ШЭН БИНЬ, директор Института экономики Нанькайского университета, член Консультативного комитета экспертов по вопросам порта свободной торговли пров. Хайнань

Стремительный рост темпов строительства инфраструктуры в пров. Хайнань – зримый результат проводимой более 40 лет политики реформ и открытости. На снимке: высокоскоростная железная дорога опоясала остров Хайнань (фото IC)

1 июня 2020 г. ЦК КПК и Госсовет КНР совместно обнародовали ?Генеральный план строительства порта свободной торговли в провинции Хайнань? (далее – Генеральный план). В этом документе особенно отмечена важность самостоятельной, инициативной адаптации к новым тенденциям в изменениях международных торговоэкономических правил. В документе указано, что следует, ориентируясь на международные торгово-экономические правила самого высокого уровня, создавать стандарты контроля и управления, а также образцовые системы, которые полностью стыкуются с принятыми международными нормами, тем самым ускоряя переход к ?открытости системного характера?, включая и открытость правил. Это полностью согласуется с духом ?Мнений ЦК КПК и Госсовета КНР об ускорении совершенствования социалистического рыночного экономического строя в новую эпоху?, выпущенных 18 мая правительством Китая, суть которых состоит в ?ускоренном сближении внутригосударственных правил с международными? и в ?содействии глубоким рыночным реформам путем роста высокоуровневой открытости?. Совпадение духа этих программных документов отражает то, насколько для нашей страны важна историческая миссия порта свободной торговли пров. Хайнань в новую эпоху.

Требование роста открытости в новую эпоху

Еще в 2018 г. в КНР был провозглашен переход к ?открытости системного характера?. Эта формула подчеркивает то, что в деле продвижения всеобъемлющей внешней открытости Китая мы должны адаптироваться к новым ситуациям, замечать и учитывать новые особенности, стимулировать ?превращение открытости простого движения товаров и факторов производства в открытость системного характера, включающую и открытость правил?.

В 2000 г. 26 стран-учредителей договорились о создании ?Азиатского форума?, а правительство КНР предложило проводить эти встречи в Боао. Так появился Боаоский азиатский форум, который ?получил прописку? на Хайнане. На снимке: панорама места проведения Боаоского азиатского форума (фото Сюй Сюня)

С момента вступления КНР во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2001 г. наша страна достигла значительного прогресса в области рыночной открытости, которая характеризуется либерализацией торговли в области таможни, предоставления квот и разрешений и т. д. Но в новую эпоху для осуществления цели высококачественного развития этого недостаточно. Теперь Китай должен реализовать открытость более высокого уровня, особенно уделив внимание созданию современной рыночной экономической системы, характеризующейся справедливостью и открытостью, честной конкуренцией и способами экономического управления, которые будут соответствовать самым высоким стандартами международных торговых и инвестиционных правил.

В то же время глубокое развитие разделения труда в глобальной цепочке ценностей значительно содействует и глубокой интеграции международных производственных систем и рынка. Уже сейчас в глобальных высококачественных торговых соглашениях темы переговоров по международным торгово-экономическим правилам сместились с так называемой ?политики первого поколения?, основой которой был доступ на рынок, к политическим установкам открытости ?второго поколения?, в основе которых лежит интеграция правил и систем. Такая интеграция включает в себя согласование стандартов, правил конкуренции, контроля и управления. Уже созданы первые прототипы многосторонних торгово-экономических правил и установок нового поколения. На подобном внутреннем и внешнем фоне для КНР становиться как никогда актуальным внедрение открытости системного характера.

С момента создания в 2013 г. Шанхайской экспериментальной зоны свободной торговли в КНР непрерывно идет поиск и проверка на практике различных методик системной открытости. Семь лет кропотливой работы позволили создать первые наборы самостоятельных и интегрированных институционных инноваций для открытости системного характера. Они включают в себя открытую, справедливую, безопасную и высокоэффективную систему режимов либерализации торговли, инвестиций и финансов. Систему режимов правительственного контроля и управления нового типа, в основу которых заложено ?упрощение администрирования и делегирование полномочий, сочетание делегирования полномочий с контролем и управлением, а также оптимизация услуг?. Сюда же входит и система режимов правового обеспечения, которая соответствует рыночной, интернациональной деловой среде, управляемой на основе законов. Все это заложило крепкую основу для строительства Хайнаньского порта свободной торговли, а это строительство, в свою очередь, стало символом дальнейшего роста китайской открытости системного характера.

