◎文/吳振林 劉祥敏

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、 親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略， 對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略是天津肩負(fù)的重大歷史使命和重大政治責(zé)任。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成績(jī)

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移成效顯著

天津積極吸引京冀投資，截至 2019 年7 月累計(jì)承接來(lái)自北京的項(xiàng)目4000 多個(gè)， 到位資金7000 多億元。2019 年 1 月至 11 月， 引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目4539 個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資2690 億元， 同比增長(zhǎng)12%。 北京、河北企業(yè)在津投資占比達(dá)到50.6%。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，建立“1+16”承接體系， 支持濱?！嘘P(guān)村科技園創(chuàng)新發(fā)展， 提升寶坻京津中關(guān)村科技城、 武清京津產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目聚集能力，加快中科院天津創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、 國(guó)際合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心落地建設(shè)。 大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 初步建立了自主可控信息系統(tǒng)、智能安防、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)通信等7 條產(chǎn)業(yè)鏈，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元。2019 年 1 月至 9 月，工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)29.5%，其中制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)35.1%。 聚焦發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“3+4”產(chǎn)業(yè)體系（智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料3 個(gè)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)和航空航天、裝備制造、汽車(chē)、石油化工4 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)），設(shè)立了100 億智能制造財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金額度全國(guó)第一。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院等智庫(kù)發(fā)布的 《世界智能制造中心發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告 2019》，天津位居世界智能制造中心城市潛力榜全球第10 名，全國(guó)第4 名。

（二）制度協(xié)同創(chuàng)新向縱深推進(jìn)

頂層制度逐步完善，京津冀政府及各相關(guān)職能部門(mén)簽訂了 《京津冀行政審批制度改革協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作共識(shí)》等數(shù)十項(xiàng)合作協(xié)議，覆蓋政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、科技、環(huán)保、人才、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急管理等十幾個(gè)方面。 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展， 發(fā)布了首部京津冀區(qū)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 《城市綜合管廊工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)， 建立京津冀科技創(chuàng)新券合作機(jī)制， 遴選三地753 家實(shí)驗(yàn)室（其中天津238 家）支持企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家批復(fù)京津冀三省市共同推動(dòng)的18 項(xiàng)改革舉措中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、 藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)、土地占補(bǔ)平衡、 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等舉措取得積極成效。 “通武廊”小京津冀改革試驗(yàn)不斷深化，在社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤?6 項(xiàng)合作協(xié)議。

（三）公共服務(wù)共建共享取得成效

政務(wù)服務(wù)更加便捷，京津冀確定了線上線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“兩個(gè)清單”，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)名稱、 設(shè)定依據(jù)等“六統(tǒng)一”改革，推出了《京津冀行政許可事項(xiàng)共享清單》。 醫(yī)療合作日益密切，開(kāi)展京津冀定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、異地就醫(yī)直接結(jié)算、 藥品和耗材聯(lián)合采購(gòu)、 醫(yī)保協(xié)同監(jiān)管等工作。截至去年底，京津冀296 家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì) 33項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行互認(rèn)，155 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施 20 項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享。 異地就醫(yī)住院聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到382 家。 試點(diǎn)開(kāi)展京津冀異地門(mén)診直接結(jié)算。今年疫情期間，京津冀三地建立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 實(shí)施健康狀態(tài)互認(rèn)， 疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“雙戰(zhàn)雙贏”。 人才服務(wù)不斷優(yōu)化， 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)、職稱證書(shū)、繼續(xù)教育證書(shū)三地互認(rèn)， 駐津單位可委托天津職稱評(píng)委會(huì)參評(píng)職稱。 在京津冀地區(qū)推出成建制引進(jìn)企業(yè)職工異地社?！巴腔闭J(rèn)定機(jī)制，累計(jì)為17 家京冀企業(yè)2396 名職工和家屬辦理落戶。 成立京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟等7 個(gè)聯(lián)盟，組建8 個(gè)京津冀高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處

