高穎 丁偉 李海蘭 宋照偉 李彪

摘 要：近年來，國家及相關(guān)主管部門對(duì)企業(yè)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要求日趨嚴(yán)格，本文探討了企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的普遍問題，并從強(qiáng)化預(yù)算編制等方面對(duì)做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理給出了解決措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F406.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）07-0206-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。近年來，國家科技項(xiàng)目創(chuàng)新體系統(tǒng)籌配置科技資源，鼓勵(lì)“組團(tuán)”申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新大協(xié)作[1]。企業(yè)由原來的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)闋款^申報(bào)主體和實(shí)施主體，在此種新常態(tài)下，企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，合理編制預(yù)算、全程監(jiān)控及績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)范管理及成本控制優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益勢(shì)在必行。

1 企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

國家及相關(guān)主管部門一直在不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，但由于科研活動(dòng)自身的特殊性，與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有較大區(qū)別[2]，經(jīng)費(fèi)歸集會(huì)計(jì)科目不同，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理存在先天不足。

1.1科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

項(xiàng)目預(yù)算是科研項(xiàng)目的重要組成部分，但受“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”的傳統(tǒng)思維影響，項(xiàng)目組成員主要以科研技術(shù)人員為主，未配備相應(yīng)財(cái)務(wù)人員[3]。由于專業(yè)限制，科研技術(shù)人員普遍缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)中經(jīng)費(fèi)不合理情況頻發(fā)。而企業(yè)財(cái)務(wù)部門人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況不掌握，無法準(zhǔn)確評(píng)判項(xiàng)目所需預(yù)算，致使項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用的編列缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，為后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理埋下隱患[3]。

1.2科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠

一是由于承研單位對(duì)科研項(xiàng)目管理普遍采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃，對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位。二是科研人員對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)政策、規(guī)定和要求不掌握，項(xiàng)目執(zhí)行期間經(jīng)費(fèi)開支不合理，存在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)突擊花錢等情況，部分經(jīng)費(fèi)開支違背了真實(shí)性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性原則[4]，項(xiàng)目普遍存在預(yù)算調(diào)整或頻繁調(diào)賬現(xiàn)象。例如：科研項(xiàng)目成本主要包括科研工作的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，很多企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中，企業(yè)的科研人員工資性經(jīng)費(fèi)與勞務(wù)經(jīng)費(fèi)相混合，甚至使用正常生產(chǎn)活動(dòng)中的材料來開展科研工作，存在著重復(fù)購置設(shè)備、科研資源無法共享等問題，增大了科研項(xiàng)目成本核算的難度。三是國家出臺(tái)了相關(guān)“放管服”等政策，放寬了項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用調(diào)整的權(quán)力，但不代表經(jīng)費(fèi)可以隨便調(diào)整，由于對(duì)政策理解不到位，常出現(xiàn)不能調(diào)增的科目進(jìn)行調(diào)增等現(xiàn)象，以及項(xiàng)目組沒有及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整備案審批，從而直接導(dǎo)致項(xiàng)目不能驗(yàn)收等情況。四是承研單位忽視對(duì)協(xié)作單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致協(xié)作單位的經(jīng)費(fèi)使用不合理直接影響到項(xiàng)目進(jìn)度或驗(yàn)收。

1.3專業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理人員缺乏

從事科研研發(fā)的均為技術(shù)人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也是技術(shù)專家[5]，項(xiàng)目組缺乏具有專業(yè)財(cái)務(wù)技能人員，一般無法獨(dú)立承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)管理。另外，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不包括專門的科研經(jīng)費(fèi)核算及管理崗位，若由科研人員、財(cái)務(wù)人員兼任，受限于時(shí)間精力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，無法提供貫穿科研項(xiàng)目執(zhí)行的全過程、專業(yè)化服務(wù)。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題的應(yīng)對(duì)措施

科研經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)的問題并不完全是科研人員主觀故意，這是由科研活動(dòng)自身特點(diǎn)所決定的，科研活動(dòng)的主體創(chuàng)造性和自主性，導(dǎo)致部分費(fèi)用無法預(yù)測(cè)，加之科研活動(dòng)的效果、效率以及效益無法精確核算，從而形成了科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的復(fù)雜性[2]。

2.1健全企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理制度

為了改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，國家陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等一系列政策和指導(dǎo)意見，承研單位應(yīng)以此為依據(jù)，結(jié)合研究領(lǐng)域、專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，使科研經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化[6]。以我公司為例，公司在承擔(dān)國家“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合國家專項(xiàng)管理辦法，制定了公司內(nèi)部“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法，來指導(dǎo)項(xiàng)目順利執(zhí)行。

建立項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行體系，明確項(xiàng)目組、管理部門以及項(xiàng)目協(xié)作單位在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等過程管理中的職責(zé)及權(quán)限，制訂經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，保證承研單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效管理和運(yùn)行。

同時(shí)，承研單位應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和協(xié)作單位之間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享[7];積極完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的縱向管理，加強(qiáng)科研管理工作機(jī)制，定期對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整。

