王亦楠

南方洪災(zāi)，舉國(guó)關(guān)注。

2020年8月18日，習(xí)近平總書記在安徽視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們要培養(yǎng)強(qiáng)大的抗御災(zāi)害的能力，要順隨自然規(guī)律，更能夠摸得到自然規(guī)律”，指出在同自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的過(guò)程中要尊重規(guī)律、講究科學(xué)、注重章法、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

然而，究竟是什么原因讓我們的洪災(zāi)如此嚴(yán)重，又該如何從根本上解決問(wèn)題，目前的社會(huì)輿論和公眾認(rèn)知還存在著不少混亂。若不及時(shí)糾正和澄清，有可能導(dǎo)致我們走向與“抗御災(zāi)害”南轅北轍的方向。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)嚴(yán)重洪旱災(zāi)害頻發(fā)的根源并盡快修補(bǔ)防洪抗旱能力上的重大短板，已是刻不容緩。

自然氣候地理?xiàng)l件決定了我國(guó)洪旱災(zāi)害嚴(yán)重且多發(fā)

聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，在所有自然災(zāi)害中，發(fā)生次數(shù)最多和致死人數(shù)最多的災(zāi)難，不是地震、海嘯或颶風(fēng)，而是洪水和干旱。因?yàn)橛邢柴R拉雅山這座“亞洲水塔”，再加上季風(fēng)盛行、河流眾多、人口稠密等因素，致使亞洲成為世界第一洪水重災(zāi)區(qū)，而中國(guó)則是全球洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最高的國(guó)家之一。同時(shí)，中國(guó)又面臨嚴(yán)重缺水的問(wèn)題。中國(guó)人口占世界20%，可擁有的水資源量卻僅占世界6%，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)之一。

人們可能奇怪：既然中國(guó)如此缺水，為何洪災(zāi)卻如此頻繁、如此嚴(yán)重呢？答案在于，我國(guó)水資源的時(shí)空分布極不均衡。

一是水資源空間分布與土地、人口和生產(chǎn)力布局嚴(yán)重錯(cuò)位。長(zhǎng)江以北耕地多、水少，而長(zhǎng)江以南耕地少、水多。京津冀地區(qū)的水資源量?jī)H占全國(guó)1%，卻承載著全國(guó)2%的耕地、8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量，而西南諸河地區(qū)的耕地僅占全國(guó)1.8%、人口僅占1.5%，卻擁有全國(guó)21.6%的水資源。若以人均水資源量計(jì)算，中國(guó)最為“干渴”的地區(qū)并非沙漠廣布的西北，而是華北平原。京津冀的人均水資源量比以色列還要低得多，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)屬于“極度缺水”狀態(tài)。

二是降雨量年際差別大，年內(nèi)分配則相差更為懸殊。我國(guó)每年汛期（5月—8月）的降雨量占全年70%以上，本就有限的水資源量中，2/3以上都是威脅人們生命財(cái)產(chǎn)的洪水徑流量，而冬春季節(jié)枯水又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱。洪旱災(zāi)害頻發(fā)，尤以長(zhǎng)江、黃河流域嚴(yán)重。歷史記載顯示，黃河曾決口泛濫1500多次，平均每3年就有一次決口，每100年就有一次大改道;長(zhǎng)江流域毀滅性的洪災(zāi)平均10年一次，進(jìn)入20世紀(jì)后更加頻繁，1931、1935、1949、1954、1981、1983、1991、1998等年份都出現(xiàn)了大規(guī)模的洪災(zāi)。

江河水患使民生凋敝、經(jīng)濟(jì)衰退。19世紀(jì)中期常年游歷中國(guó)的一位法國(guó)牧師在《中華帝國(guó)見(jiàn)聞》中寫道：“毫無(wú)疑問(wèn)，再也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像這個(gè)泱泱天朝上國(guó)一樣，深陷于如此多災(zāi)多難周而復(fù)始的貧困。沒(méi)有哪一年，這個(gè)國(guó)家不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的饑荒。朝不保夕的人們不可計(jì)數(shù)。只要來(lái)一場(chǎng)使一個(gè)省糧食歉收的干旱、洪水或其他什么災(zāi)害，整個(gè)人口的三分之二會(huì)立馬挨餓。”正因?yàn)楹楹禐?zāi)害給中華文明和人口增長(zhǎng)造成的破壞遠(yuǎn)高于其他自然災(zāi)害，所以歷代執(zhí)政者都把興水利、除水害作為治國(guó)安邦的大事。

