南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 沙莎

2019年4月，教育部批復(fù)同意北師大珠海校區(qū)建設(shè)，原北師大珠海分校將逐年調(diào)減招生計(jì)劃，于2021年停止招生,2024年終止辦學(xué)。　　　　　　　　　　　　視覺中國(guó)　?圖

長(zhǎng)期以來，獨(dú)立學(xué)院被認(rèn)為為公辦高?！拜斞?，有“三本養(yǎng)一本”之說。

與母體學(xué)校切割，獨(dú)立學(xué)院需要為母體學(xué)校在辦學(xué)期間的校名品牌支持等各方面投入，以合法形式支付一筆補(bǔ)償金。甘肅一所獨(dú)立學(xué)院就卡在高達(dá)數(shù)億元“分手費(fèi)”上。

教育部為何在此時(shí)著力督促獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)？遲云平分析，這是因?yàn)楠?dú)立學(xué)院為母體高校創(chuàng)收的模式，實(shí)際上與新修訂的民辦教育促進(jìn)法原則相違背。

停辦？轉(zhuǎn)公？

“轉(zhuǎn)民主要看‘錢、轉(zhuǎn)公主要看‘政策，其實(shí)都不好轉(zhuǎn)。停辦就徹底放棄了，對(duì)老師對(duì)學(xué)生都是一種傷害?！?020年8月22日午夜，浙江某獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)向南方周末記者解釋，他所在的學(xué)院準(zhǔn)備轉(zhuǎn)為民辦，方案已經(jīng)制定，目前還在和母體學(xué)校談“分手費(fèi)”。

同一天，廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)遲云平告訴南方周末記者，該校轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校廣州軟件學(xué)院的申報(bào)材料已通過廣東省政府審核，正在報(bào)教育部審批。

采訪中，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)都不愿涉及轉(zhuǎn)設(shè)的具體細(xì)節(jié)。

轉(zhuǎn)設(shè)過程中的獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)，往往形容自己正站在一個(gè)“三岔路口”——轉(zhuǎn)民，轉(zhuǎn)公，還是停辦。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)設(shè)的也沒有松一口氣，往后數(shù)年，他們一邊面臨“脫胎”母體學(xué)校后的獨(dú)力辦學(xué)重壓，一邊仍需向原母體學(xué)校繳納管理費(fèi)。

另一方面，一些下設(shè)了獨(dú)立學(xué)院的高校領(lǐng)導(dǎo)也向南方周末記者表示，他們?cè)絹碓讲辉敢獬袚?dān)舉辦獨(dú)立學(xué)院的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括辦學(xué)質(zhì)量與品牌、校園安全等方面問題。但一旦放手，多年的資源投入又面臨不能“回本”的尷尬。

獨(dú)立學(xué)院興起于1990年代末，指的是公辦高校與社會(huì)資本合作舉辦的民辦本科高校，據(jù)教育部2019年6月數(shù)據(jù)，全國(guó)有257所，在校生三四百萬(wàn)人次，約占高等教育在校生的1/7。長(zhǎng)期以來，獨(dú)立學(xué)院被認(rèn)為為公辦高?！拜斞?，有“三本養(yǎng)一本”之說。

南方周末記者采訪中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院、母體學(xué)校、地方政府，三方利益的交織與博弈，是這場(chǎng)全面轉(zhuǎn)設(shè)過程中最主要的命題。

事實(shí)上，要求獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的呼聲已久，而2020年之所以成為“轉(zhuǎn)設(shè)大年”，來自一紙“最后通牒”。今年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（下稱“《實(shí)施方案》”），要求到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。

南方周末記者了解到，教育部此次的確是力推轉(zhuǎn)設(shè)改革。業(yè)內(nèi)人士分析，其原因，或與獨(dú)立學(xué)院為母體高校創(chuàng)收的模式，和新修訂的民辦教育促進(jìn)法原則相違背有關(guān)。

“2020年末”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)一出，獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)們有些著急，他們是獨(dú)立學(xué)院的“經(jīng)理人”，有的還持有股份。如今，他們乃至各地政府、教育行政部門，都投入到轉(zhuǎn)設(shè)工作中。當(dāng)中也引來不少風(fēng)波和爭(zhēng)議。

