劉錚

基金項目：本文為江蘇省公安廳公安理論及軟科學項目“平安文化原型理論下的公安隊伍正規(guī)化建設與改革研究”2018LX009階段性成果。

平安是一個地區(qū)的品牌，更是百姓的期盼，政府應當與時俱進，及時采取措施了解群眾的生活和心理變化，及時回應百姓對平安需求的新期待，讓群眾在享受經(jīng)濟建設成果的同時，感受到平安感和幸福感。新的歷史條件下，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾;這個主要矛盾，貫穿于我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面，決定了我們的根本任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，只有牢牢抓住這個主要矛盾，才能清醒地觀察和把握社會矛盾的全局，有效地促進各種社會矛盾的解決。

近年來，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，各類違法犯罪、安全生產(chǎn)事故幾乎與經(jīng)濟增長同步驟增。繁榮的市場經(jīng)濟孕育出形形色色的逐利文化，一面是眼前既得利益，一面是看不見摸不著卻需大量投入的平安防線，利益的傾斜很有可能會讓一部分人做出錯誤的選擇。盡管為降低犯罪政府采取了大量的措施，如增加投入、加強人技物防，并取得了一定成效，但如何提升平安建設的層次，使平安創(chuàng)建從過去注重硬件投入向?qū)淼母幼⒅剀泴嵙ㄔO轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)平安建設的轉(zhuǎn)型升級成為當前工作應重點解決的問題。文化的和諧是社會平安和諧的決定因素，是社會安全治理更高層次的設計和路徑，是社會安全管理創(chuàng)新的更高形式，是由治標向治本的一次重大轉(zhuǎn)變?；谶@樣的思考，我們認為大力推進平安文化建設，高層次、高標準設定平安文化建設路徑，努力實現(xiàn)全社會重視平安、建設平安、守護平安、共享平安是平安建設達到一定層次后的必然選擇。本著以人為本的目的，以人的和諧平安為本質(zhì)訴求，通過文化的影響和滲透作用，授予群眾平安的理念和守護平安的技能，保護社會與公民的安全。

警營文化不僅是平安文化的一部分，實際上也包含著公安精神文化、管理文化、行為文化等諸多方面的內(nèi)容。公安管理文化的出發(fā)點和落腳點都是促成良好的公安行為文化建設與養(yǎng)成。公安行為文化既是公安管理文化的結(jié)果，又是對公安管理文化最直觀的成果檢驗。公安行為文化是公安精神文化的直接體現(xiàn)。公安民警的核心價值觀、宗旨意識、責任意識、精神風貌、工作作風、行為準則、道德風尚等精神文化的內(nèi)涵，都會自然而然地反映在民警的儀表裝束、言談舉止等一言一行、一舉一動中。而人民群眾對人民警察的形象認知就是來自這平時的點滴工作和生活行為。一支行為良好的公安隊伍，才會使社會公眾產(chǎn)生信賴感與敬佩感，才能更多地贏得人民群眾的理解和支持。

江蘇省如皋市公安局優(yōu)秀基層派出所代表白蒲中心派出所和豐樂派出所自2017年起，從文化自信的高度，結(jié)合公安工作特點，不斷探索環(huán)境美、行為美、團隊美“三美”的警營文化建設目標，樹立“我的警營我的家”理念，強化基礎建設、素質(zhì)建設、團隊建設，狠抓規(guī)范養(yǎng)成，進一步提升了隊伍整體形象和服務水平，增強了隊伍戰(zhàn)斗力和凝聚力。全局各基層所隊群策群力，為美麗警營的創(chuàng)建工作積累了寶貴經(jīng)驗。

將文化融入環(huán)境亮化工程，打造警營“環(huán)境美”。白蒲中心派出所將業(yè)務大樓分為對外事務、辦公辦案、后勤保障三塊區(qū)域進行統(tǒng)籌融合、分類管理，實現(xiàn)了功能全、環(huán)境好、秩序優(yōu)的亮化目標。一是外勤樓統(tǒng)包對外事務。將接待群眾、戶籍服務、出入境證件辦理、交通違法及事故處理、矛盾糾紛調(diào)解、勤務指揮等對外勤務活動安排在外勤樓開展，整合歸攏窗口服務、事故處理、矛盾調(diào)解等對外功能，統(tǒng)一標識、標志，每日由一名所領導坐堂值班，扎口勤務管理。在外勤樓合理劃分機動車、非機動車停放區(qū)，設置辦事指示牌，群眾一目了然，一站式辦理，讓群眾“滿意來、滿意辦、滿意歸”，不僅方便了群眾辦事，而且規(guī)范了內(nèi)部管理。二是行政樓統(tǒng)管辦公辦案。將對外功能與辦公、辦案等內(nèi)部功能分開，在行政樓設置執(zhí)法辦案區(qū)、民警辦公區(qū)、綜合功能區(qū)、備勤休息區(qū)，配齊辦公室、接待室、會議室、人身檢查室、詢問室、信息采集室等功能區(qū)域，設置門禁系統(tǒng)，與外界隔離，所有辦公、辦案均在行政樓內(nèi)進行，不僅確保了單位內(nèi)部安全，而且規(guī)范了民警辦公辦案。幾年來派出所零行政復議、訴訟，未發(fā)生有效投訴。三是后勤樓統(tǒng)攬日常保障。將民警生活保障全部集中到后勤樓進行，設置就餐大廳、包廂以及臺球、乒乓球等活動室，建立閱覽室、健身房、電子圖書室、榮譽陳列室，打造民警工作之余休息生活、學習提升的平臺，讓民警吃得滿意、睡得舒服、玩得開心、學得充實，感受到集體的溫暖、體會到家的溫馨。過去民警下班后就想回家，現(xiàn)在民警愿意在所生活。