重拳整治環(huán)境污染，累計(jì)關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)超過(guò)2.1 萬(wàn)家， 壓減鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)800 多萬(wàn)噸。 京津冀區(qū)域大氣、水、土壤協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng) “四個(gè)統(tǒng)一”。 天津空氣質(zhì)量顯著改善，2019 年全年 PM2.5 平均濃度降為 50 微克/立方米。京津冀首部區(qū)域同步立法成果 《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》 開(kāi)始實(shí)施。 大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大黃堡、北大港、七里海、團(tuán)泊等875平方公里濕地進(jìn)行保護(hù)修復(fù)， 規(guī)劃建設(shè)736 平方公里的綠色生態(tài)屏障， 打響153公里近岸海域生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)， 近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 81%， 提升 31 個(gè)百分點(diǎn)。深化生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)津冀引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)谝黄趨f(xié)議，累計(jì)撥付河北省生態(tài)補(bǔ)償資金3 億元， 在引灤水質(zhì)有效改善基礎(chǔ)上， 簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)诙趨f(xié)議，將生態(tài)修復(fù)引向深入。

（五）交通一體化穩(wěn)步推進(jìn)

“軌道上的京津冀”初具雛形，已建成津保、津秦等為橫向，京滬、京津等為縱向的“十字形”客運(yùn)通道。京濱、京唐城際寶坻段加快建設(shè)，津興高鐵即天津至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。 聯(lián)通雄安新區(qū)的津雄城際鐵路納入國(guó)家規(guī)劃。 津石高速全面開(kāi)工， 唐廊高速天津段一期與唐山段同步開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。 天津港與曹妃甸港開(kāi)通首條環(huán)渤海內(nèi)支線， 天津機(jī)場(chǎng)至北京、唐山、廊坊客運(yùn)班線相繼開(kāi)通。 交通管理加快互聯(lián)互通， 京津冀交通運(yùn)輸管理部門(mén)建立溝通運(yùn)行機(jī)制， 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)， 逐步共享交通違法執(zhí)法信息。

二、京津冀同長(zhǎng)三角、粵港澳城市群比較

一是基礎(chǔ)條件方面，京津冀城市群與長(zhǎng)三角和粵港澳城市群相比內(nèi)部發(fā)展不夠平衡，形成北京一枝獨(dú)秀、天津轉(zhuǎn)型升級(jí)、 河北加快追趕的發(fā)展格局（見(jiàn)表 1）。 二是主要目標(biāo)上， 京津冀城市群側(cè)重于有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)三地發(fā)展協(xié)同，支持雄安新區(qū)建設(shè)； 長(zhǎng)三角城市群側(cè)重于“一體化”，是上海、杭州、南京與周邊群星的“區(qū)域互通、市場(chǎng)合作、一體同城化”；粵港澳大灣區(qū)側(cè)重于“融合”，是香港、澳門(mén)與珠三角間的制度創(chuàng)新、 科技創(chuàng)新。三是推動(dòng)力量上，京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家推動(dòng)力度最大， 最早上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，2015 年就印發(fā)了規(guī)劃綱要，早于粵港澳的2019 年2月和長(zhǎng)三角的 2019 年 12月。

表1 2019 年京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展基本情況

京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》 等多個(gè)重量級(jí)文件中都明確指示， 要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。 京津冀要借鑒長(zhǎng)三角和粵港澳城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新， 營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境， 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)人才、資金、科技、信息、數(shù)據(jù)等要素順暢流動(dòng)，增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展含金量。