抗御洪旱災(zāi)害的最根本途徑是提升水資源調(diào)控能力

人類要生存、社會(huì)要發(fā)展，不能靠天吃飯，必須有工程措施來(lái)解決天然水資源時(shí)空分布不均的矛盾。在人類掌握筑壩技術(shù)以前，只能依賴地形之“巧”，建設(shè)以低堰引水為主的水利工程（比如我國(guó)的四川都江堰、麗水通濟(jì)堰等），水利工程的受益范圍和程度都大大受限。進(jìn)入20世紀(jì)后，鋼筋混凝土的發(fā)明和筑壩工程技術(shù)不斷進(jìn)步，才使人類調(diào)控水資源的能力發(fā)生了巨大的“質(zhì)的飛躍”。正如馬克思主義經(jīng)典著作所指出的，“當(dāng)人們學(xué)會(huì)了修筑堤壩和水電站的時(shí)候，‘江河泛濫、洪水橫流這一自上古以來(lái)就被認(rèn)為是無(wú)法防止、無(wú)力抗拒的自然破壞力，變成了人類可以控制、駕馭的力量，并轉(zhuǎn)而有利于社會(huì)（利用水來(lái)灌溉田地、取得動(dòng)力）。而且，這一過(guò)程絲毫沒(méi)有違反或改變自然規(guī)律，反而正是人類對(duì)自然規(guī)律的掌握和正確運(yùn)用，依靠科學(xué)實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧。”

縱觀世界發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，若沒(méi)有特殊的氣候地理環(huán)境形成天然水資源的充足保證，幾乎無(wú)一例外都必須依靠水庫(kù)大壩蓄水、跨流域調(diào)水來(lái)解決水資源的供應(yīng)問(wèn)題（即把豐水年/豐水期造成災(zāi)害的洪水蓄存起來(lái)，變成枯水年/枯水期的寶貴水資源）。因?yàn)槟壳俺诵藿ㄋ畮?kù)大壩，人類還沒(méi)有其他手段能從根本上解決天然水資源時(shí)空分布不均的矛盾。所以，從20世紀(jì)30年代開始，水庫(kù)大壩就成為現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在大江大河上紛紛開始水庫(kù)大壩建設(shè)，并于六七十年代就基本完成了梯級(jí)水電工程開發(fā)，從根本上解決了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局至關(guān)重要的水資源調(diào)控和保障問(wèn)題。

7 月6 日，安徽省黃山市黃山區(qū)三口鎮(zhèn)白果樹村被洪水包圍。

需要特別強(qiáng)調(diào)和澄清的兩個(gè)問(wèn)題是：1.水電開發(fā)與水資源調(diào)控是密不可分的整體。大型水庫(kù)在蓄積水資源的同時(shí)也積蓄了大量的勢(shì)能，在放水過(guò)程中若不把這些能量用來(lái)發(fā)電，就會(huì)對(duì)水庫(kù)設(shè)施和下游邊坡造成巨大傷害。因此，水力發(fā)電只是水庫(kù)建設(shè)的副產(chǎn)品，即使不利用水庫(kù)進(jìn)行發(fā)電，也必須建設(shè)足夠的蓄水庫(kù)。所以，水電開發(fā)的意義并非僅僅是發(fā)展清潔能源，更重要的是提高水資源調(diào)控能力、抗御洪旱災(zāi)害。2.水庫(kù)大壩的本質(zhì)是蓄豐補(bǔ)枯，目的是儲(chǔ)備水資源，而非消耗和使用。水力發(fā)電只是利用水流的落差發(fā)電，并未消耗一方水。很多地方出現(xiàn)的河道斷流、濕地萎縮、湖泊干涸，根本原因不是大水庫(kù)太多、截?cái)嗔撕恿鳎∏∈谴笏畮?kù)太少、蓄水能力太低而導(dǎo)致水資源嚴(yán)重供不應(yīng)求。正如聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)調(diào)的，“投資蓄水設(shè)施就是投資綠色經(jīng)濟(jì)”“有了足夠的蓄水能力，才能實(shí)施生態(tài)調(diào)度，維護(hù)河流的健康生命”。

發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了遠(yuǎn)高于我國(guó)的水資源調(diào)控能力

正因?yàn)樗婇_發(fā)和水資源調(diào)控是密不可分的整體，因此，以人均庫(kù)容和水電開發(fā)程度為標(biāo)志的水資源調(diào)控能力，在國(guó)際上不僅不存在什么“警戒線”，反而是越高越好！發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度平均高達(dá)80%（英國(guó)、瑞士、挪威等甚至高達(dá)90%以上），人均庫(kù)容高達(dá)3184立方米。而我國(guó)目前的水電開發(fā)程度只有43%，僅是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/2;人均庫(kù)容只有746立方米，僅是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/5。

