湛建階

習近平總書記一直關注民營經(jīng)濟健康發(fā)展，作出很多重要指示。他在黨的十九大報告中提出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力?！?018年11月1日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表講話時進一步要求：“在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！?020年7月21日在企業(yè)家座談會上的講話中又強調(diào)：“要實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境?！鄙钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾v話和指示精神，落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境成為全省各級黨委政府重要工作任務?？偟膩砜矗厦駹I經(jīng)濟政策得到持續(xù)優(yōu)化，成效明顯，營商環(huán)境得到進一步改善。與此同時，民營企業(yè)家也期盼民營經(jīng)濟發(fā)展政策操作性進一步加強，全面釋放政策紅利。

湖南民營經(jīng)濟政策持續(xù)優(yōu)化，政策落實取得成效

近年來，湖南在制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施上下功夫，在營造營商環(huán)境和氛圍上見真章，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，持續(xù)推動了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

出臺激活和發(fā)展民營經(jīng)濟的政策和舉措。湖南省委、省政府制定下發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，湖南省人大常委會通過《關于依法促進和保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決議》，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。在國務院頒行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎上，湖南省委、省政府制定《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取系列措施，組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”“優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點”等活動。湘潭、邵陽等8個市州出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展具體實施意見，邵陽、婁底召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，岳陽成立促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組。對民營經(jīng)濟發(fā)展的重視得到明顯加強，在全省營造了濃厚氛圍。

以減稅降費為重點，各項惠企政策得到落實。中央減稅降費政策得到有效執(zhí)行，企業(yè)增值稅率和社保繳費比例分別從16%、19%降低到13%、16%，小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提至10萬元，全省共減輕企業(yè)稅費超400億元。行政審批制度改革深入推進，“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”全面鋪開，企業(yè)開辦平均時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，對保留的24類許可證進一步簡化審批程序。中小微企業(yè)受到進一步重視。湖南省市場監(jiān)督管理局等七部門制定《湖南省推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)的若干政策措施》，省地方金融監(jiān)管局等部門正在抓緊制定《關于緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的若干意見》。調(diào)查顯示，民營企業(yè)對減稅降費、簡政放權等普惠性政策執(zhí)行效果最為滿意。

全省營商環(huán)境得到持續(xù)改善。各級各部門在貫徹落實《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，堅持問題導向，制定硬核措施。省促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組出臺《湖南省民營企業(yè)“精準幫扶年”行動方案》，省高院牽頭構建“政院”聯(lián)動機制助力企業(yè)破產(chǎn)重組，省優(yōu)化辦牽頭開展政府守信踐諾問題專項整治，省工信廳牽頭開展清理國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)款項工作。調(diào)研顯示，民營企業(yè)對全省推進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實情況總體感到比較滿意，66.5%的企業(yè)認為全省營商環(huán)境得到改善;去年問卷調(diào)查顯示，73.2%的外來投資者對湖南營商環(huán)境表示滿意。

政策操作性仍存在短板，紅利未能全部釋放

當前，湖南民營經(jīng)濟正處于由更快發(fā)展向更好發(fā)展轉型升級的關鍵階段。受中美貿(mào)易摩擦特別是今年以來新冠肺炎疫情的影響，民營企業(yè)目前存在較多困難，政策操作性仍存在諸多短板。

政策制定層面沒完全契合市場需要。大量扶持政策集中在智能制造、高新技術、原創(chuàng)知識產(chǎn)權、出口創(chuàng)匯、重大技術裝備、重大項目建設等知識、資金密集型領域，這些政策申報條件較高，中小微民營企業(yè)很難得到支持。調(diào)查問卷顯示，只有27.12%的企業(yè)成功申請過政府扶持或獎勵資金。降成本效果不明顯。營改增后，部分建筑施工企業(yè)、再生循環(huán)資源生產(chǎn)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)由于難以取得進項抵扣，只能按出項全額繳納增值稅，造成總體稅負不降反增。社保繳費雖然目前繳費基數(shù)及費率已按政策下調(diào)，但總體仍高于周邊省份。企業(yè)用工成本、用地成本仍然較高，分別有39.0%、23.5%的受調(diào)查企業(yè)表示用地成本沒有變化甚至有所上升。此外，民營企業(yè)融資難、融資貴問題依舊突出。抽樣調(diào)查顯示，只有34.8%、26.4%的企業(yè)認為貸款難度下降、貸款成本降低。

政策配套措施滯后。綜合性扶持政策重復性、原則性表述多，實質(zhì)性、突破性東西較少，配套細則出臺慢。社保費率優(yōu)惠措施申請條件不明確，對“符合條件”的具體要求缺乏政策解釋;天然氣由“轉供”為“直供”還沒有具體實施細則;企業(yè)信用修復機制不健全，導致部分企業(yè)長期受“陳年污點”所困擾。大量政務中心只負責“一窗受理”，沒有審批權限。人才政策與周邊省份比較沒有競爭力，民營企業(yè)在培養(yǎng)、吸納、使用高端人才、團隊人才、技能型人才等方面得到的政策扶持效果非常有限，偏遠地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人才流失嚴重。社保、工商業(yè)綜合電價水平與周邊省份相比較高。推進力度不大。以金融領域政策為例，無還本續(xù)貸在全省基本沒有開展;應收賬款融資很難得到欠款企業(yè)和政府采購部門確權的問題一直沒有得到有效解決;專利抵押基本流于形式，最后仍需要固定資產(chǎn)抵押;知識產(chǎn)權融資占比很小，大量的初創(chuàng)型高新技術企業(yè)很難得到銀行貸款。