豐樂派出所一是全面優(yōu)化營院的外在環(huán)境，開展“小美化、小綠化、小文化”行動，對外觀標志、標識、警務公開宣傳欄、庭院綠化、停車場等進行更新完善，重新粉刷辦公樓外墻，讓外在環(huán)境更加美觀。二是打造貼近實戰(zhàn)的工作環(huán)境。秉承服務實戰(zhàn)的理念，轉(zhuǎn)變勤務運行模式，建立“三室三隊”，做強勤務指揮室，發(fā)揮派出所勤務指揮室中樞作用，實現(xiàn)扁平化指揮。做優(yōu)數(shù)據(jù)管理室，整合派出所各項基礎數(shù)據(jù)，為勤務管理提供數(shù)據(jù)保障。合理設置區(qū)分工作區(qū)、生活區(qū)，讓民警工作環(huán)境更加舒心。三是創(chuàng)造溫馨便民的服務環(huán)境。2.實施行為固化新工程，拓展實現(xiàn)“行為美”

如皋市公安局白蒲中心派出所緊扣日常關鍵環(huán)節(jié)，狠抓黨建引領、民意引領、文化引領三個引領，促進民警轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)習慣，在潛移默化中固化良好行為、養(yǎng)成良好習慣。一是黨建引領促思想轉(zhuǎn)變。強化黨建帶隊建，規(guī)范“三會一課”，加強黨風廉政和作風建設，在社區(qū)管理、案件辦理、消防監(jiān)管等重點崗位設立黨員示范崗，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。聘請轄區(qū)抗戰(zhàn)老英雄吳光裕老人擔任所外輔導員，定期邀請老人為民警上黨課。 二是民意引領促作風轉(zhuǎn)變。主動順應群眾的期望和需求，探索便民服務圈建設，建立派出所警務服務站，開通微信服務平臺受理群眾網(wǎng)上業(yè)務申請，研發(fā)“證到了”微信小程序通報辦事進度，將戶籍、出入境、交管業(yè)務整合到服務大廳一個窗口辦理，設立接待服務區(qū)統(tǒng)一接受群眾咨詢、提供辦事引導等服務。通過主動對接民意，辦事效率、群眾滿意率不斷提升，服務窗口被授予南通市巾幗文明示范崗，被評為出入境分理點示范窗口。三是文化引領促習慣轉(zhuǎn)變。按照不同區(qū)域功能布置警營文化，提煉出“廉白守正、青蒲和風”的所訓，倡導赤膽向黨、鐵膽筑安、義膽為民文化內(nèi)涵，引領警、輔精、氣、神。接待區(qū)突出親民、利民的服務理念，辦案區(qū)突出嚴格、公正的執(zhí)法理念，辦公區(qū)突出勤政、廉潔的準則要求，生活區(qū)突出勵志、昂揚的理想目標，讓民警在潛移默化中陶冶情操，增強職業(yè)歸屬感，逐步養(yǎng)成良好的習慣。

豐樂派出所一是全面優(yōu)化警務活動，強化宗旨意識。組織黨員民警重溫入黨誓言、新警入警誓詞、師徒結(jié)對等職業(yè)榮譽儀式，激發(fā)民警職業(yè)自豪感和榮譽感。結(jié)合黨建示范點創(chuàng)建工作，通過舉辦微型黨課、主題黨日及走進身邊的典型的活動，引導民警樹立正確的價值取向，強化宗旨意識。二是優(yōu)化窗口服務。加強對窗口工作人員業(yè)務培訓，力爭一次辦成，不讓群眾多跑冤枉路。加大視頻巡查力度，通過優(yōu)化窗口工作質(zhì)態(tài)、提升窗口服務水平等實際舉措大力推進公安機關窗口規(guī)范化建設，充分展現(xiàn)熱情為民服務的作風形象。三是強化文化養(yǎng)成。認真推進落實“一警一愛好”工程，全面搜集民警的各類文體愛好，組成籃球、乒乓球、攝影等興趣小組，不定期和兄弟單位舉辦籃球、乒乓球友誼賽，增進同事友誼。在所內(nèi)設置籃球場、閱覽室、健身房等活動場所，引導民警養(yǎng)成陽光健康的業(yè)余生活習慣。