我國(guó)與部分典型國(guó)家人均庫(kù)容水平的巨大差距如下圖所示。由此亦可見(jiàn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從未進(jìn)入什么“拆壩時(shí)代”，反而正因?yàn)橛辛顺渥愕乃畮?kù)庫(kù)容，能吸納更多的洪水、抵御更大的干旱，所以從根本上擺脫了洪旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。

尤其值得關(guān)注的是國(guó)土面積、地表徑流總量相差不多的中美兩國(guó)在水資源調(diào)控能力上的巨大差距：中國(guó)9.8萬(wàn)座水庫(kù)的總蓄水量?jī)H為9000億立方米，而美國(guó)8.3萬(wàn)座水庫(kù)的總蓄水量高達(dá)14000億立方米，是中國(guó)的1.6倍;美國(guó)的大型水庫(kù)數(shù)量高達(dá)8724座，是中國(guó)的12倍;美國(guó)的人均庫(kù)容是4700立方米，是中國(guó)的6.3倍！很多人知道中國(guó)的水庫(kù)數(shù)量位居世界第一、三峽是世界最大的水電站，卻不知三峽的庫(kù)容量?jī)H在全世界排名第27位（僅是世界前六大水庫(kù)的20%左右），我國(guó)99%的水庫(kù)是水資源調(diào)控能力不高的中小型水庫(kù)，其中很多還是技術(shù)落后的病險(xiǎn)水庫(kù)。

制圖：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 采制中心數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)

水庫(kù)庫(kù)容足夠大，洪水就是資源和財(cái)富，反之就是危險(xiǎn)和災(zāi)害。美國(guó)、加拿大主要河流的防洪庫(kù)容都足夠大，其梯級(jí)水庫(kù)的調(diào)節(jié)庫(kù)容甚至高達(dá)河流年徑流量的100%～200%;而我國(guó)洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的長(zhǎng)江流域，目前三峽及上游40座梯級(jí)水庫(kù)的防洪庫(kù)容只是河流年徑流量的13%！正因?yàn)檠雌谒窟^(guò)于集中而調(diào)節(jié)庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，三峽大壩每年都要泄洪多次。

特別值得注意的是，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件也會(huì)更加頻繁，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害的威脅也將更加嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)2030年全球洪災(zāi)數(shù)量將比今天至少增加3倍。所以從2004年起，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)就不斷呼吁：“發(fā)達(dá)國(guó)家已擁有很多基礎(chǔ)設(shè)施及大壩，在保障水安全及應(yīng)對(duì)氣候變化的蓄水設(shè)施建設(shè)上已有良好基礎(chǔ);而發(fā)展中國(guó)家限于資金、技術(shù)、人力資源等因素，水庫(kù)大壩基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以提供所需的能源及水資源，以支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此建設(shè)新壩仍是當(dāng)務(wù)之急。”

“水電妖魔化”嚴(yán)重制約著我國(guó)水資源調(diào)控能力的提升

雖然人類一切活動(dòng)（攔河筑壩、修路蓋樓、耕地種糧、挖煤采油等）都必然改變自然界的原貌，但國(guó)內(nèi)輿論卻長(zhǎng)期存在一個(gè)怪象：唯獨(dú)水電開發(fā)被打上了“破壞生態(tài)”的標(biāo)簽。十幾年來(lái)，“水電妖魔化”輿論在社會(huì)上大行其道，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)水庫(kù)大壩的認(rèn)知，也干擾了我國(guó)水電水利工程建設(shè)。比如，“十一五”正是我國(guó)電力需求急劇增長(zhǎng)的時(shí)期，水電開發(fā)卻一度停滯長(zhǎng)達(dá)4年;“十二五”常規(guī)水電的開工率只是規(guī)劃的一半;“十三五”規(guī)劃中常規(guī)水電年均增速在所有電源中倒數(shù)第一;我國(guó)最大戰(zhàn)略水源地、對(duì)長(zhǎng)江水資源配置具有極重要作用的金沙江龍盤水電站，早在2003年就被列入國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)劃、明確要優(yōu)先開發(fā)，卻一直擱淺至今，等等。

今年南方多省洪水成災(zāi)，暴露出的根本問(wèn)題正是多年來(lái)“水電妖魔化”造成嚴(yán)重后果——我國(guó)水資源調(diào)控能力太低，然而“水電妖魔化”輿論卻再次把公眾對(duì)洪災(zāi)的關(guān)注導(dǎo)入歧途，不斷炒作“以三峽大壩為代表的水電開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境，人類自然會(huì)遭到報(bào)復(fù)”“應(yīng)拆掉所有堤壩、釋放自然的大腳”等等。