2020年7月19日，杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院傳出停辦的消息，很快便流傳開來。該校學(xué)生在社交媒體上稱，上學(xué)期末校方還給出“轉(zhuǎn)公”的承諾。而此前的7月2日，該校官方招生網(wǎng)站也發(fā)布了招生章程，表示2020年將正常招生。章程表示錢江學(xué)院辦學(xué)層次與類型為本科、獨(dú)立學(xué)院，學(xué)費(fèi)為17000-26250元/年不等。

“停辦”風(fēng)聲沸沸揚(yáng)揚(yáng)傳了一天，當(dāng)天下午該校官方微博回應(yīng)：“目前，學(xué)校是通過‘轉(zhuǎn)公、‘轉(zhuǎn)民，還是‘終止辦學(xué)路徑完成轉(zhuǎn)設(shè)，還沒有最后確定?！?/p>

南方周末記者曾致電該校詢問轉(zhuǎn)設(shè)工作進(jìn)度，截至發(fā)稿前，并未得到回復(fù)，該校也未再公開發(fā)布相關(guān)進(jìn)度。

同一時(shí)間，有兩所獨(dú)立學(xué)院突然宣布今年停止招生。

一所是南京大學(xué)金陵學(xué)院。該校將依托南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)完成金陵學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，2020年停止普通本科招生，轉(zhuǎn)型提升后于2022年全面融入南京大學(xué)蘇州校區(qū)。這意味著，金陵學(xué)院得以保留，并將一躍升級(jí)為985高校的分校區(qū)。

另一所是南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院。由主辦方收回辦學(xué)權(quán)——實(shí)際上是終止辦學(xué)，其校園被設(shè)置為南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)。

同屬南京高校的獨(dú)立學(xué)院，根據(jù)學(xué)校實(shí)力不同，發(fā)展路徑也不同。一位南京民辦教育界人士指出，這兩所獨(dú)立學(xué)院的不同命運(yùn)，反映出一個(gè)核心問題：獨(dú)立學(xué)院怎么發(fā)展，還看母體學(xué)校怎么決策。

南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)模式，與一年前的北京師范大學(xué)珠海分校相似。

2019年5月，北師大珠海分校宣布逐年調(diào)減招生計(jì)劃，于2021年停止招生，2024年終止辦學(xué)。在廣東省政府、珠海市政府的支持下，北師大將利用珠海分校及已協(xié)議收回的北師大-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院的用地、校舍，建設(shè)北師大珠海校區(qū)。珠海校區(qū)將與北師大校本部同水平、同標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。

北師大招生辦人士透露，北師大珠海校區(qū)和校本部的招生工作目前已合并，統(tǒng)一由校本部招生辦負(fù)責(zé)規(guī)劃。

在這一背景下，2020年北師大珠海校區(qū)投檔情況相當(dāng)搶眼，文科招生65人，以591分、2949名最低排位居廣東高校文科投檔第3位；理科招生165人，以608分、16024名最低排位居理科第4名。

北師大珠海分校的轉(zhuǎn)設(shè)，為南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院這類學(xué)校提供了樣本。

不過，有北師大珠海分校相關(guān)人士也指出，該校原本是廣東省較有資歷的獨(dú)立學(xué)院，母體學(xué)校收回辦學(xué)權(quán)，有兩個(gè)問題很棘手：一是學(xué)生畢業(yè)證蓋哪個(gè)學(xué)校的章，目前看來已得到妥善解決，招生時(shí)是什么學(xué)校，就蓋什么章。

另一個(gè)問題仍爭(zhēng)議未決。北師大珠海校區(qū)的專業(yè)設(shè)置對(duì)標(biāo)校本部，與原北師大珠海分校的專業(yè)設(shè)置存在較大差異，那么北師大珠海分校原有的師資力量如何安置？　——這也是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，教職員工最關(guān)注的問題。

南方周末記者向北師大校本部詢問相關(guān)問題，截至發(fā)稿前，尚未得到回復(fù)。

“專業(yè)不一樣，老師不能都遣散了，安置也不能都從教學(xué)一線調(diào)去搞后勤吧？”前述北師大珠海分校相關(guān)人士說。

至于南京大學(xué)金陵學(xué)院“轉(zhuǎn)公”躍升為985分校區(qū)的模式，接受采訪的不少獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)，均認(rèn)為可復(fù)制性不高。

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 沙莎

2018年12月6日，云南省2019屆民辦高校畢業(yè)生雙向選擇洽談會(huì)，為云南省7所獨(dú)立學(xué)院和2所民辦高校的應(yīng)屆畢業(yè)生提供3500余個(gè)工作崗位?！　　　　　　∫曈X中國(guó)　?圖