三、天津在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的不足

（一）產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)有待優(yōu)化

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)是有序疏解北京非首都功能， 疏解出來(lái)的優(yōu)質(zhì)資源又能加快天津和河北發(fā)展，形成北京輻射帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好格局。 京津冀三地印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，打造包括北京城市副中心和雄安新區(qū)在內(nèi)的“2+4+46”承接體系。 天津市濱海新區(qū)屬于四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)之一， 分布在全市其他15 個(gè)行政區(qū)的16 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于46 個(gè)專(zhuān)業(yè)化、特色化承接平臺(tái)之一。 一是承接產(chǎn)業(yè)重疊大。 16 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多重點(diǎn)圍繞金融、科技、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)承接， 如金融和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)均有5 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)承接。 二是園區(qū)管理有待提高， 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)由所在行政區(qū)下轄的園區(qū)管委會(huì)管理，園區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性較低。三是園區(qū)軟硬件建設(shè)有待加快， 部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件建設(shè)較慢。 四是河北雄安新區(qū)及部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接京津產(chǎn)業(yè)力度加大， 如曹妃甸示范區(qū)、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能方面成效顯著， 對(duì)天津市引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源造成一定挑戰(zhàn)。

（二）體制機(jī)制協(xié)同尚待完善

體制機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性的作用。 目前京津冀在體制機(jī)制協(xié)同方面仍存在一些不足。 一是企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品的認(rèn)證以及后續(xù)的監(jiān)管對(duì)接有待完善。 京津冀三地對(duì)于企業(yè)資質(zhì)和認(rèn)證的對(duì)接機(jī)制尚未有效建立起來(lái)， 即從北京搬遷到天津的企業(yè)， 相關(guān)資質(zhì)許可和產(chǎn)品認(rèn)證都需要在遷入地重新申請(qǐng)，且審批周期較長(zhǎng)，影響企業(yè)的落地和運(yùn)行。 二是投入共擔(dān)、 利益共享的稅收分享機(jī)制尚待探索。 稅收分享觸動(dòng)深層次利益關(guān)系， 影響重大， 對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用， 合理的成本共擔(dān)利益共享將調(diào)動(dòng)各方積極性， 有利于企業(yè)在京津冀地區(qū)合理流動(dòng)， 不至于因?yàn)槎愂諝w屬而受阻， 有利于中心地區(qū)放開(kāi)手腳去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)。 2015 年國(guó)務(wù)院曾制定 《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》， 但條件門(mén)檻過(guò)高，涉及企業(yè)很少，且近兩年全面實(shí)施 “營(yíng)改增” 稅制改革， 故需進(jìn)一步完善財(cái)稅分享的制度探索和設(shè)計(jì)。 三是基本公共服務(wù)發(fā)展不夠均衡。 京津冀基本公共服務(wù)差距較大， 天津與雄安新區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域合作還需進(jìn)一步加深，“通武廊” 還需制定共同的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。

（三）高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域有待完善

京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)是打造以首都為核心的世界級(jí)城市群， 這既需要城市群美美與共實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)， 也需要各城市各美其美， 實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。 一是國(guó)企改革仍需深化。 天津國(guó)有企業(yè)規(guī)模巨大，2016 年底市管?chē)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)63894.3 億元，排名全國(guó)第三。近年來(lái)天津下大力氣全面深化國(guó)企改革，改革步伐明顯加快，2018至2019 年完成13 家市管一級(jí)企業(yè)混改。 混改后企業(yè)從各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅改善。今年初天津市委市政府確立了年內(nèi)基本完成市屬競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企混改任務(wù)的目標(biāo)， 目前看仍有醫(yī)藥、食品、渤化、津融、 渤海證券等十多家競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)市管企業(yè)亟需實(shí)施混改。二是民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境尚需優(yōu)化。 2019 年 10 月國(guó)家發(fā)展改革委舉辦的全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上， 包含天津在內(nèi)的10 個(gè)城市分享了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，綜合來(lái)看， 天津營(yíng)商環(huán)境整體較好。 中國(guó)社科院領(lǐng)銜發(fā)布的 《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》指出，從企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境主觀評(píng)價(jià)的角度， 對(duì) 2018 年全國(guó)34 個(gè)主要城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行的評(píng)估結(jié)果顯示， 廣、深、上、北四城市營(yíng)商環(huán)境綜合排名前4， 天津排名第13位。 2019 年中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、 中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所等智庫(kù)發(fā)布《全國(guó)重點(diǎn)城市民營(yíng)企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》顯示，天津民營(yíng)營(yíng)商環(huán)境排名暫時(shí)落后于濟(jì)南、武漢、成都、重慶等中西部城市。 三是新動(dòng)能引育還需加強(qiáng)。 天津高水平創(chuàng)新主體數(shù)量少、底盤(pán)小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低， 科技型上市企業(yè)數(shù)量偏少。 2019 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為20.8%。

