李冬梅

拍地突遇限購令，開發(fā)商企圖悔約

按照陜西省西安市的規(guī)定，轄區(qū)國有土地出讓時(shí)，出讓合同由西安市國土資源局（以下簡稱“市國土局”）局長委托區(qū)（開發(fā)區(qū)）國土資源分局局長簽訂，并加蓋市國土局公章，土地競買保證金由區(qū)級財(cái)政收取。

2010年12月，西安市國土局委托長安區(qū)國土資源局（以下簡稱“長安國土分局”）對長安區(qū)的一塊土地拍賣。拍賣公告引起陜西恒源煤電集團(tuán)有限公司（以下簡稱“恒源公司”）的興趣，恒源公司覺得如果競拍成功，既可以解決公司職工住房問題，又能借著火爆的房地產(chǎn)市場順帶掙點(diǎn)錢，于是果斷決定參與競拍。

2011年1月30日，恒源公司成為最終贏家，該公司通過土地招拍掛程序，以6億余元的價(jià)格競得該處CA6-9-12號國有土地使用權(quán)。

次日，恒源公司即按規(guī)定向長安國土分局繳納土地履約保證金7880萬元。之后，恒源公司又與市國土局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定恒源公司前期所繳7880萬元保證金轉(zhuǎn)為合同定金。

按照當(dāng)時(shí)日益火爆的市場行情，在西安這個(gè)新一線城市開發(fā)房地產(chǎn)肯定是個(gè)只賺不賠的買賣。按說恒源公司走了規(guī)定程序，又與政府主管部門簽訂了合同、繳納了定金，雙方繼續(xù)履行合同便成了順理成章的事。然而正所謂“人算不如天算”，隨后西安市政府出臺(tái)的限購政策使原本想大干一場的恒源公司變得騎虎難下。

其實(shí)，早在恒源公司競拍成功的前幾天，國務(wù)院辦公廳已在2011年1月26日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，要求地方政府嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》及其相關(guān)配套政策，切實(shí)將房價(jià)控制在合理水平。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院的要求，一個(gè)月后的2月25日，西安市政府正式出臺(tái)樓市“限購令”，規(guī)定已擁有一套住房的該市戶籍居民家庭、能夠提供在該市一年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非該市戶籍居民家庭，限購一套住房;對已擁有兩套及以上住房的該市戶籍居民家庭、擁有一套及以上住房的非該市戶籍居民家庭、無法提供一年以上該市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非該市戶籍居民家庭，暫停在該市轄區(qū)內(nèi)向其售房。

限購令同時(shí)規(guī)定，對貸款購買第二套住房的居民家庭，首付款比例不得低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

限購令無疑給火爆的西安房地產(chǎn)市場潑了一盆冷水，房價(jià)應(yīng)聲回落。對于恒源公司來說，這個(gè)限購令無疑是給自己來了當(dāng)頭一棒。一方面，戶籍限購的規(guī)定導(dǎo)致恒源公司內(nèi)部許多員工無法參與購買，借拿地開發(fā)順帶解決職工住房的計(jì)劃因此落空;另一方面，限購導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場銷量回落，也必然使公司銷售房產(chǎn)出現(xiàn)困難。

就這樣，因?yàn)閾?dān)心繼續(xù)履行合同對公司不利，恒源公司決定放棄開發(fā)，并以上述限購政策影響房地產(chǎn)開發(fā)為由，與長安區(qū)政府及市國土局交涉，請求解除與市國土局的合同，并要求退還7880萬元定金。剛訂的合同哪能說反悔就反悔，長安區(qū)政府和市國土局自然不會(huì)答應(yīng)。

協(xié)商不成，恒源公司只得走法律途徑。2011年10月28日，恒源公司將市國土局告上西安市仲裁委員會(huì)（以下簡稱“西安仲裁委”），要求解除上述合同并退還定金7880萬元。

為求雙保險(xiǎn)，開發(fā)商“公關(guān)”副區(qū)長

雖然表面上撕破了臉皮，跟政府部門走法律途徑解決糾紛，但恒源公司的董事長楊駿還是覺得需要私下進(jìn)行溝通。既然溝通，當(dāng)然得找對對象。盡管合同是跟市國土局訂的，但實(shí)際的出讓方是長安區(qū)政府，楊駿幾經(jīng)權(quán)衡，最后將溝通目標(biāo)鎖定為時(shí)任長安區(qū)副區(qū)長蘭東明。