全面激發(fā)隊伍活力，推動實現(xiàn)“團隊美”。豐樂派出所一是以黨建帶隊建，激發(fā)隊伍活力。2017年以來，豐樂派出所黨支部從自身特點和實際出發(fā)，以建設清正廉潔警隊、提升隊伍精氣神為目標，堅持黨建工作與業(yè)務工作深度融合，通過規(guī)范化、常態(tài)化、時代化、創(chuàng)新化管理，結(jié)合黨建示范點建設，積極探索黨建工作新路徑，以黨建帶隊建，全面激發(fā)隊伍活力。二是嚴格積分管理，激發(fā)隊伍活力。2017年以來，豐樂派出所根據(jù)民警年齡結(jié)構，業(yè)務分工的不同，科學制定考評考核辦法，嚴格、公平、公正落實積分管理制度，徹底改變干多干少一個樣的狀態(tài)，營造良好的用人氛圍，讓有為者有位，真正做到能者上、平者讓、庸者下，讓每個民警奮斗有目標，工作有方向，變被動應對為主動作為，全面激發(fā)隊伍活力。三是嚴格隊伍管理，激發(fā)隊伍活力。近年來，豐樂派出所秉承“嚴是愛、松是害，嚴管與厚愛并重”的隊伍管理理念，堅持以警為本，在枯燥乏味的工作之余，利用一切可能的機會開展豐富多彩的警營文化活動，讓青年民警盡快融入到大家庭中來，以所為家，提高他們的團隊歸屬感和職業(yè)榮譽感。通過談心談話，微信互動，注意發(fā)現(xiàn)民警個人的家庭和生活等方面的問題，對有困難需要幫助的及時給予組織關懷，讓每個民警內(nèi)心深處都能感受到家的溫暖。堅持用身邊人、身邊事教育全體民警及輔助工作人員，組織全體人員走近我局全國優(yōu)秀人民警察李百戰(zhàn)，全省優(yōu)秀人民警察江鋒等先進典型，組織全體人員觀看市局舉辦的“黨旗高擎砥礪前行”公安英模訪談等活動，學習傳承英模精神，形成學習先進，崇尚先進，爭當先進的濃厚氛圍，全面激發(fā)隊伍活力。

白蒲中心派出所瞄準打造一流警隊新目標，狠抓勤務統(tǒng)管、警輔共管、積分助管“三管發(fā)力”，有效挖掘了干事潛能，催生了創(chuàng)業(yè)激情。一是勤務統(tǒng)管增合力。做強派出所綜合指揮室，由帶班所領導擔任指揮長，統(tǒng)籌安排值班備勤，強化勤務組織管理。設立社區(qū)隊、辦案隊、交通隊、消防隊四支專業(yè)隊伍，每隊由一名所領導分管負責，每個值班組由社區(qū)、辦案、交通民警及消防隊員共同組成，緊急情況下打破常態(tài)值班備勤制，由綜合指揮室統(tǒng)一下達指令，專業(yè)隊整體聯(lián)動，形成攻堅合力。二是警輔共管強動力。嚴格民警輔警層級管理，堅持民警和輔警同教育、同管理、同關愛，讓輔警切實感受組織關懷，全面調(diào)動工作積極性，涌現(xiàn)出沈銀亮、李金峰等一批優(yōu)秀輔警典型。組建白蒲公安籃球隊，常態(tài)開展節(jié)日聯(lián)誼、交心交流、娛樂比賽等活動，增強了隊伍的集體榮譽感和團隊精神。三是積分助管激活力。探索建立積分管理辦法，將民警和輔警分為“交警、社區(qū)、辦案”三個板塊，對每個人按月進行考核、排名，年底合在一起進行總結(jié)表彰，2018年，16名民警、輔警受各級表彰，1人被南通市局記個人三等功，1人被南通市局表彰為社區(qū)民警標兵，獲獎比例達29.88%。

警營文化也可以說是警察隊伍的靈魂，是引領民警思想的旗幟，是加強自身建設的引擎，是提升警察獲得感的法寶。只有堅定文化育警之路，大力發(fā)展警營文化，才能鍛造一支“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的新時代警察隊伍，才能切實擔負起新時代人民警察的神圣職責和光榮使命。