?上接第1版

“轉(zhuǎn)公首先要看地方政府答不答應(yīng)?！睆V西某獨(dú)立學(xué)院相關(guān)人士告訴南方周末記者，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為公辦本科院校，地方政府既要給編制還要給錢，負(fù)擔(dān)辦學(xué)成本。一個(gè)地方很可能不止一所獨(dú)立學(xué)院想轉(zhuǎn)公，這對(duì)地方政府的承接能力是很大的考驗(yàn)。財(cái)政實(shí)力發(fā)達(dá)的地方，如果地域內(nèi)恰巧缺乏公辦本科院校，那地方政府就有動(dòng)力支持有實(shí)力的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)公。

除了看地方政府的需求，要吃上“公家飯”，獨(dú)立學(xué)院自身的辦學(xué)實(shí)力也必須足夠雄厚。

最難填補(bǔ)的是師資隊(duì)伍。根據(jù)《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，獨(dú)立學(xué)院若想轉(zhuǎn)設(shè)為本科院校，需保證生師比不高于18∶1、兼任教師人數(shù)不超過本校專任教師總數(shù)的1/4。同時(shí)，具有研究生學(xué)歷的教師比例不得低于30%，具有副高以上職稱的不得低于30%。

而約定俗成的是，“轉(zhuǎn)公”的獨(dú)立學(xué)院，師資力量應(yīng)較前述規(guī)定更雄厚。對(duì)此，南京大學(xué)金陵學(xué)院提出的解決方案是——“加大人才培養(yǎng)投入，通過聘請(qǐng)南京大學(xué)師資等多種形式，提升在校生培養(yǎng)質(zhì)量?！?/p>

“分手費(fèi)”談判

“公家飯”難吃上，“轉(zhuǎn)民”也不易。前述浙江某獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)向南方周末記者透露，“錢江學(xué)院之所以傳出停辦風(fēng)聲，與母體學(xué)校利益切割相關(guān)?！?/p>

通常，與母體學(xué)校切割，獨(dú)立學(xué)院需要為母體學(xué)校在辦學(xué)期間的校名品牌支持等各方面投入，以合法形式支付一筆補(bǔ)償金，也就是獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)口中的“分手費(fèi)”。

在遲云平來看，理順關(guān)系、完善條件是獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)民”要面臨的兩大難題?！叭绻麤]理順關(guān)系，那么完善條件還是徒勞?！边t云平說。

“關(guān)系”，指的是獨(dú)立學(xué)院與投資方、母體學(xué)校之間的關(guān)系。

遲云平說自己從2008年開始，已先后為十余所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為民辦出謀劃策。他透露，他見證的每一所，都與母體學(xué)校簽署了轉(zhuǎn)設(shè)附加協(xié)議，約定“分手費(fèi)”。分手費(fèi)如何約定？　比如，在轉(zhuǎn)設(shè)過渡期內(nèi)，凡是以獨(dú)立學(xué)院名義招收的學(xué)生，仍按照原本約定的比例交納管理費(fèi)等。而轉(zhuǎn)設(shè)過渡期，通常以一屆學(xué)生從入校到畢業(yè)作為起止時(shí)間，即四年。

前述浙江某獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)，正是在為還沒談妥的高昂“分手費(fèi)”犯愁?！澳阁w學(xué)校要求延長(zhǎng)（轉(zhuǎn)設(shè)過渡期）時(shí)間，延長(zhǎng)為兩屆學(xué)生。”他說。

北京民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷介紹，獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)民”有多種“城下之盟”。比如母體學(xué)校依托各類基金會(huì)開條件，獨(dú)立學(xué)院的出資人，可能會(huì)被要求簽一份10年期的捐贈(zèng)協(xié)議，每年捐一筆錢用于校友基金會(huì)建設(shè)?；蚴悄阁w學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院投資方簽署一個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)基金，以立項(xiàng)的名目每年投資，作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

“母體學(xué)校不同意就沒法轉(zhuǎn)。如果能往下講價(jià)是好，講不下來只能接受，因?yàn)槟銢]法說換一家去談。”遲云平解釋，“合作期間，你是乙方，主辦高校是永遠(yuǎn)的甲方?！?/p>

