肖婧 唐友名

[摘 要]地方新建本科高校作為國家科技創(chuàng)新的重要參與者，其科研項(xiàng)目管理水平將制約自身科研事業(yè)的發(fā)展，并限制服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)水平的提升。該文以學(xué)校綜合改革行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，針對(duì)地方新建本科高校在科研項(xiàng)目管理中存在諸如科研項(xiàng)目管理重申請(qǐng)輕管理、考核過于量化及重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、科研成果難以收集及統(tǒng)計(jì)等問題，通過理順科研項(xiàng)目校院二級(jí)管理機(jī)制，提出以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的地方新建本科高?？蒲许?xiàng)目管理可持續(xù)性發(fā)展的對(duì)策和方法。

[關(guān)鍵詞]地方新建本科高校;校院二級(jí)管理;項(xiàng)目管理;協(xié)同管理

[基金項(xiàng)目]2018—2020年度廈門理工學(xué)院科研管理能力提高項(xiàng)目“校院二級(jí)管理體制下加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的對(duì)策研究”（XPDGL18004）

[作者簡介]肖 婧（1981—），女，湖南漣源人，碩士，廈門理工學(xué)院外國語學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，主要從事教育科研管理研究;唐友名（1981—），男，湖南祁東人，博士（后），廈門理工學(xué)院機(jī)械與汽車工程學(xué)院教授，主要從事車輛工程教育與科學(xué)研究。

[中圖分類號(hào)] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）33-0021-02[收稿日期] 2020-04-02

2016年5月召開的“科技三會(huì)”吹響了我國邁向創(chuàng)新型國家、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角，是對(duì)中國科技界以及以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力的國家創(chuàng)新力量的總聚焦、總部署和總動(dòng)員[1]。習(xí)總書記在“科技三會(huì)”上指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇。習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中也指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力[2]（P30）。

地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求，是高等教育實(shí)現(xiàn)普及化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。加快科技創(chuàng)新的步伐，是地方新建本科高校在當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期謀求自身發(fā)展的首要任務(wù)。廈門理工學(xué)院為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，制定了《2016—2020年學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》?？蒲许?xiàng)目作為科技創(chuàng)新的主要載體，是地方新建本科高校科研事業(yè)、學(xué)科發(fā)展的基本要素，科研項(xiàng)目的質(zhì)量和科研管理水平反映了地方新建本科高校的科研實(shí)力。如何在科研項(xiàng)目管理中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，不斷提高科研管理水平，是地方新建本科高校謀求科研事業(yè)、學(xué)科發(fā)展必須面對(duì)和解決的重要問題。

一、地方新建本科高?？蒲许?xiàng)目管理存在問題

1.科研項(xiàng)目管理重申請(qǐng)輕管理。地方新建本科高校大多比較年輕，缺乏國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等具有重大影響力的科研創(chuàng)新平臺(tái)作為支撐，可以申請(qǐng)的科研項(xiàng)目類型、級(jí)別、數(shù)量等都是有限制的，因此，“被動(dòng)式”科研項(xiàng)目申請(qǐng)及科研項(xiàng)目管理是地方新建本科高校最常用也是最簡便的管理方式。地方新建本科高校的管理部門能夠及時(shí)的發(fā)布國家、省、市等各級(jí)各類常規(guī)項(xiàng)目申報(bào)信息，工作重心大多時(shí)候停留在“上傳下達(dá)”方面，對(duì)各級(jí)突發(fā)類項(xiàng)目、應(yīng)急類項(xiàng)目以及項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布前期工作等方面介入較少。在各類項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)之后，地方新建本科高校的管理部門才會(huì)將之納入學(xué)校的科研項(xiàng)目管理范圍，對(duì)其進(jìn)行建檔、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題等過程管理，缺乏對(duì)未立項(xiàng)項(xiàng)目的先期培育、基礎(chǔ)積累、資源整合等“主動(dòng)式”科研項(xiàng)目管理服務(wù)，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理實(shí)際工作中管理手段單一、管理方法僵化等問題，缺少對(duì)科研工作者必要的人文關(guān)懷。

