連剛

摘 要：在突發(fā)公共事件特別是早期階段很容易出現(xiàn)謠言，謠言是違背事實(shí)所捏造的虛假消息，謠言的傳播極易引起民眾恐慌，是社會(huì)不安定因素的典型代表。在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理過(guò)程中，做好對(duì)謠言傳播機(jī)制的研究有利于盡快消除謠言，保證突發(fā)公共事件的處理效果，對(duì)維持社會(huì)和諧安定有序具有重要意義。本文從謠言的性質(zhì)和特點(diǎn)切入，分析了突發(fā)公共事件中的謠言傳播機(jī)制，并從預(yù)警機(jī)制、法規(guī)約束、信息公開(kāi)等方面探討了突發(fā)公共事件中的謠言治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;謠言傳播;治理策略

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5079 （2020） 17-0-02

一、引言

突發(fā)公共事件是指在人們預(yù)料之外突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的、需要采取應(yīng)急措施予以處置應(yīng)對(duì)的公共事件。某些地方政府在對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置的過(guò)程中，由于信息披露不及時(shí)、不到位，使得民眾無(wú)法知曉事件進(jìn)展情況，給謠言的滋生提供了空間，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播以“星火燎原”之勢(shì)迅速蔓延，給民眾帶來(lái)恐慌情緒，致使社會(huì)秩序處于不安定的狀態(tài)。因此，做好對(duì)突發(fā)公共事件中的謠言處理至關(guān)重要。從謠言傳播角度來(lái)看，想要對(duì)其予以有效處理，就必須提早介入、將謠言扼殺在萌芽狀態(tài)，因此弄清謠言的傳播機(jī)制尤為關(guān)鍵，文章以此為切入點(diǎn)展開(kāi)探討。

二、謠言的性質(zhì)及其特點(diǎn)

（一）謠言的性質(zhì)

從語(yǔ)言學(xué)角度來(lái)看，謠言的意思包括“捏造的無(wú)事實(shí)依據(jù)的話” “民間評(píng)議時(shí)事政治且具有一定流傳性的話”和“沒(méi)有公認(rèn)的傳說(shuō)”。鑒于本文主要以突發(fā)公共事件角度為切入點(diǎn)，所以主要討論前兩個(gè)方面。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，突發(fā)公共事件必然會(huì)伴生各種各樣的謠言，這些謠言內(nèi)容豐富、形式多樣，在造成民眾恐慌的同時(shí)也會(huì)對(duì)基礎(chǔ)社會(huì)秩序帶來(lái)一定影響。

（二）謠言的特點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)謠言的有效治理，必須首先做好對(duì)謠言特點(diǎn)的分析。結(jié)合新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共事件，對(duì)謠言的特點(diǎn)予以簡(jiǎn)要分析如下。

首先，謠言本身一定有一個(gè)主觀故意的發(fā)起點(diǎn)。這個(gè)發(fā)起點(diǎn)可能是個(gè)人、也可能是團(tuán)體，而且必須在主觀上想要刻意造謠、傳播虛假信息，具有明顯的不良目的。例如，某網(wǎng)站故意發(fā)布關(guān)于新冠肺炎疫情的謠言，引得網(wǎng)民廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，由此獲得網(wǎng)站流量的提升和自身曝光度的增加。

其次，謠言一定能夠引起民眾的共鳴，促使他們主動(dòng)進(jìn)行傳播，由此達(dá)到擴(kuò)散的目的。尤其是在突發(fā)公共事件當(dāng)中，民眾對(duì)突發(fā)事件普遍關(guān)注，但在沒(méi)有及時(shí)接收到官方信息的時(shí)候，很容易被一些謠言惡意引導(dǎo)。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，關(guān)于疫情起源的謠言層出不窮，武漢同胞也因此受到了網(wǎng)絡(luò)攻擊，實(shí)際上，疫情的起源至今沒(méi)有定論。

三、突發(fā)公共事件中的謠言傳播途徑

（一）口頭傳播

謠言的口頭傳播是指民眾在交談、聊天過(guò)程中進(jìn)行的謠言傳播方式，是最傳統(tǒng)、最基礎(chǔ)的謠言傳播途徑。在謠言傳播機(jī)制當(dāng)中，口頭傳播是伴隨謠言而存在的傳播方式，在謠言發(fā)展過(guò)程中具有典型的代表性。但在實(shí)際傳播過(guò)程中，它需要人與人通過(guò)直接對(duì)話的方式予以完成，這就要求人和人必須處在同一空間才能完成傳播。相對(duì)而言，這種方式的傳播途徑單一、傳播范圍較小、傳播速度較慢。電話普及以后，口頭傳播可以實(shí)現(xiàn)無(wú)實(shí)地傳播，傳播范圍和傳播速度都有所提升。