南方周末記者了解到，還有母體學(xué)校要求獨(dú)立學(xué)院永久交納管理費(fèi)，甘肅一所獨(dú)立學(xué)院就卡在高達(dá)數(shù)億元“分手費(fèi)”上，轉(zhuǎn)設(shè)陷入僵局。

一方面是講價(jià)空間，另一方面，投資方是否愿意出資幫助獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)？　沉淀多年的利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，只能靠一輪一輪談判來解決。這是很多獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)推進(jìn)艱難的首要因素。

前述浙江某獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)回憶，獨(dú)立學(xué)院在1990年代末開始興起于江浙、廣東沿海一帶，本就是因?yàn)檫@些地區(qū)社會(huì)力量發(fā)達(dá)，動(dòng)員起來辦學(xué)財(cái)力更充沛。

獨(dú)立學(xué)院得到“正名”是在2003年。彼時(shí)，獨(dú)立學(xué)院數(shù)量達(dá)360所。教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（8號(hào)文），自此把這種新的辦學(xué)形式定名為“獨(dú)立學(xué)院”，并要求具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。但并未明確獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)，因有公辦參與，不按民辦機(jī)制運(yùn)行，一般將其定性為“混合型”。

這樣的性質(zhì)導(dǎo)致投資方與母體學(xué)校之間經(jīng)濟(jì)賬難算。

在8號(hào)文中，公辦高校直接從學(xué)費(fèi)收入中提取20%-30%作為無形資產(chǎn)投入的回報(bào)，而合作方也往往直接從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例資金。到了2008年發(fā)布的26號(hào)令（《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》），則要求獨(dú)立學(xué)院在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費(fèi)用后，出資人可從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，但明確了不得從學(xué)費(fèi)收入中直接提取資金。

前述浙江某獨(dú)立學(xué)院人士稱，26號(hào)令要求投資方自負(fù)盈虧，但學(xué)費(fèi)收入的一定比例其實(shí)仍上繳母體學(xué)校作管理費(fèi)。

因此在和母體學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)談判中，管理費(fèi)作為核心議題延續(xù)下來。

“不到萬(wàn)不得已不停辦”

撇除“分手費(fèi)”因素，根據(jù)教育部要求，獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)民”，還要在土地、校舍、建筑、師資隊(duì)伍、設(shè)備和圖書資料五個(gè)方面“全面達(dá)標(biāo)”。

以廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院為例，第一關(guān)就卡住了——土地。

根據(jù)《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，普通本科學(xué)校生均占地面積應(yīng)達(dá)到60平方米以上。學(xué)院建校初期的校園占地面積應(yīng)達(dá)到500畝以上。

2019年9月，廣東省高校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)辦公室公布的該校申報(bào)“轉(zhuǎn)民”材料顯示，該校校園面積占地504畝，屬于“擦線達(dá)標(biāo)”。

到了今年5月，前述《實(shí)施方案》稱，“不過分強(qiáng)調(diào)土地、校舍面積。鼓勵(lì)通過省內(nèi)整體搬遷等方式改善辦學(xué)條件后轉(zhuǎn)設(shè)?！边t云平認(rèn)為，這意味著允許“先上車后補(bǔ)票”，獨(dú)立學(xué)院如能滿足其他四個(gè)“轉(zhuǎn)民”條件，不再在占地面積上卡死。

“鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院先完成轉(zhuǎn)設(shè)這個(gè)動(dòng)作，過三年再回頭看看，當(dāng)初承諾的兌現(xiàn)沒有，如果沒兌現(xiàn)，通過什么政策導(dǎo)向，比方說招生計(jì)劃，一點(diǎn)一點(diǎn)約束規(guī)范?！边t云平如是解讀。

但為了“保險(xiǎn)起見”，該校還是在一年內(nèi)緊急買了幾十畝地作補(bǔ)充?！皽?zhǔn)備了那么長(zhǎng)時(shí)間，不能因?yàn)閹桩€地黃了?！边t云平說。

土地問題，還可能直接影響?yīng)毩W(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)三條路中的選擇。

以江蘇科技大學(xué)與張家港市政府合作的江蘇科大蘇州理工學(xué)院為例，該校校園內(nèi)，還存在江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)（公辦本科分校區(qū)）和張家港產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

原則上，如果該校轉(zhuǎn)設(shè)公辦，江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)要么換地方，要么撤銷，兩校共用一個(gè)校園明顯不符合教育部相關(guān)規(guī)定。如果蘇州理工學(xué)院“轉(zhuǎn)民”，該校固定資本即校園屬于合作方張家港市，鑒于蘇州市明確要求下屬縣區(qū)都要擁有一所公辦本科大學(xué)，兩校的校園分配還需由張家港市協(xié)調(diào)。