2.考核過于量化，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量?？蒲许?xiàng)目結(jié)題時(shí)，科研管理部門無法對(duì)各個(gè)科研項(xiàng)目和科研成果進(jìn)行區(qū)別評(píng)定，從而采用不合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的最便捷的評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)制度，比如唯SCI、唯數(shù)量等，在加上由于專任教師的成果數(shù)量考核制度和崗位年限制度等因素的影響，造成專任教師以職稱晉升和利益最大化為目標(biāo)，對(duì)于科研項(xiàng)目的研究進(jìn)行投機(jī)取巧，重視數(shù)量而忽視研究成果的質(zhì)量。

3.科研成果難以收集及統(tǒng)計(jì)?？蒲谐晒ㄇ也幌抻趯W(xué)術(shù)期刊論文、會(huì)議論文、專利權(quán)、專著教材、獲獎(jiǎng)、應(yīng)用咨詢報(bào)告等，對(duì)于地方新建本科應(yīng)用型高校來說，還考核本科學(xué)生等發(fā)表的論文、專利等成果?？蒲泄芾聿块T的獎(jiǎng)勵(lì)制定和教師的職稱評(píng)聘制度覆蓋的成果有限或者僅考慮覆蓋面忽略突出科研成果或者僅考慮突出科研成果，在對(duì)科研成果認(rèn)定時(shí)科研管理部門缺乏分類區(qū)別指導(dǎo)思想，只好采取唯SCI、唯發(fā)明專利、唯獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別、唯科研項(xiàng)目級(jí)別的辦法進(jìn)行認(rèn)定，打擊了教師的科研積極性，在進(jìn)行不認(rèn)定、不獎(jiǎng)勵(lì)的成果統(tǒng)計(jì)及學(xué)生成果統(tǒng)計(jì)時(shí)，采取不配合、不主動(dòng)、不報(bào)告的態(tài)度，導(dǎo)致科研管理部門只能統(tǒng)計(jì)部分科研成果。

二、地方新建本科高校科研項(xiàng)目管理問題的對(duì)策研究

1.建立和實(shí)施校院二級(jí)協(xié)同管理機(jī)制。建立并實(shí)行科研項(xiàng)目校院二級(jí)協(xié)同管理機(jī)制，學(xué)?？蒲泄芾聿块T重點(diǎn)負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及國家、省部級(jí)項(xiàng)目、平臺(tái)和獎(jiǎng)勵(lì)，二級(jí)學(xué)院（部）重點(diǎn)負(fù)責(zé)管理市廳級(jí)及以下項(xiàng)目、平臺(tái)和獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校做好相關(guān)指導(dǎo)工作。比如，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)過程中，首先由二級(jí)學(xué)院（部）組織本領(lǐng)域的相關(guān)專家學(xué)者對(duì)擬申請(qǐng)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)審并提出建設(shè)性意見，提升科研項(xiàng)目申報(bào)書質(zhì)量和教師科研認(rèn)知水平，學(xué)?？蒲泄芾聿块T組織大學(xué)科分類的專家對(duì)擬申請(qǐng)科研項(xiàng)目進(jìn)行提煉，以便更好的符合國家和社會(huì)科技發(fā)展需求，與國際最新學(xué)術(shù)前沿同步。

學(xué)校科研管理部門每年設(shè)立培育基金，對(duì)已有雄厚基礎(chǔ)、進(jìn)一步支持有可能在該領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平的項(xiàng)目（如國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃）進(jìn)行支持，培育若干個(gè)具有很好研發(fā)基礎(chǔ)的科技成果沖擊省部級(jí)一等獎(jiǎng)、國家級(jí)科技獎(jiǎng)，培育一批有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)服務(wù)能力的團(tuán)隊(duì)，扶持一批能轉(zhuǎn)化落地的企業(yè)委托課題研發(fā);二級(jí)學(xué)院（部）重點(diǎn)負(fù)責(zé)從本學(xué)科領(lǐng)域中遴選出具有培育基礎(chǔ)的項(xiàng)目上報(bào)學(xué)?？蒲泄芾聿块T并進(jìn)行科研項(xiàng)目儲(chǔ)備，通過學(xué)?？蒲泄芾聿块T篩選的項(xiàng)目即可獲得培育基金。

