曹香

摘 要 現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展的過程中，對(duì)于各種建設(shè)用地的需求日益增加，然而同時(shí)也面臨更大的資源環(huán)境約束，尤其是土地資源利用的環(huán)境以及空間壓力越來越大，土地供需矛盾突出，在這種情況下，就需要注重土地集約利用，進(jìn)而促進(jìn)城市的發(fā)展。容積率就是對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行控制的重要指標(biāo)，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理都具有重要意義，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中就需要注重容積率的合理確定，基于此，本文就分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中容積率確定的合理性。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃;容積率確定;合理性

引言

容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要指標(biāo)之一，既是國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中必須規(guī)定的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可時(shí)必須嚴(yán)格控制的關(guān)鍵指標(biāo)，具有獨(dú)特的技術(shù)、政策、物權(quán)屬性，體現(xiàn)著城市開發(fā)政策導(dǎo)向，在規(guī)劃管理過程中備受關(guān)注和飽受爭(zhēng)議。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政意識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查，對(duì)于規(guī)范新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義[1]。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之鄉(xiāng)村發(fā)展宗旨

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)最主要目的，就是為了提高城市與鄉(xiāng)村居民生活水準(zhǔn)。鑒于城市與鄉(xiāng)村存有較大差異，在實(shí)際的規(guī)劃與建設(shè)工作中，應(yīng)遵循因地制宜的發(fā)展宗旨，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。目前我國(guó)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因此，在未來美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村情況，做好建設(shè)與開發(fā)工作，打造良好鄉(xiāng)村環(huán)境，在保障生態(tài)良好的基礎(chǔ)之上，按照地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益和生態(tài)效益的最大化。只有以此為鄉(xiāng)村發(fā)展宗旨，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理容積率存在的問題

（1）沒有合理的方法。當(dāng)前城市規(guī)劃具有重要意義，通過規(guī)劃能夠提升土地經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，然而還有很多規(guī)劃師還是沒有更新自己的思維模式，不注重量化分析，這就導(dǎo)致容積率的確定會(huì)受到影響，會(huì)給土地效用發(fā)揮帶去消極影響[2]。

（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)住宅不合理。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，多數(shù)的鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃存在不合理問題，很多鄉(xiāng)村居民在進(jìn)行房屋建設(shè)過程中，沒有進(jìn)行全面徹底的規(guī)劃，致使在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)了很多問題。例如在布局中存在想當(dāng)然的問題，雖然房屋相對(duì)整齊，但是，并沒有適合儲(chǔ)物位置，不利于農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存。此外，還存在缺乏人文主義和同理心的問題，比如在鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)中，缺乏老年人輔助設(shè)計(jì)，很多老年人獨(dú)居家中，此種住宅設(shè)計(jì)并不科學(xué)，難以提高鄉(xiāng)村群眾幸福感，更難以被群眾接受和支持，不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作開展。

（3）土地資源利用率低。土地資源管理與分配水平將直接影響到土地資源利用效率與價(jià)值，進(jìn)而難以有效發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，不利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，無法滿足居民對(duì)生活環(huán)境的要求。以某市區(qū)為例，該區(qū)為城市面積最大、人口最多的轄區(qū)，但在居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在樓盤間距布局不合理、樓高匹配性差等問題，對(duì)住宅室內(nèi)采光效果、通風(fēng)效果與居民生活質(zhì)量造成不良影響，致使樓盤價(jià)格難以匹配土地資源價(jià)值，加之居住小區(qū)內(nèi)的水景、綠化設(shè)施等缺乏有效運(yùn)維管理，嚴(yán)重影響到生態(tài)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步削弱了土地資源的利用價(jià)值[3]。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中容積率的合理確定

（1）容積率和城市環(huán)境。城市關(guān)系中包含很多內(nèi)容，而容積率就是一個(gè)重要影響因素，二者的關(guān)系主要體現(xiàn)在：①開發(fā)強(qiáng)度。土地開發(fā)強(qiáng)度就會(huì)受到容積率的直接影響，對(duì)于土地開發(fā)并非是沒有限制的，是有上限控制的，這是由于城市環(huán)境承載力是有限的，要是容積率提升，土地開發(fā)商就會(huì)加強(qiáng)對(duì)于土地的開發(fā)，這樣就導(dǎo)致城市中的人口太過密集，隨之很多方面也會(huì)受到影響，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的問題，比如，公共設(shè)施壓力變大，會(huì)對(duì)城市的穩(wěn)定發(fā)展帶去消極的影響;②建筑密度合層數(shù)。容積率就是將建筑和建筑層數(shù)相乘得出的，即在任何一個(gè)要開發(fā)地段中，要想提升容積率數(shù)值，可以有兩種選擇，一種是對(duì)建筑層數(shù)進(jìn)行增加，另一種方式就是要提升建筑間密度。但是無論是建筑的密度還是層數(shù)，都對(duì)城市環(huán)境具有重要影響，建筑層數(shù)屬于城市規(guī)劃中不可缺少的一項(xiàng)指標(biāo)，和很多內(nèi)容都有密切聯(lián)系，比如，景觀和交通等。而建筑密度就會(huì)對(duì)有關(guān)環(huán)境指標(biāo)帶去影響，比如，綠化、采光和消防等。

（2）合理規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)空間。在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，重點(diǎn)關(guān)注落后的鄉(xiāng)村建設(shè)，做好調(diào)查工作，提前了解所要建設(shè)的鄉(xiāng)村情況，除收集文獻(xiàn)資料、政策文件、上位規(guī)劃等材料外，也需聽取鄉(xiāng)村居民意見，通過村民家中進(jìn)行走訪等調(diào)研方式，了解居民需求及困難，重視鄉(xiāng)村村民意見，在合情合理且可操作的基礎(chǔ)上，充分采納村民意見與需求。同時(shí)嚴(yán)格遵照規(guī)范要求做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作，在科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)方案中，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作。

（3）特殊區(qū)域和專業(yè)用地的容積率確定。①為優(yōu)化城市功能與布局，更好地塑造城市形象，市級(jí)、地區(qū)級(jí)的中心區(qū)和城市標(biāo)志性區(qū)域等特殊功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地容積率指標(biāo)可以適當(dāng)提高，其容積率指標(biāo)可以參照上述一般區(qū)域用地容積率確定辦法，通過編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)確定。②歷史文化保護(hù)區(qū)、特色風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市生態(tài)保護(hù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地容積率指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各類保護(hù)區(qū)的具體情況和相關(guān)保護(hù)要求，因地制宜地具體分析從嚴(yán)核定。

4結(jié)束語

綜上所述，容積率會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性以及合理性，這就需要保證容積率確定的合理性，規(guī)劃師要結(jié)合各方面情況，準(zhǔn)確地對(duì)容積率進(jìn)行計(jì)算和確定，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 白嘎力.小城市居住區(qū)容積率確定研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2019.

[2] 石磊.湖南省小城鎮(zhèn)居住用地容積率合理確定方法與管理研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2015.

[3] 黃清躍.探索容積率的確定與管理[J].福建建筑，2014（4）：14-17.