王金剛

疫情防控、防汛抗洪、治安維穩(wěn)、急難任務等基層工作越來越依賴網格，可以說小網格撬動了大治理。然而，網格化治理在發(fā)揮積極作用的同時，“小馬拉大車”的弊病越來越凸顯?；鶎泳W格員任務過重、疲于應付、激勵不足、其他社會主體參與不足等問題，越來越引起關注。

基層網格的現狀是怎樣的？基層網格員有哪些期待？如何賦能網格？成為基層治理的幾個必答題。

三大痼疾

筆者曾任天津市工商北辰分局小淀所大張莊監(jiān)管組組長，監(jiān)管轄區(qū)范圍較大，20個自然村，共計410戶經營主體，其中企業(yè)220戶，個體190戶。監(jiān)管主體分布于約30平方公里地域內。隨著經濟的發(fā)展，市場主體數量大幅攀升，交易行為日益復雜，日臻成熟的市場經濟要求市場管理更高效、服務更規(guī)范，于是網格化管理應運而生。

所謂網格化管理就是采用大包干的形式，由管理責任人（各個工商所專管員）負責包干區(qū)域內經營戶。作為垂直部門，工商的網格化管理邏輯與地方政府大致一樣，我們網格化管理的問題，也在地方不同程度的存在。

自網格化管理實施以來，所里劃分管理區(qū)域，簽訂管理責任書，制定巡查制度等，做到了轄區(qū)分片、責任到人，建立了新的信息管理平臺，管理人員可以隨時登錄平臺，錄入、調閱信息。網格化管理在一定程度上得到了落實，但存在不少問題。有的人員對轄區(qū)的情況沒有做到戶數明、底細清;有的巡查次數未充分結合轄區(qū)特點，巡查內容不全面，信息也未能全部及時錄入計算機;有的人員與轄區(qū)經營戶主動溝通較少等等。

概括來看，網格化治理存在三個痼疾。

其一，“上面千把錘，下面一顆釘”：多頭考核和層層加碼。網格既是所有上級部門的政策執(zhí)行者，也是最終被考核者，這種多頭考核導致網格員不堪重負。有些上級部門在考核中，不考慮網格的實際情況制定一些不具有操作性的考核內容。不同的上級部門考核內容不同，考核標準也不一樣，但是他們都迫使網格員擰緊了發(fā)條來應對，多頭考核和層層加碼已經成為網格不能承受之重。

網格化治理在發(fā)揮積極作用的同時，“小馬拉大車”的弊病越來越凸顯。

其二，“上級點菜，網格買單”：網格權力和責任不對等。這一問題主要存在于地方。網格作為最基層的治理單位，既沒有行政決策權也沒有行政執(zhí)法權，網格員也只是負責一些行政協助類的事務性工作。但是，許多職能部門一旦遇到問題、接到工作任務，都會交給街道、街道交給社區(qū)、社區(qū)交給網格，最后網格由于沒有執(zhí)法權力，問題解決陷入死循環(huán)。

其三“小馬拉大車”：網格資源和任務不對稱。以某社區(qū)為例，據不完全統計，當前網格員需操作“社管e通”、志愿服務網、“婦聯通”等40個政務系統，需實時更新的約有30個，而實際上這其中存在很多重復性數據維護工作。網格員實際配備缺口大，一名網格員要承擔將近兩個網格的工作，并且很多工作的專業(yè)性超出了網格員的知識水平和能力，但是相關的培訓卻未跟上。網格所擁有的基礎設施資源無論是交通、通訊、辦公場所等都極度匱乏，限制了網格員為居民提供滿意的公共服務。

問題成因

造成網格化治理諸多問題的原因是多方面的，既有認識不足等主觀因素，又有體制轉型不到位等客觀因素。

基層人手緊缺，業(yè)務能力不夠，是一大主因。筆者調研時發(fā)現基層普遍反映人手緊缺，除去內勤人員，有的基層工商所連所長在內只有四五名執(zhí)法人員，滿足不了目前管理市場和服務市場主體的需求。網格化管理標準高、項目多、程序規(guī)范，必然占用一定的人力，加上其他工作，基層人手緊缺已成為普遍現象。