據(jù)江蘇科技大學(xué)相關(guān)人士介紹，該校發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)在最近一次會(huì)議上提到蘇州理工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的問題，并列舉了幾種方案，但未有進(jìn)一步說法。

既然三條路都不好走，轉(zhuǎn)設(shè)之后學(xué)校發(fā)展的利弊，成為獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)衡量的最關(guān)鍵要素。

“不到萬(wàn)不得已不會(huì)選停辦，停了本身是教育資源的一種浪費(fèi)和損失?！鼻笆稣憬唱?dú)立學(xué)院院長(zhǎng)說，“‘轉(zhuǎn)公對(duì)學(xué)生是最為利好的，學(xué)費(fèi)降低了，教學(xué)質(zhì)量還提升了，但原出資方不一定愿意?！D(zhuǎn)民，學(xué)校失去母體學(xué)校的金字招牌，招生等方面的壓力還是挺大的?！?/p>

有的獨(dú)立學(xué)院想繼續(xù)“沾母體學(xué)校的光”，這從獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的校名更改可見一斑。

浙江大學(xué)城市學(xué)院和浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院都是浙江大學(xué)原獨(dú)立學(xué)院。這兩所學(xué)校過去和浙大有一個(gè)“立交橋計(jì)劃”，即每年成績(jī)排名前1%的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入浙大學(xué)習(xí)，經(jīng)過一年試學(xué)后，還可將學(xué)籍正式轉(zhuǎn)到浙江大學(xué)。這也讓兩校頗吸引了一些高分學(xué)生。

這兩所學(xué)校2020年相繼“轉(zhuǎn)公”之后，校名分別更改為“浙大城市學(xué)院”和“浙大寧波理工學(xué)院”。這種細(xì)微的差異，被不少人視為“緊抱大腿不放”。

從民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為公辦獨(dú)立大學(xué)，意味著兩所學(xué)校此前獲取的浙大資源或?qū)⒘魇?，至少在校名上，不愿和浙大徹底脫鉤。

轉(zhuǎn)設(shè)后名氣下跌、師資不足、招生困難等問題，是獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)操心的。2011年，中國(guó)海洋大學(xué)青島學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的青島工學(xué)院，錄取分?jǐn)?shù)線隨即明顯下降，數(shù)百個(gè)招生計(jì)劃未完成。

不過，遲云平認(rèn)為不必過分擔(dān)心招生問題。“招生計(jì)劃保證了這個(gè)分?jǐn)?shù)段的學(xué)生只能上這些學(xué)校。至于這些學(xué)校如何排序，差距不會(huì)特別大。”

截至8月11日，2020年全國(guó)已有16所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)方案批復(fù)工作，其中轉(zhuǎn)民辦普通本科高校11所，轉(zhuǎn)地方公辦高校3所，撤銷建制2所。

創(chuàng)收模式違背新民促法

“轉(zhuǎn)設(shè)”并非新鮮詞。早在2006年“十一五”期間，教育部就已首次提出。

“‘十一五期間獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通本科高校?！薄蛾P(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中如此表述。

彼時(shí)，距離第一所獨(dú)立學(xué)院、浙大與杭州市政府聯(lián)合創(chuàng)辦的浙江大學(xué)城市學(xué)院，過去了7年。

而教育部正式為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提出規(guī)范發(fā)展路徑，是在前述2008年發(fā)布的“26號(hào)令”。值得注意的是，“26號(hào)令”明確規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院依法享有民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與扶持政策，也同時(shí)受其約束。

十多年過去，轉(zhuǎn)設(shè)過程并不順利。據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心民辦教育研究所特聘專家闕明坤統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，從2008年到2015年，教育部先后審批了52所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為51所民辦本科院校。而截至2015年7月，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院275所。

“26號(hào)令”頒布過去12年，依然有提交轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)的獨(dú)立學(xué)院未通過驗(yàn)收，無法成功轉(zhuǎn)設(shè)。

2016年之后，轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度更趨緩。南方周末記者梳理教育部官網(wǎng)轉(zhuǎn)設(shè)批復(fù)函，2016年至今，教育部審批通過轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院為29所，其中轉(zhuǎn)為民辦的23所，轉(zhuǎn)為公辦的4所，撤銷建制的2所。這當(dāng)中，16份批復(fù)函的批復(fù)時(shí)間在2020年。