2.建立科研項(xiàng)目申報(bào)查重?cái)?shù)據(jù)庫。目前，科研項(xiàng)目來源渠道日趨增多，涉及專業(yè)更加廣泛[3]，不可避免的存在同一個(gè)科學(xué)研究內(nèi)容多頭、同級(jí)、同類型、跨地區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)，不利于公平公正創(chuàng)新環(huán)境的建立，浪費(fèi)有限的科研經(jīng)費(fèi)。因此，地方新建本科高校的科研管理部門應(yīng)該建立健全完備的科研項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快信息技術(shù)與科學(xué)研究的融合步伐，完善科技信息管理共享平臺(tái)，推進(jìn)與市級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線查重功能，讓教師在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)第一時(shí)間了解相關(guān)研究內(nèi)容的申請(qǐng)現(xiàn)狀，提高科研項(xiàng)目的申請(qǐng)質(zhì)量和水平。

3.建立標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)體系。建立健全以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層次建設(shè)，建立以績效考核和發(fā)展評(píng)估為導(dǎo)向的標(biāo)志性科研成果資源配置和投入機(jī)制。標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果包括理論創(chuàng)新研究成果和工程應(yīng)用技術(shù)成果，不同類別學(xué)術(shù)成果考核重點(diǎn)不同，對(duì)理論創(chuàng)新研究成果的評(píng)價(jià)主要看其學(xué)術(shù)理論水平和學(xué)術(shù)影響力，以催生重大原創(chuàng)性成果為重點(diǎn);對(duì)工程應(yīng)用技術(shù)成果的評(píng)價(jià)主要看其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)，以聚焦需求具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破為重點(diǎn)。標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果一般為正式發(fā)表的高水平學(xué)術(shù)論著、省部級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、授權(quán)發(fā)明專利并已開展成果應(yīng)用、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，地方新建本科高校的科研管理部門可以根據(jù)本校校情自行制定自己的標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果認(rèn)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立校院二級(jí)黑名單制度。學(xué)校科研管理部門建立科研信用記錄“黑名單”制度，覆蓋科研項(xiàng)目指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程，將嚴(yán)重不良信用記錄者列入“黑名單”。項(xiàng)目逾期不結(jié)題，項(xiàng)目到期未按要求提交延期申請(qǐng)或者延期申請(qǐng)未獲項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)而無法按時(shí)結(jié)題的，學(xué)?？蒲泄芾聿块T將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列入“黑名單”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在該項(xiàng)目結(jié)題或中止后三年內(nèi)不得申報(bào)該類項(xiàng)目，并扣減項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在二級(jí)學(xué)院（部）的科研項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)。有違反學(xué)術(shù)道德行為者，亦列入“黑名單”，三年內(nèi)不得申報(bào)各級(jí)各類項(xiàng)目。

三、結(jié)語

實(shí)施和建立科研項(xiàng)目校院二級(jí)管理機(jī)制和以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)體系，其目的主要在于推進(jìn)地方新建本科高校的科研管理部門聚焦于省部級(jí)以上科研項(xiàng)目的管理，從“被動(dòng)式”上傳下達(dá)管理向“主動(dòng)式”頂層設(shè)計(jì)管理的轉(zhuǎn)變，解放有限的科研管理資源，促進(jìn)地方新建本科高?？蒲惺聵I(yè)早日進(jìn)入可持續(xù)性管理發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]本刊綜合報(bào)道.科技改變中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來—2016全國科技創(chuàng)新大會(huì)側(cè)記[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2016，（06）：18-21.

[2]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017：30.

[3]李朝明.地方高?？蒲许?xiàng)目管理的問題分析及對(duì)策研究[J].教育教學(xué)論壇，2018，（39）：10-11.

Study on Countermeasures of Scientific Research Projects Based on the Secondary

College Management Mechanism

XIAO Jing， TANG You-ming

（a. School of International Languages; b. College of mechanical and Automotive Engineering， Xiamen

University of Technology， Xiamen， Fujian 361024， China）

Abstract： As an important participant in national scientific and technological innovation， the management level of scientific research projects of local newly-built universities will restrict the development of their own scientific research undertakings， and restrict the promotion of local industry and industry level. This paper took the comprehensive reform action plan of Xiamen University of Technology as an opportunity to solve the problems existing in the management of scientific research projects of local newly-built universities， such as the emphasis on application over management， quantity over quality， and the difficulty in collecting and counting scientific research achievements， and to straighten out the secondary management mechanism of scientific research projects， and put forward the countermeasures and methods for the sustainable development of scientific research project management guided by achievements and outputs.

Key words： local newly-built university; secondary college management; project management; collaborative management