另一方面，少數基層干部的業(yè)務素質與網格化管理的要求存在較大差距?；鶎痈刹科骄挲g較高，年輕人少。他們在過去的粗放管理模式下，實踐經驗相對豐富，但業(yè)務知識不夠全面，對網格化管理涉及的綜合型業(yè)務知識掌握不夠，甚至有人不會操作基本的業(yè)務軟件，工作效率低。有些年輕人由于工作時間短，實踐經驗少，業(yè)務知識不足，一時還難以獨擋一面。

制度保障不夠，缺乏激勵機制，是網格員普遍反映的一個問題。激勵機制是推動工作的重要手段。網格化管理是一項全新的管理模式，其推廣完善需要一個過程。在這個過程中，不僅需要基層干部通過強化責任、狠抓落實，還要求上級出臺激勵機制，充分調動基層人員的主觀能動性，為推行網格化管理提供必要的制度保障。雖然上級出臺過有關的責任追究、績效考核等制度，但尚未形成全面規(guī)范、科學有效、操作性強、切實可行的監(jiān)督、考核、評價、獎懲機制。

同時，網格工作頭緒較多，任務偏重。上級各部門的工作任務通過逐層傳遞，最終全部要靠基層網格來實施，管理責任壓力也隨之傳遞到基層網格，任務指標逐年遞增，網格不堪負重，隨著基數不斷增大，任務愈加難以完成。網格所對有的工作只能做到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至應付了事。改革后，基層負擔實際沒有減少，個人工作量反而相對增加了。

網格化管理是長效管理機制，不是臨時性的專項整治。在當前整個行政管理工作大環(huán)境中，許多整治工作本應納入長效管理機制，但上級時常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效管理，因而必然影響長效管理機制的建立和完善，導致網格化管理的長效機制難以發(fā)揮作用。

破解之策

唯有問題導向的多措并舉，才能根本解決網格“小馬拉大車”的困局。

科學部署，減負基層，為網格化管理的實現提供時間保障。網格化管理未能有效落實的一個重要原因是，基層忙于臨時性的事務較多。上級應科學統籌各項工作，在部署工作和檢查落實時，應盡量將有關工作安排進行整合，提出規(guī)范性的長效性的要求，并精簡會議，注重實效，為基層落實網格化管理提供時間保障。

重心下移，強化基層，為落實網格化管理提供后勤保障。針對基層人手偏少、軟硬件不足的狀況，應采取切實有效措施，推行重心下移，為基層配備與轄區(qū)管理任務相適應的執(zhí)法人員，彌補基層管理力量的不足。同時，加強基層基礎設施建設，配備、更新必要的行政執(zhí)法器具、開發(fā)網格化管理軟件，為基層落實網格化管理提供有效的人力物力保障。

加強培訓，規(guī)范管理，提高干部網格化管理的能力保障。相對于傳統的管理方式而言，網格化管理要求干部具備復合型能力，能力的取得，除了在具體業(yè)務工作中積累實踐經驗，現階段更需要通過專業(yè)的培訓。應制定個性化的培訓計劃，針對不同層次、不同需求，加強業(yè)務訓練，不斷提高綜合能力，滿足網格化管理的需要。

強化巡查，嚴格督查，確保網格化管理措施的監(jiān)督保障。網格化管理模式是否能夠得到有效落實，最核心的是管理人員是否按要求對網格切實開展巡查，網格內存在的問題是否得到及時有效處理。這僅靠網格員的自律還不夠，需要建立嚴格規(guī)范的督查機制，督查情況作為考核、獎懲的重要依據。

強化激勵，獎優(yōu)罰劣，為落實網格化管理提供制度保障。網格化管理是一項任務重、責任大、工作細的綜合管理模式，對網格管理人綜合業(yè)務素質要求很高，缺乏激勵機制難以調動管理人員的主觀能動性。因此，必須建立獎優(yōu)罰劣的激勵評價機制。

（作者單位：天津市工商行政管理局北辰分局）

制定個性化的培訓計劃，針對不同層次、不同需求，加強業(yè)務訓練，不斷提高綜合能力，滿足網格化管理的需要。