先天水資源條件比我國(guó)好得多的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，比我們提前半個(gè)多世紀(jì)就完成了本國(guó)大江大河的水電開發(fā)，并一直享受著水庫(kù)大壩讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展免受洪旱災(zāi)害威脅的紅利。即使2017年2月美國(guó)已運(yùn)行50年的最高大壩——奧利維爾大壩發(fā)生安全危機(jī)、導(dǎo)致下游20萬(wàn)民眾緊急撤離時(shí)，美國(guó)社會(huì)也沒(méi)有掀起“反壩”輿論，因?yàn)槿藗兩钪?，防洪、供水、灌溉都離不開水庫(kù)大壩，需要做的是讓大壩更安全，而不是拆掉大壩。而不斷遭受洪旱災(zāi)害的我們，在“今年洪峰兇猛已超過(guò)1998年，三峽及上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，多次讓中下游躲過(guò)滅頂之災(zāi)”的情況下，相當(dāng)多的公眾認(rèn)知卻還在被“水庫(kù)大壩破壞生態(tài)、水電開發(fā)已嚴(yán)重過(guò)度、三峽大壩遲早要拆”的謬論所羈絆。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是多么大的鮮明反差！

建設(shè)生態(tài)文明、培養(yǎng)強(qiáng)大的抗御災(zāi)害能力，亟須清醒地認(rèn)識(shí)我們的國(guó)情和水情，破除“偽環(huán)保理念、愚昧生態(tài)觀”的干擾。當(dāng)前亟須明確兩個(gè)重大原則問(wèn)題：

1.洪旱災(zāi)害是最大、最迫切要解決的生態(tài)問(wèn)題，不考慮人的生命財(cái)產(chǎn)安全的“生態(tài)保護(hù)”是偽環(huán)保、偽生態(tài)。馬克思主義生態(tài)觀不僅強(qiáng)調(diào)“人類是自然系統(tǒng)的一部分，必須尊重自然規(guī)律”，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)“人類與自然界其他生物不同，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律，有目的、有計(jì)劃地利用自然和改造自然”，并特別指出修水電站正是人類正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律的體現(xiàn)。然而，“保護(hù)江河原貌、人類最好啥也別做”等貌似尊重自然的環(huán)保理念，只片面強(qiáng)調(diào)人類要“敬畏自然”，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展截然對(duì)立起來(lái);而“拆掉所有堤壩，讓江河自由奔涌”的主張，實(shí)質(zhì)則是讓中國(guó)50%的人口、35%的耕地、70%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任由洪水吞噬、干旱絕收，回到“靠天吃飯、聽天由命、被動(dòng)依附自然”的原始和諧狀態(tài)，與人類文明完全背道而馳。

2.“綠水青山就是金山銀山”不是等出來(lái)的，而是依靠科學(xué)技術(shù)和艱苦奮斗建設(shè)出來(lái)的。國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)實(shí)踐證明：讓江河自由奔涌、人類啥也不做，往往是洪旱災(zāi)難不斷、社會(huì)貧窮落后，用梯級(jí)水電開發(fā)將反復(fù)無(wú)常、破壞性的河流束縛住，卻都是國(guó)富民強(qiáng)、人水和諧。多瑙河、萊茵河、哥倫比亞河、密西西比河、田納西河等早就完成水電開發(fā)的歐美著名大江大河，無(wú)一不是風(fēng)景優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)富庶之地。

“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生地——中國(guó)浙江，更是以其自身巨變，完美詮釋了“科學(xué)的水電開發(fā)是最重要的民生工程、生態(tài)工程”。浙江人均庫(kù)容已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，與美國(guó)人均庫(kù)容水平相當(dāng)。正因?yàn)榻⒘藦?qiáng)大的水資源調(diào)控能力，浙江才從根本上改變了洪旱災(zāi)害頻發(fā)的威脅，改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)才有了基礎(chǔ)保障。

洪旱災(zāi)害是世界上破壞性最大的自然災(zāi)害，在中國(guó)尤甚。要從根本上克服先天不利的氣候地理?xiàng)l件、擺脫洪旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，亟須盡快提升我國(guó)水資源調(diào)控能力。

在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下集中力量辦好自己的事，加快水電水利建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。這也是我們真正貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“以人民為中心”“堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”方針的應(yīng)有之舉。