陳侃

三分院：依法履職監(jiān)督網(wǎng)約車管理

上海市靜安區(qū)人民檢察院在辦理張某交通肇事案、奈某妨害公務(wù)案中相繼發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺(tái)存在駕駛員、車輛未取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的情形下非法客運(yùn)的現(xiàn)象，違反了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》，交通行政執(zhí)法部門未予以有效監(jiān)管。靜安區(qū)院在對(duì)公益訴訟線索初查后，將案件線索移交上海市人民檢察院。

2018年發(fā)生的鄭州、溫州滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺人案件引起了社會(huì)對(duì)網(wǎng)約車安全的關(guān)注。中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)約車與傳統(tǒng)出租車服務(wù)過(guò)程中犯罪情況》報(bào)告顯示，“網(wǎng)絡(luò)約車司機(jī)實(shí)施的犯罪中，故意傷害罪占38.89%，交通肇事罪占16.67%，強(qiáng)奸罪和強(qiáng)制猥褻罪合計(jì)占16.67%;同時(shí)，夜間時(shí)段是網(wǎng)絡(luò)約車犯罪案件高發(fā)時(shí)段，網(wǎng)絡(luò)約車50%的案件發(fā)生在該時(shí)段”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)”。2018年，上海市的網(wǎng)約車平臺(tái)存在網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題，靜安區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)的兩起刑事案件均涉網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)。

綜上，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為上海市網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題較為突出，存在一定的安全隱患，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管存在一定問(wèn)題，損害了社會(huì)公共利益。上海市人民檢察院第三分院于2019年6月27日向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議并按時(shí)收到回復(fù)，行政機(jī)關(guān)依法全面履職。

上海檢察機(jī)關(guān)針對(duì)網(wǎng)約車安全問(wèn)題制發(fā)檢察建議

鐵檢院：保護(hù)鐵路文物

斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址位于松江區(qū)老滬杭鐵路沿線處，現(xiàn)存鐵路引橋，橋墩上有“光緒戊申年建”等字樣。此橋?yàn)槭妨坎旁诮K鐵路公司時(shí)監(jiān)督建造，同時(shí)也是清末蘇浙紳商拒絕英款、自辦鐵路的“愛(ài)國(guó)保路”運(yùn)動(dòng)的歷史見(jiàn)證。其附近有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日偽軍營(yíng)房、碉樓和碉堡，碉樓三層，位于營(yíng)房東北角，碉堡位于營(yíng)房西南角。該遺址為近代鐵路及軍事設(shè)施，不僅具有文物價(jià)值，更是開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的一處實(shí)證。這是上海鐵檢院開(kāi)展“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟行動(dòng)實(shí)地走訪的一處遺址。

鐵路文物是國(guó)家的重要文化遺產(chǎn)，是鐵路發(fā)展的歷史見(jiàn)證和寶貴財(cái)富，是進(jìn)行愛(ài)國(guó)愛(ài)路教育的有效載體。為深入貫徹黨的十九大精神和市委《關(guān)于開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》，充分發(fā)揮上海鐵檢院公益訴訟的職能作用，促進(jìn)鐵路各單位履行對(duì)管內(nèi)鐵路文物保護(hù)的主體責(zé)任，提升文物保護(hù)法治觀念，使鐵路文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，上海鐵檢院積極發(fā)揮檢察職能，探索開(kāi)展鐵檢機(jī)關(guān)保護(hù)鐵路文物的公益訴訟工作機(jī)制，聯(lián)合相應(yīng)的文物行政部門、鐵路單位，對(duì)鐵路文物保護(hù)問(wèn)題有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。公益訴訟部門在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址的文物保護(hù)單位，保護(hù)范圍內(nèi)存在搭建倉(cāng)房、臨時(shí)建筑物等問(wèn)題，文物未得到應(yīng)有保護(hù)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

2013年6月8日，該遺址被公布為松江區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位，保護(hù)范圍為周邊10米，建設(shè)控制地帶為建筑周圍20米。這些抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日偽軍營(yíng)房、碉樓和碉堡，是那段不能被忘記的歷史的見(jiàn)證，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任也有義務(wù)，協(xié)同督促行政職能部門保護(hù)好這些不可移動(dòng)的實(shí)物證據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第15條、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第8條第2款的規(guī)定，文物保護(hù)單位自核定公布之日起一年內(nèi)由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物保護(hù)單位劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理，制定具體保護(hù)措施，并公告施行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第21條的規(guī)定，國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);第26條第1款規(guī)定，使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或拆除不可移動(dòng)文物。

為使斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護(hù)單位得到應(yīng)有保護(hù)，上海鐵檢院向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，對(duì)搭建倉(cāng)房、臨時(shí)建筑物等予以拆遷，并進(jìn)一步明確文物保護(hù)責(zé)任，加大文物保護(hù)宣傳力度。據(jù)了解，相關(guān)整改工作目前正在推進(jìn)中。

楊浦區(qū)院：督促自動(dòng)售水機(jī)監(jiān)管

2018年11月，楊浦區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)楊浦區(qū)幾處居民小區(qū)內(nèi)多臺(tái)自動(dòng)售水機(jī)存在無(wú)維護(hù)巡查和水質(zhì)檢測(cè)記錄、維護(hù)巡查記錄不符合要求、機(jī)體上未公示經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證復(fù)印件、與垃圾箱距離小于10米等違反《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的情形。該院針對(duì)上述問(wèn)題，向楊浦區(qū)某委制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，該部門高度重視，積極履職，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)區(qū)內(nèi)全部183臺(tái)設(shè)備進(jìn)行了檢查，依法封存30臺(tái)無(wú)證設(shè)備，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的設(shè)備進(jìn)行處理，并建立了長(zhǎng)效巡查機(jī)制。

