn)，在打擊自貿(mào)區(qū)內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，維護(hù)了自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)秩序。

2019年，上海檢察機(jī)關(guān)全面總結(jié)自貿(mào)區(qū)檢察工作機(jī)制，制定服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)檢察工作方案。2019年辦理與自貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的刑事案件211件396人、民事和行政監(jiān)督案件94件。

上海市檢察院出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的工作意見》（以下簡稱《意見》），推出22條舉措，旨在為新片區(qū)提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)，高質(zhì)量助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為打造更具國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作出檢察貢獻(xiàn)。

一是適度容錯(cuò)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造。以發(fā)展的眼光依法評(píng)判企業(yè)經(jīng)營失誤，妥善把握罪與非罪界限。準(zhǔn)確區(qū)分單位犯罪與個(gè)人犯罪，繼續(xù)探索單位犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。依法對(duì)涉案企業(yè)和個(gè)人采取較為寬緩的措施，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既留足發(fā)展空間，又堅(jiān)守法治底線。

二是明確重點(diǎn)打擊破壞金融開放政策實(shí)施的犯罪。密切關(guān)注新片區(qū)內(nèi)跨境貿(mào)易人民幣支付結(jié)算業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等金融創(chuàng)新，重點(diǎn)打擊利用跨境因素實(shí)施逃匯、騙匯、非法買賣外匯及洗錢、走私、逃稅等犯罪活動(dòng)，維護(hù)新片區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和金融安全。

三是建設(shè)新片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”檢察辦案機(jī)制，支持新片區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)懲新片區(qū)內(nèi)侵犯公民隱私、破壞數(shù)據(jù)安全、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪，保障跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。

四是構(gòu)建涉國際運(yùn)輸犯罪案件快辦機(jī)制。根據(jù)《意見》，檢察機(jī)關(guān)建立與新片區(qū)特殊海關(guān)監(jiān)管模式相適應(yīng)的司法應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)涉新片區(qū)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸刑事案件信息共享，依托航運(yùn)專業(yè)檢察辦案組織，推進(jìn)相關(guān)案件的辦理、監(jiān)督和預(yù)防一體化，維護(hù)全球樞紐港貿(mào)易運(yùn)輸自由。

五是進(jìn)一步明確加大新片區(qū)公益訴訟工作力度。檢察機(jī)關(guān)與新片區(qū)監(jiān)管部門建立銜接配合、訴前協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境資源、食藥安全等公益訴訟工作力度，探索證券期貨、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)信息安全等領(lǐng)域公益保護(hù)。

六是提出設(shè)立新片區(qū)檢察服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)接新片區(qū)金融創(chuàng)新、國際物流、稅收支持改革創(chuàng)新和法律需求，參與全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)研判預(yù)警，及時(shí)開展法治宣傳，提供咨詢培訓(xùn)、堵漏建制、糾紛化解等“一站式”服務(wù)。

從案件所涉及的罪名來看，涉自貿(mào)區(qū)案件主要包括逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅、騙取貸款、合同詐騙、假冒注冊(cè)商標(biāo)以及侵犯著作權(quán)等罪名。檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)這些犯罪活動(dòng)的打擊，營造了自貿(mào)區(qū)良好的法治環(huán)境。在立足辦案的同時(shí)，浦東新區(qū)人民檢察院還通過一系列配套措施為維護(hù)自貿(mào)區(qū)的有序發(fā)展提供了有力的檢察司法保障。

浦東新區(qū)檢察院與外省市檢察機(jī)關(guān)共同搭建省際自貿(mào)檢察機(jī)關(guān)對(duì)接合作平臺(tái)，與12家檢察院簽署了《關(guān)于建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察工作對(duì)接合作機(jī)制的備忘錄》，力求打造中國特色的自貿(mào)檢察工作。此外，浦東新區(qū)檢察院還以積極牽頭舉辦或協(xié)助承辦交流研討會(huì)的方式，搭建交流互動(dòng)平臺(tái)。

在案件辦理的同時(shí)，浦東新區(qū)檢察院還深化完善了涉自貿(mào)金融領(lǐng)域的“兩法銜接”機(jī)制。由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的法治需求日益凸顯，浦東新區(qū)檢察院與相關(guān)駐滬監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)形成常態(tài)化溝通機(jī)制，定期相互通報(bào)情況問題，適時(shí)通報(bào)金融犯罪案件的查辦和預(yù)防情況，有效預(yù)防和打擊金融領(lǐng)域的犯罪。

營商環(huán)境領(lǐng)域法治化綜合治理

上海市人民檢察院在服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境及自貿(mào)區(qū)檢察工作機(jī)制完善方面所取得的成績，離不開各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐努力。

上海檢察機(jī)關(guān)一直致力于狠抓政治建設(shè)、能力培養(yǎng)和從嚴(yán)管理，推動(dòng)檢察隊(duì)伍更加充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向。推動(dòng)下屬檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人民法院、海關(guān)緝私局、海警局等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，并從辦案效果出發(fā)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰、開展羈押必要性審查等營商環(huán)境領(lǐng)域法治化綜合治理工作。

例如，涉自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)走私犯罪案件增長較快，且涉案金額巨大，常采用包稅貨物轉(zhuǎn)關(guān)途中“飛料”走私、利用卡口自動(dòng)審放的漏洞走私、利用區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)走私等手段。上海市人民檢察院第三分院充分發(fā)揮集中管轄走私犯罪案件的職能優(yōu)勢(shì)，努力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為護(hù)航上海國際一流營商環(huán)境建設(shè)、助力上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)提供法治保障。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com