蘭東明2007年10月起擔(dān)任長安區(qū)副區(qū)長，當(dāng)時(shí)正是分管土地資源管理工作的副區(qū)長。由于兩人之前并無交集，楊駿只得公事公辦。2011年10月，楊駿來到蘭東明辦公室。在向蘭東明匯報(bào)了拍地和申請仲裁的事后，楊駿試探性地詢問蘭東明區(qū)里對恒源公司申請仲裁這件事的態(tài)度，同時(shí)表達(dá)了自己對仲裁即便贏了但區(qū)里不執(zhí)行的擔(dān)憂。由于雙方并不熟悉，蘭東明的回答也比較“官方”，他只是表態(tài)說會(huì)尊重仲裁結(jié)果。

然而，盡管是這個(gè)比較“官方”的表態(tài)，也讓楊駿看到了希望。為了能扣上雙保險(xiǎn)，確保此事圓滿解決，楊駿決定私下對蘭東明進(jìn)行“公關(guān)”。

2012年2月，楊駿約蘭東明到位于西安市雁塔區(qū)的西安理工大學(xué)門口見面。蘭東明赴約后，楊駿便招呼蘭東明上自己車面談。在車上，楊駿再次提到希望政府退回7880萬余元定金的事，蘭東明回答說等仲裁結(jié)果出來再說。楊駿一聽，覺得該表示表示了，于是遞給蘭東明一個(gè)事先準(zhǔn)備好的小紙袋子，說是給他準(zhǔn)備了一份小禮品，希望他在退錢這個(gè)事情上多多關(guān)照。

蘭東明推辭了一番，最后還是收下了，回家之后打開袋子一看，發(fā)現(xiàn)里面是歐元，都是500元面額的，他數(shù)了一下一共100張，合計(jì)5萬歐元。

5月28日，西安市仲裁委員會(huì)裁決恒源公司賠償市國土局土地使用權(quán)變性、招拍掛及仲裁損失1294.483萬元，西安市國土局退還恒源公司6585.517萬元。

7月20日，西安市國土局將該裁決書轉(zhuǎn)給長安區(qū)政府，請?jiān)搮^(qū)研究處理。收到市國土局文件后，蘭東明和時(shí)任區(qū)國土局局長孫直一起到時(shí)任長安區(qū)區(qū)長趙長慶辦公室開了個(gè)短會(huì)。孫直表態(tài)說應(yīng)該執(zhí)行仲裁裁決，趙長慶也表示同意，會(huì)議決議執(zhí)行仲裁裁決給恒源公司退錢。

8月6日，長安區(qū)政府復(fù)函市國土資源局，稱經(jīng)8月2日區(qū)長辦公會(huì)研究，同意執(zhí)行仲裁委裁決，返還恒源公司6585.517萬元，其余1294.483萬元工作費(fèi)用由長安區(qū)財(cái)政予以扣除。市國土局在土地出讓和處理糾紛中產(chǎn)生費(fèi)用，由長安區(qū)支付。8月31日，長安國土分局退還恒源公司6585.517萬元保證金。

孫直的證言證實(shí)了蘭東明在這件事發(fā)生后態(tài)度的轉(zhuǎn)變。他證實(shí)稱，一開始恒源公司反悔時(shí)，自己曾向蘭東明匯報(bào)過這件事，當(dāng)時(shí)蘭東明表態(tài)一定不能退錢。但后來蘭東明好像就不再提這件事了，在區(qū)長辦公會(huì)上也沒有提反對意見。

蘭東明歸案后供述稱，自己表態(tài)同意退還定金有兩個(gè)原因，一是尊重法律，執(zhí)行仲裁裁決;二是拿了楊駿的錢，替他們公司說話。

調(diào)查涉黑案件牽出貪腐案，副廳官受賄被判刑

2019年3月12日，西安市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查涉黑案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)蘭東明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，遂于3月20日對其立案并采取留置措施，留置期間蘭東明主動(dòng)交代了組織不掌握的收受楊駿賄賂5萬歐元的事實(shí)……

經(jīng)查，蘭東明違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮金、購物卡，向管理服務(wù)對象大額借款，且長期未如數(shù)歸還借款未支付利息;違反國家法律法規(guī)，違法干預(yù)司法活動(dòng)，向國家工作人員介紹賄賂，充當(dāng)“保護(hù)傘”;利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。

2019年11月11日，西安市中級人民法院對該案公開開庭進(jìn)行了審理。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人蘭東明身為國家工作人員，利用其擔(dān)任西安市長安區(qū)副區(qū)長職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人給予的賄賂，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予懲處。

2019年12月2日，西安市中級人民法院對外公布蘭東明受賄案一審判決結(jié)果：被告人蘭東明犯受賄罪，判處有期徒刑一年又七個(gè)月;被告人家屬代為退繳的贓款人民幣41.0685萬元，依法予以沒收，由扣押機(jī)關(guān)上繳國庫。

（本文除蘭東明外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com