（二）互聯(lián)網(wǎng)傳播

謠言的互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及以后，它是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的謠言傳播方式。相對(duì)于口頭傳播而言，互聯(lián)網(wǎng)傳播具有傳播更方便、范圍更廣、速度更快的特點(diǎn)。在實(shí)際傳播過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)傳播又可以分為社交軟件傳播、網(wǎng)站傳播和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)傳播等幾個(gè)方面。其中，社交軟件傳播是指民眾在使用QQ、微信等軟件時(shí)所進(jìn)行的謠言傳播;網(wǎng)站傳播是指在網(wǎng)站上刊登假新聞、假消息的傳播方式，多為不良媒體為了博點(diǎn)擊量而選擇的手段;網(wǎng)絡(luò)社區(qū)傳播是指在貼吧、BBS、QQ空間等群社區(qū)論壇中進(jìn)行的傳播方式。這些傳播方式都是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的，謠言一出就會(huì)像病毒一般迅速蔓延開(kāi)來(lái)，因此這種傳播方式也是最難管控和處理的。

（三）自媒體傳播

自媒體傳播也屬于網(wǎng)絡(luò)傳播的一種，具有傳播更快、受眾面更廣、影響更大的特點(diǎn)。從自媒體角度來(lái)看，在現(xiàn)代信息社會(huì)中，人人都有麥克風(fēng)、都是自媒體，而且有的自媒體還擁有數(shù)量龐大的受眾群體——“粉絲”。很多自媒體為了賺取點(diǎn)擊量和分享量，會(huì)選擇發(fā)表一些未經(jīng)證實(shí)的爆炸性消息來(lái)蹭熱點(diǎn)、博眼球，他們的粉絲容易基于對(duì)其一貫信任而對(duì)謠言信以為真，并迅速通過(guò)社交軟件等方式將其分享出去，謠言由此得以傳播。相較于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑而言，自媒體傳播的受眾更多、速度更快，謠言傳播造成的后果也比較大。

四、突發(fā)公共事件中謠言的應(yīng)急治理對(duì)策

（一）建立謠言預(yù)警機(jī)制，讓謠言失去生存空間

建立謠言預(yù)警機(jī)制，是突發(fā)公共事件發(fā)生后對(duì)謠言予以應(yīng)急治理的基礎(chǔ)辦法。謠言本身是一種虛假的信息，它的出現(xiàn)都是基于一定條件且具有一定預(yù)兆的。在對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行處理時(shí)，一定不能忽視對(duì)信息的披露，官方媒體應(yīng)當(dāng)快速跟進(jìn)并及時(shí)報(bào)道，讓民眾能夠在第一時(shí)間了解到事件的真實(shí)情況，同時(shí)注意有針對(duì)性地發(fā)布有關(guān)信息來(lái)粉碎謠言，由此壓縮謠言的受眾面和傳播空間。為了提升謠言預(yù)警機(jī)制的有效性，政府必須擴(kuò)大信源，加強(qiáng)與各類媒體、網(wǎng)絡(luò)公司的聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注社會(huì)各方面的信息并對(duì)其予以收集和分析，借助信息監(jiān)測(cè)進(jìn)行謠言防范。在此基礎(chǔ)上，政府還要做好對(duì)各類謠言處理的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)公共事件中滋生的謠言具有一定特征，可以通過(guò)分析以往突發(fā)事件中的謠言類型、內(nèi)容、傳播和處置經(jīng)驗(yàn)等制定初步應(yīng)急預(yù)案，防患于未然，一旦謠言露出苗頭也能快速處理、有效解決，真正將謠言扼殺在萌芽階段。

（二）制定明確制度法規(guī)，約束互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境

制定明確的法規(guī)制度是約束互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、有效治理謠言的重要措施。從當(dāng)前的謠言傳播途徑、傳播模式來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)是重災(zāi)區(qū)。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展時(shí)期，相關(guān)法規(guī)制度沒(méi)有出臺(tái)，使得互聯(lián)網(wǎng)成為謠言傳播的溫床。但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，持續(xù)釋放網(wǎng)絡(luò)“正能量”離不開(kāi)法律護(hù)航，必須通過(guò)完善互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)包括軟件公司、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體和網(wǎng)民的語(yǔ)言行為約束。2013年9月10日起施行的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確規(guī)定，同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。則可根據(jù)刑法定為侮辱罪、誹謗罪，并依法追究其刑事責(zé)任，“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權(quán)利”，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)施依法治理。近年來(lái)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的依法治理得以開(kāi)展并取得了很好的效果，許多謠言的制造者、傳播者在受到法律懲罰的同時(shí)也進(jìn)行了公開(kāi)道歉，讓民眾拍手叫好。但在網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理方面，我國(guó)仍有很大建設(shè)完善空間。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于減少不負(fù)責(zé)任言論信息的隨意擴(kuò)散，讓試圖制造、傳播謠言者望而卻步，從而更好地凈化網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，因此有必要通過(guò)法律手段由國(guó)家強(qiáng)制推行。如何盡快實(shí)現(xiàn)全方位的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、讓網(wǎng)絡(luò)上的每一句話都能直接追查到個(gè)人是我們的終極目標(biāo)。

五、總結(jié)

綜上所述，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急治理過(guò)程中的謠言傳播機(jī)制研究，是避免民眾恐慌、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。在實(shí)際工作中，必須充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用，通過(guò)建立法規(guī)制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一謠言主要傳播途徑予以約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。在此基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)，讓大家及時(shí)了解突發(fā)事件的處理進(jìn)度、看到政府的決心和能力，從而進(jìn)一步提升民眾對(duì)政府的信任度，做到不信謠、不傳謠，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)謠言傳播的有效治理。

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