Яркие моменты реформ и инноваций

В Генеральном плане отразились многие яркие моменты открытости системного характера, которые в основном проявляются в ряде следующих направлений.

Во-первых, с точки зрения общего проектирования в Генеральном плане отражается система институционных инноваций на основе сбалансированной открытости, свободы и безопасности. С одной стороны, образована система высокоуровневых политических установок для открытости в шести направлениях: в упрощении и либерализации торговли, инвестиций, трансграничного движения средств, перемещения персонала, транспорта, безопасного и упорядоченного движение данных. С другой стороны, создаются и укрепляются комплексные меры по профилактике и контролю рисков, которые имеют своей целью предотвращение и снижение рисков в шести областях: в торговле, инвестициях, финансах, движении данных, экологии и общественном здравоохранении.

Во-вторых, Генеральный план во многих сферах перенял систему ?негативного списка?, повысил прозрачность и эффективность реализации управления политическими установками. Негативный список реализуется в беспошлинном импорте и экспорте товаров, в трансграничной торговле услугами, в сферах, открытых для иностранного капитала. И даже при приеме на работу зарубежных специалистов – тоже используется ?негативный список?. Все, попадающее в ?негативный список?, рассматривается с упрощенными до минимума формальностями, для всего же, что не включено в него, используется система регистрации или система постановки на учет.

В-третьих, в Генеральном плане подчеркивается создание и реализация существующей на основе законов системы контроля и управления рынком, отвечающей высоким стандартам. Такая система в основном проявляется в следующем: в усилении фундаментального статуса конкурентных политических установок, в создании и совершенствовании справедливой конкурентной системы, в обеспечении равного отношения к рыночным субъектам с разными формами собственности. При проведении правительственных закупок следует обеспечить равное отношение к отечественным предприятиям и предприятиям с участием иностранного капитала. Надо усилить и оптимизировать исполнение антимонопольного законодательства. Требуется усовершенствовать систему защиты собственности, ужесточить наказания за нарушение интеллектуальных прав, повысить степень защищенности средних и малых инвесторов. Все эти меры согласуются с глобальными высококачественными соглашениями о торговле, инициативно адаптируются к новым тенденциям в международных торговоэкономических правилах.

В-четвертых, Генеральный план впервые системно затрагивает налоговые стимулы и льготы. Он прямо требует постепенно создавать налоговую систему, соответствующую высокой цели строительства высокоуровневого порта свободной торговли. Эта система должна быть основана на низкой налоговой ставке и беспошлинности, упрощении самой структуры налогов, усилении управления на основе законов и обязательной поэтапности внедрения. Принятая в Плане система налоговых льгот соответствует таковым системам для типичных портов свободной торговли за рубежом. Она усилит комплексную международную конкурентоспособность свободного порта пров. Хайнань в отношении концентрации международных качественных факторов.

И последнее, что хотелось бы отметить: План указывает, что на уровне законов и правил необходимо разработать и внедрить в жизнь Закон о Хайнаньском порте свободной торговли, поддержать пров. Хайнань в осуществлении законодательной власти специальной экономической зоны, в разработке правил специальной экономической зоны с учетом реалий строительства порта свободной торговли. И обязательно необходимо создать плюралистический механизм разрешения коммерческих споров. Эти системы дадут важную принципиальную и фундаментальную правовую гарантию в деле строительства Хайнаньского порта свободной торговли. Все это первый законодательный опыт на уровне государства, касающийся строительства порта свободной торговли, и этим подчеркивается предоставление пров. Хайнань большей автономии в проводимых реформах.

На фоне разверзающихся в мире пропастей торговых споров и сокрушительных ударов пандемии COVID-19 создание порта свободной торговли пров. Хайнань отражает решимость Китая и далее всесторонне расширять свою высокоуровневую открытость, инициативно содействовать движению глобализации по верному пути.