2.2強(qiáng)化預(yù)算編制管理

企業(yè)要整合各項(xiàng)資源，統(tǒng)籌管理，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的申報(bào)要求確定會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、科研直接費(fèi)用之間的比例，認(rèn)真編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并做好相應(yīng)的實(shí)施預(yù)案，總體考慮項(xiàng)目支出，減少不必要的支出;同時(shí)，加大自籌資金籌措方式，并充分運(yùn)用本單位和社會(huì)上的科研設(shè)備資源共享，加大開放合作。從思想和認(rèn)識(shí)上提高科研人員編制預(yù)算的重視程度，組織對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制人員開展政策、制度的貫徹、宣傳和培訓(xùn)[8];加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)管理要求;財(cái)務(wù)人員要了解項(xiàng)目實(shí)施方案和目標(biāo)，掌握項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體需求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。從源頭降低經(jīng)費(fèi)使用的風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目順利開展、后期驗(yàn)收提供有效保障。

2.3 經(jīng)費(fèi)執(zhí)行日常管理

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的日常監(jiān)管。以我公司為例，項(xiàng)目成功立項(xiàng)后，項(xiàng)目組要及時(shí)填報(bào)公司科技管理部設(shè)立的項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并提交科技管理部審核。項(xiàng)目組按照實(shí)施方案，對(duì)年度要購置的儀器設(shè)備等，提前報(bào)企業(yè)采購年度計(jì)劃，按程序盡早招標(biāo)購買，辦理采購手續(xù)，避免因?yàn)樽吡鞒虝r(shí)間過長(zhǎng)而造成項(xiàng)目臨近結(jié)題時(shí)設(shè)備儀器款才剛剛支付等用款不合理現(xiàn)象。

由科研管理部門負(fù)責(zé)建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況表，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可查詢經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況，及時(shí)調(diào)整用款進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門可核查報(bào)銷材料是否合規(guī)、掌控報(bào)銷質(zhì)量。實(shí)踐證明，實(shí)行事前規(guī)劃、事中控制，確保了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行，提高了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金使用效率，也為項(xiàng)目審計(jì)提供賬表一致的會(huì)計(jì)資料打下基礎(chǔ)，同時(shí)也提高了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平[4]。

企業(yè)牽頭的科研項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)子課題承擔(dān)單位的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，根據(jù)預(yù)算和合同計(jì)劃及時(shí)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。要求子課題承擔(dān)單位按照合同預(yù)算和研發(fā)進(jìn)度使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，進(jìn)行專賬管理，會(huì)計(jì)核算做到內(nèi)容清晰，?？顚Ｓ茫杲K上報(bào)子課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況表和子課題收支明細(xì)賬。根據(jù)子課題承擔(dān)單位上報(bào)的情況表，牽頭企業(yè)科研管理部門考核項(xiàng)目子課題實(shí)施進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門監(jiān)督項(xiàng)目子課題經(jīng)費(fèi)使用情況，定期到子課題單位檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，使之不影響整個(gè)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收[4]。

通過一系列措施，科研管理部門可掌握企業(yè)所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題。通過動(dòng)態(tài)、透明的現(xiàn)代化管理模式，有利于部門間、協(xié)作單位間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)依據(jù)科研進(jìn)度有序使用，促進(jìn)研究?jī)?nèi)容與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的良性互動(dòng)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2.4建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，煥發(fā)科研活力

科技部部長(zhǎng)王志剛在近期的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“讓科研人員在科技創(chuàng)新的崗位上更加體現(xiàn)自身價(jià)值、得到社會(huì)的尊重、可以體面的生活，是推動(dòng)科技改革的重點(diǎn)任務(wù)”。要提高科研人員自身價(jià)值，激發(fā)科技創(chuàng)新積極性，需要企業(yè)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。我公司根據(jù)實(shí)際情況，充分利用科研項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)金預(yù)算費(fèi)用，激勵(lì)科技人員扎實(shí)工作、積極主動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。除科研項(xiàng)目績(jī)效費(fèi)用外，公司還對(duì)在科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)等方面作出突出貢獻(xiàn)的人員給予激勵(lì)：獲得專利授權(quán)的科研人員給予一次性獎(jiǎng)金;發(fā)表論著的，按其影響因子及級(jí)別給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);公司考慮到項(xiàng)目申報(bào)前期和項(xiàng)目申報(bào)過程中，科研人員付出智慧和艱辛勞動(dòng)，對(duì)申報(bào)未成功項(xiàng)目，凡按照公司管理部門要求完成項(xiàng)目申報(bào)工作的，視申報(bào)工作難易程度，給主要人員一定獎(jiǎng)勵(lì);以上激勵(lì)舉措，極大地鼓舞了廣大科技人員的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，有效提升了本公司國內(nèi)、國際核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國家裝備制造業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.5設(shè)立科研項(xiàng)目助理

企業(yè)可設(shè)立兼具科研管理和財(cái)務(wù)管理能力的科研財(cái)務(wù)助理崗位，減輕科研人員工作負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)項(xiàng)目組與企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率[9]，保障科研活動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出符合預(yù)算要求，更加高效完成科研項(xiàng)目任務(wù)。企業(yè)應(yīng)明確科研財(cái)務(wù)助理的崗位定位，重視對(duì)科研助理的培養(yǎng)，打造精通科研管理和財(cái)務(wù)管理的復(fù)合型人才。

3 結(jié)語

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，科研投入仍將持續(xù)增加。對(duì)于企業(yè)而言，需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，理順不同協(xié)作部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理申報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和順利決算。同時(shí)，全面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新科研助理服務(wù)方式，提高經(jīng)費(fèi)管理的工作效率，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的安全、合理高效使用，持續(xù)提升企業(yè)科研水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

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收稿日期：2020-03-07

作者簡(jiǎn)介：高穎（1984—），女，遼寧葫蘆島人，本科，工程師，研究方向：科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。