檢察公益訴訟的根本目的是為了促進(jìn)依法行政，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的履職方式和側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但是根本目標(biāo)一致。楊浦區(qū)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力較強(qiáng)，對(duì)檢察建議比較重視，整改積極。檢察院一方面在辦案中精準(zhǔn)列明問(wèn)題，提出可行性和操作性強(qiáng)的改進(jìn)建議;另一方面通過(guò)座談會(huì)等方式，積極與行政機(jī)關(guān)溝通，就案件涉及的具體事宜進(jìn)行磋商，商討治理對(duì)策，攜手推動(dòng)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)百姓“舌尖上”的安全。

普陀區(qū)院：從“辦理一案”到“治理一片”

2020年4月8日，一條新聞引起了普陀區(qū)檢察院公益訴訟檢察官的關(guān)注——“某大廈發(fā)生一起電動(dòng)車電池室內(nèi)充電引發(fā)的火災(zāi)事故”。一周后，檢察官又接到舉報(bào)線索，反映該大廈內(nèi)存在違法群租、樓道堆物等問(wèn)題。

4月9日和4月17日，普陀區(qū)檢察院公益訴訟辦案組先后至該大廈查看，并詢問(wèn)物業(yè)、居委會(huì)工作人員，發(fā)現(xiàn)大廈為商業(yè)辦公住宅。發(fā)生火災(zāi)事故的是其中一套商業(yè)用房，二房東承租用于轉(zhuǎn)租給多人居住，共分割成9間，住12人。除此處外，另有5套類似的非居住用房改為居住用房，且房屋用于多人居住。不僅如此，還有些樓層消防滅火器箱空置，滅火器不在箱內(nèi)，樓道內(nèi)還存在堆物現(xiàn)象，存在消防安全隱患。多個(gè)消防違法行為已切實(shí)損害到大廈內(nèi)居民的消防安全，特別是4月8日凌晨已造成實(shí)際危害，公共利益受到嚴(yán)重侵害。

針對(duì)房屋群租、違規(guī)充電、樓道堆物三大問(wèn)題，辦案組提出檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)接到檢察建議后，不僅排查涉事樓宇的消防安全隱患，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)9棟商業(yè)辦公住宅樓均進(jìn)行了全面排查。普陀區(qū)檢察院一貫堅(jiān)持“辦理一案”“治理一片”的監(jiān)督理念，安排專人關(guān)注、篩查輿論熱點(diǎn)及市檢察院下發(fā)的線索，就發(fā)現(xiàn)的冷庫(kù)爆燃、高樓火災(zāi)、妨礙疫情防控工作等重大輿情線索，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、取證固證，并以最快的速度向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或個(gè)人進(jìn)行告知或提出建議。

同時(shí)，普陀區(qū)院還在上海檢察系統(tǒng)中率先出臺(tái)了《關(guān)于行政公益訴訟案件證據(jù)收集的若干規(guī)定（試行）》，有針對(duì)性地解決“如何收集證據(jù)”“收集哪些證據(jù)”“如何運(yùn)用證據(jù)”的問(wèn)題，從源頭上規(guī)范調(diào)查取證工作的基本程序、方法和要求，打牢證據(jù)證明力的基礎(chǔ)。以證據(jù)為支撐提高檢察法律文書(shū)質(zhì)量、服務(wù)法庭起訴工作，切實(shí)增強(qiáng)檢察建議的剛性和說(shuō)服力，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改的原動(dòng)力。

虹口區(qū)院：十倍懲罰性賠償

2015年至2019年4月間，被告人劉某、周某以及李某等人利用在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的便利，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道非法收集、提供、交換、購(gòu)買、出售北京、上海等地學(xué)生信息，共計(jì)50余萬(wàn)條。涉案信息主要包含學(xué)生的姓名、身份號(hào)碼、學(xué)籍號(hào)、所在學(xué)校年級(jí)、家庭住址、家長(zhǎng)姓名、家長(zhǎng)電話等。其中，被告劉某購(gòu)買、交換信息后又對(duì)外出售，非法獲利1.6萬(wàn)元。

檢察機(jī)關(guān)在辦理侵犯公民個(gè)人信息的刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)此類案件雖不屬于傳統(tǒng)領(lǐng)域的民事公益訴訟案件范圍，但具有明顯的公益屬性。因此，在充分論證社會(huì)公益受損的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟。

虹口區(qū)檢察院于2019年10月28日和31日就兩案履行公告程序，公告期限屆滿后，沒(méi)有法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織起訴。虹口區(qū)院于2019年11月30日向虹口法院起訴，請(qǐng)求依法判令劉某、周某、李某在國(guó)家級(jí)新聞媒體上公開(kāi)賠禮道歉，判令劉某按照其侵犯公民個(gè)人信息的獲利賠償人民幣16萬(wàn)元。2020年3月12日，法院當(dāng)庭判決并支持檢察機(jī)關(guān)提出的全部訴訟請(qǐng)求。