四、天津推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

六年多來(lái)， 京津冀三地在縮小區(qū)域差距、 破解體制障礙、完善城市群布局形態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有積極進(jìn)展。 京津冀協(xié)同發(fā)展階段總體上是謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，相對(duì)容易的比如疏解有形市場(chǎng)等任務(wù)已經(jīng)基本做完，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段， 尤其需要凝心聚力，砥礪前行。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接體系

一是重點(diǎn)突出濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)。 構(gòu)筑形成北京中關(guān)村研發(fā)—濱海新區(qū)轉(zhuǎn)化孵化—各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)集群， 充分發(fā)揮天津市“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃和濱海新區(qū)“鯤鵬計(jì)劃”政策疊加優(yōu)勢(shì)， 優(yōu)化北京疏解來(lái)津項(xiàng)目人才落戶、創(chuàng)業(yè)、住房、 子女就學(xué)等方面的服務(wù)保障措施。 完善科技金融服務(wù)體系， 促進(jìn)創(chuàng)新鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈“三鏈”融合，綜合發(fā)揮濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、海河產(chǎn)業(yè)基金、 智能制造財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、 濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)作用。 鼓勵(lì)濱海新區(qū)充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、改革示范作用，勇于創(chuàng)新探索、先行先試，大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)， 打造更高能級(jí)的京津冀協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新平臺(tái)。

二是整合加強(qiáng)各區(qū)產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)。 鼓勵(lì)各園區(qū)因地制宜，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，打造特色專(zhuān)業(yè)的承接平臺(tái)。 借鑒浙江等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)， 園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理， 突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有靈魂的園區(qū)。精簡(jiǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍，在總量控制前提下實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推廣“扁平化”“大部門(mén)制”管理機(jī)構(gòu)，健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的干部人事制度。 整合培育2 家～3 家具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力、 資本實(shí)力和新型運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。 充分把握北京市建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)契機(jī)，大力引育科技企業(yè)、科創(chuàng)中心和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，加快構(gòu)建天津市“3+4”產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品互認(rèn)。 借鑒京津冀三地人才資質(zhì)互認(rèn)互準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)做法， 盡快推動(dòng)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)和認(rèn)證的三地互認(rèn)， 最大程度降低企業(yè)疏解的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。 堅(jiān)決破除妨礙企業(yè)流動(dòng)的行政壁壘。 加強(qiáng)異地監(jiān)管探索， 學(xué)習(xí)借鑒北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批新模式， 減少企業(yè)遷移后重新報(bào)批藥品批準(zhǔn)文號(hào)的時(shí)間成本。

二是探索稅收收益分享機(jī)制。 學(xué)習(xí)借鑒中關(guān)村海淀園秦皇島分園稅收分享模式，兩地利益采用“442”分配方式， 入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收地方留成部分由海淀、 秦皇島兩地政府各得40%， 另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。積極申請(qǐng)國(guó)家層面政策支持，對(duì) 《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》進(jìn)行修訂完善，制定多層次的分享準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 完善不同稅種的分享比例， 加強(qiáng)三地稅務(wù)分享的規(guī)范化、 法制化水平。

三是營(yíng)造便捷辦稅環(huán)境。探索制定京津冀區(qū)域“最多跑一次”清單，對(duì)清單所列事項(xiàng)統(tǒng)一報(bào)送資料、 辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理方式及流程，并對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)和支持京津冀區(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)探索運(yùn)用5G、 區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)， 進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式， 提供智能化、 個(gè)性化的線上線下納稅服務(wù)。 積極申請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)， 信用積分高的納稅人可以簡(jiǎn)化報(bào)送資料、縮短辦理時(shí)限、減少實(shí)地核查。