政策執(zhí)行有偏差。政策執(zhí)行剛性有余、彈性不足。搞照搬式執(zhí)行，“切一刀”政策變成“一刀切”政策。全盤照搬、生搬硬套，強制推行的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別地方在執(zhí)行環(huán)保政策中，不顧及企業(yè)實際困難，不論情節(jié)輕重、影響大小，發(fā)現(xiàn)問題直接關停;個別地方一旦發(fā)生重大安全事故就讓轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)全部停業(yè)整頓。把監(jiān)管政策變成罰款政策?；鶎訄?zhí)法部門工作方法簡單粗暴，以罰代管情況較為普遍。一些生產(chǎn)企業(yè)的輕微違法行為，往往受到頂格處罰，首犯免罰、限期整改等輕度處罰措施難以實施。搞選擇性執(zhí)行，普惠性政策變成歧視性政策。民營企業(yè)與國有企業(yè)市場地位仍有明顯差別，存在“量身訂做”現(xiàn)象，民企難以獲得訂單。

落實與完善湖南民營經(jīng)濟發(fā)展政策的建議

推進湖南民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既需要對政策制訂本身加強科學規(guī)劃，又需要狠抓政策的執(zhí)行，使之真正發(fā)揮效應。

調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有政策。新出臺或修訂現(xiàn)有政策文件可在以下幾個方面著力。擴大財稅資金投入總量。比照周邊省份，在財稅、社保、用電、用地等方面加大支持力度，形成比較優(yōu)勢。加強對現(xiàn)有財稅獎補資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效力。對全省涉企財稅返還、獎補情況進行一次全面摸底，建立財稅返還獎補年度預算制度，保證財稅獎補資金落實到位。在財稅承受范圍內(nèi)，減少市、縣涉企行政事業(yè)性收費。針對涉農(nóng)企業(yè)、建筑行業(yè)、勞動密集型企業(yè)、出口退稅企業(yè)等特殊行業(yè)研究改進征稅方式。對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難、納稅信用良好的民營企業(yè)，進一步研究針對性、操作性強的稅收幫扶措施。在優(yōu)化民營企業(yè)金融服務方面發(fā)揮主導作用。充實省市縣三級擔保再擔保平臺注冊資本金和風險補償資金，落實擔保再擔保風險分擔機制。發(fā)揮好各類產(chǎn)業(yè)引導基金、高新創(chuàng)投基金的引導作用，提高民營經(jīng)濟占比，提高“投貸聯(lián)動”“投擔聯(lián)動”的放大效益。優(yōu)化融資環(huán)境，著力破解當前“供應鏈金融”、應收賬款融資、園區(qū)整體授信、無還本續(xù)貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、小微企業(yè)網(wǎng)上信用貸款中面臨的關鍵制約因素。推動各銀行著眼企業(yè)需求，拓寬中小微企業(yè)信用識別途徑。加大工商用電優(yōu)惠力度，加強對工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)等重點用電單位的指導，幫助用電大戶合理配置用電容量、科學安排生產(chǎn)計劃，在現(xiàn)有電價水平上降低用電成本。深化人才培養(yǎng)和引進制度改革。堅持高端人才、團隊人才、技能型人才并重，完善人才落地的住房、醫(yī)療、子女教育等方面的配套服務政策。大力發(fā)展職業(yè)教育，推廣訂單式職業(yè)教育，校企聯(lián)合辦學等實用性技能教育模式，推動湖南由人口大省、教育大省向工業(yè)技能型人才強省轉變。

狠抓政策落實落地。應把政策落實作為優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重中之重。加快推動關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化進程。放大政策支持風險容忍度，在金融、項目建設等方面給予特殊激勵。加大對民營企業(yè)500強的引導和支持力度，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大骨干企業(yè)，力爭在5年內(nèi)培育2家營收上千億元的民營企業(yè)龍頭。抓好科創(chuàng)板企業(yè)推薦，鼓勵更多的科技型中小企業(yè)上市。完善涉企信息發(fā)布體系。制定湖南政策信息發(fā)布工作條例，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的政策發(fā)布工作機制。對現(xiàn)行有效的涉企政策性文件進行一次全面整理。整合全省涉企政策信息發(fā)布資源，依托省中小企業(yè)云服務平臺，建立權威信息發(fā)布門戶。全面構建涉企行政處罰信息網(wǎng)上公示體系，提高公眾知曉度，以公開促公平公正。加快建設企業(yè)信用信息評價體系，做好各部門信息對接，促進信息共享，充實完善國家“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”具體內(nèi)容。加強成果運用，推動部門信息向金融機構及社會公眾開放，提高金融與實體對接效率，降低企業(yè)經(jīng)營風險。

構建新型營商環(huán)境。優(yōu)化政務服務，建立“窗口吹哨、部門報到”機制，提升“一窗受理”服務效能。完善行政前置審批（許可）和執(zhí)法檢查具體細則及規(guī)范化標準，避免政出多門。對管理權有爭議或有交叉的具體情況，由各地深改辦牽頭召開聯(lián)席會議，明確各有關部門職責。清理規(guī)范第三方機構，斬斷政府職能部門與第三方機構利益輸送和輸送鏈條，堵塞各種潛規(guī)則。制定親清政商關系具體行為準則，編印各級各部門服務民營企業(yè)的正面清單、負面清單，以及具體案例匯編。暢通意見訴求和處理反饋機制，全面建立基層黨政機關、職能部門主要領導企業(yè)家接待日制度，明確工作責任，規(guī)范辦事流程，擴大企業(yè)參與面，構建起政商親清關系。加大監(jiān)督評估力度。推動第三方評估常態(tài)化，委托第三方權威機構，每年開展一次營商環(huán)境評價，探索開展對基層執(zhí)法部門的第三方評估工作，建立暢通意見訴求快速反饋、交辦機制。

（作者單位：湖南省工商業(yè)聯(lián)合會）