獨(dú)立學(xué)院為何要轉(zhuǎn)設(shè)？

浙江省教育廳相關(guān)人士對(duì)南方周末記者分析，最根本的問題在于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)性質(zhì)不清晰，長(zhǎng)期陷入公辦、民辦兩邊不沾的尷尬處境。其次，大部分獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)特色不鮮明，辦學(xué)師資、招生等方面對(duì)母體學(xué)校有很大依賴性。這樣辦學(xué)既培養(yǎng)不出人才，還浪費(fèi)了教育資源。

“獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展往往呈現(xiàn)兩個(gè)極端，好的特別好，差的特別差。好的招生多，母體學(xué)校收入多，更不愿‘分手。差的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難看，難以為繼，不如借此機(jī)會(huì)停辦?！鼻笆稣憬唱?dú)立學(xué)院院長(zhǎng)說。

到了2020年5月出臺(tái)的《實(shí)施方案》，一開頭就直指獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的弊病。“獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。”

“這次教育部是下定決心了?！边t云平說。

至于教育部為何在此時(shí)著力督促獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，遲云平分析，這是因?yàn)楠?dú)立學(xué)院為母體高校創(chuàng)收的模式，實(shí)際上與新修訂的民辦教育促進(jìn)法原則相違背。

“公辦高?？梢詤⑴c舉辦非營(yíng)利性的學(xué)校，但不得以品牌輸出獲得利益。”遲云平說，“如果母體學(xué)校繼續(xù)收取獨(dú)立學(xué)院冠名費(fèi)、管理費(fèi)，就違法了。反觀，獨(dú)立學(xué)院只要有公辦高校參與也不可營(yíng)利，需要緊急切割?！?/p>

在發(fā)展困難與政策收緊的雙重壓力下，母體學(xué)校對(duì)獨(dú)立學(xué)院的態(tài)度開始冷淡。

南方周末記者采訪中，北京某高校發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)用“雞肋”來形容獨(dú)立學(xué)院。該校正在和下屬獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行“分手談判”。該處長(zhǎng)坦承，“雖然每年有一定創(chuàng)收，但高校也不愿意摻和獨(dú)立學(xué)院。涉及多方面責(zé)任，我們（母體學(xué)校）一直是關(guān)聯(lián)方。況且收入還是建立在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展比較好的基礎(chǔ)上?！?/p>

據(jù)他了解，也有的獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)多年無法維持辦學(xué)基本開銷，給母體學(xué)校的管理費(fèi)也一直拖欠。

“教育改革自上而下推進(jìn)，比自下而上要容易?！边t云平說，2012年，廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院投資方聘請(qǐng)他，就是希望幫助推進(jìn)該校盡快完成轉(zhuǎn)設(shè)，但依然經(jīng)歷了八年，“省教育廳同不同意？（母體）高校同不同意？　有很多問題，所以我們努力理順各方關(guān)系，具備了條件。到2018年，教育部推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的態(tài)度比較明顯了，所以我們2019年開始申報(bào)?！?/p>

南方周末記者了解到，也有不少獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)。以南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院和南京師范大學(xué)泰州學(xué)院為例，南京市政府牽頭成立了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作專班，將有市政府相關(guān)人士直接參與兩所獨(dú)立學(xué)院、母體高校的對(duì)接、會(huì)商工作。

在馬學(xué)雷看來，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)完成其歷史使命，轉(zhuǎn)設(shè)成為高等教育格局優(yōu)化調(diào)整的趨勢(shì)。

根據(jù)馬學(xué)雷提供的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)獨(dú)立學(xué)院在校生維持在三百萬(wàn)人次左右。而我國(guó)普通本專科在校生總數(shù)為3031萬(wàn)（教育部2019年數(shù)據(jù)），獨(dú)立學(xué)院在校生比例大概是1/10，“不小了”。

馬學(xué)雷認(rèn)為，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，為解決社會(huì)對(duì)高等教育的需求，提高高等教育毛入學(xué)率，獨(dú)立學(xué)院作出了很大貢獻(xiàn)。而隨著中國(guó)高等教育從精英教育階段進(jìn)入后大眾化階段，高等教育規(guī)模擴(kuò)張面臨終結(jié)，發(fā)展方式也應(yīng)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。