四是促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。 借鑒長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐， 優(yōu)先在雄安新區(qū)和“通武廊”開(kāi)展探索， 研究編制區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單， 建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制， 通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付， 保障部分基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在小范圍內(nèi)均衡，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展。

（三）聚力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一是加大國(guó)企改革力度。 充分發(fā)揮亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇、 各類(lèi)洽談?wù)猩虝?huì)議作用， 大力推薦天津推出的60 家精品國(guó)企混改項(xiàng)目，豐富企業(yè)混改合作方式，推動(dòng)混改項(xiàng)目落地見(jiàn)效。 深入推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。 積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革， 特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。 進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制， 加大授權(quán)放權(quán)力度。

二是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的突出問(wèn)題， 從分類(lèi)監(jiān)管考核評(píng)估、 健全普惠金融體系等方面入手， 加大金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)力度。以北辰區(qū)和濱海新區(qū)為試點(diǎn)， 深化財(cái)政支持民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革。借鑒蘇州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)，整合企業(yè)信用、納稅等各類(lèi)信息， 降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行 《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相關(guān)法規(guī)規(guī)定，加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查， 嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為， 著力構(gòu)建公平法治透明的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三是加大新動(dòng)能引育。將引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)作為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。 加快高端人才引進(jìn)，用足用好“海河英才” 行動(dòng)計(jì)劃， 以企聚才、以才育企。大力實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃， 遴選培育一批“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。 以政府性引導(dǎo)基金支持高成長(zhǎng)性初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，初期分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)成功讓利退出。

（四）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

一是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新高地作用。 2019 年初習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，京津冀要“向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ?發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔谩?。京津冀高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 自貿(mào)區(qū)要立足京津冀改革創(chuàng)新試驗(yàn)田定位， 依托政策優(yōu)勢(shì)， 解放思想，先行先試，聚焦制度性改革創(chuàng)新，對(duì)照《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》 列出的100 條改革舉措，銳意進(jìn)取，敢想敢干，爭(zhēng)取探索出一批可復(fù)制、 可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)， 服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

二是發(fā)揮天津港海運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)。 2019 年天津港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到 4.9 億噸和 1730 萬(wàn)標(biāo)箱，全國(guó)排名第7 和第6 位。在世界銀行近日發(fā)布的《2020 營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，北京跨境貿(mào)易排名由上年第65 位提升至第 56 位。 報(bào)告中的跨境貿(mào)易指標(biāo)評(píng)價(jià)的是北京企業(yè)在天津海港的進(jìn)出時(shí)間與成本， 北京的這份成績(jī)單是由天津書(shū)寫(xiě)的。 天津港要按照建設(shè)世界一流的智慧港口、綠色港口的目標(biāo)，加大自動(dòng)化升級(jí)改造力度，綜合運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)中心等新技術(shù)， 建設(shè)低碳環(huán)保的智慧綠色港口。 加快落實(shí)京津兩地商務(wù)、 海關(guān)部門(mén)近期推出的第七批促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新措施，提高港口國(guó)際化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是發(fā)揮公共服務(wù)吸引力。城市發(fā)展路徑正在變革，產(chǎn)業(yè)資本跟著人才走， 人才跟著城市公共服務(wù)走的模式逐漸顯現(xiàn)。天津在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面擁有扎實(shí)基礎(chǔ)。 2019 年天津研究生招生數(shù)量是河北省的1.27 倍，高考本科錄取率是河北省的1.85 倍，錄取率高達(dá)79.4%。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引才工作中，要多措并舉，充分發(fā)揮優(yōu)良的公共服務(wù)吸引力，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)公共服務(wù)短板，讓各類(lèi)人才留得住、發(fā)展好。