南方周末特約撰稿 毛淑杰 南方周末實習(xí)生 黃安之

印度升級“東向政策”后，向東看（Look?east）變成了向東干(Act?east)，這其實暴露了印度想深度參與南亞、東南亞乃至東亞事務(wù)的野心。隨著印度在安達曼地區(qū)軍事化建設(shè)的積極推進，該地區(qū)的貿(mào)易水道也有了潛在的“關(guān)閘”風(fēng)險。　　　　　姚憶江　?　攝

安達曼-尼科巴群島位于世界著名的黃金水道——馬六甲海峽的西邊，它如兩道天然閘門，扼守亞太、非洲、歐洲以及大西洋地區(qū)之間國際航空及海運的戰(zhàn)略要沖。該地區(qū)的持續(xù)軍事化，讓周邊國家感受到了威脅?！　　●T慶超　?　制圖

★從印度對華政策出現(xiàn)的新動向看，印度政府非?？赡芗涌焐壈策_曼和尼科巴群島基地的建設(shè)，以便在中印發(fā)生軍事沖突時，能夠控制印度洋海域特別是馬六甲海峽與印度之間的海上通道，這和印度的“東進外交”也是一致的。

當(dāng)世界的目光都聚焦在中印陸地邊界沖突時，印度海軍卻在悄然強化海洋上的軍事存在。

安達曼-尼科巴群島是遠離印度本土的一塊海外“飛地”。不過，這里位于印度洋東北部中央，緊鄰馬六甲海峽，戰(zhàn)略意義重大。近年來，印度多次在附近海域聯(lián)合多國舉行軍演，并加快對安達曼地區(qū)的軍事基地建設(shè)與升級，試圖將其打造成印度洋上的“新型航母”。

“安達曼地區(qū)軍事化對印度海軍威懾力的提升非常大。”復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟教授對南方周末表示，安達曼-尼科巴群島南北長度差不多將近900公里。從戰(zhàn)術(shù)的角度，印度完全有封鎖馬六甲海峽的實力。一旦開戰(zhàn)，印度武力投送的半徑很短，有天然的優(yōu)勢。

“安達曼群島就是印度洋控制戰(zhàn)略中的‘東錨。通過控制這個區(qū)域，印度不僅可以對抗中國，也可以控制整個孟加拉灣，乃至整個印度洋北部航線。”張家棟認為，實現(xiàn)印度洋區(qū)域的霸權(quán)，才是印度真正的目標(biāo)。

印度想讓“飛地”變“航母”

據(jù)《印度斯坦時報》2020年8月25日報道，印度高級軍事官員稱，印度將把安達曼群島北部的科哈薩（INS Kohassa）和尼科巴群島坎貝爾地帶的簡易機場升級為成熟的戰(zhàn)斗機基地。此外，位于拉克沙迪普群島（Lakshadweep）阿加蒂（Ag-atti）的飛機跑道也將升級。

報道稱，印度將從島嶼基礎(chǔ)設(shè)施升級中達成兩個目標(biāo)：最大程度地獲取經(jīng)濟利益，并提高其在印度洋地區(qū)的軍事存在。

“這兩個島嶼將像印度的新型航空母艦一樣，擴大海軍在遠離大陸地區(qū)的活動范圍。兩島都位于世界上最繁忙的海上通道，超過一半的世界貿(mào)易都通過這條航線。”上述高級軍事官員稱。

安達曼-尼科巴群島位于印度洋東北部，孟加拉灣南部，是通往印度洋的一扇難以繞過去的大門，世界著名的黃金水道——馬六甲海峽就坐落在群島東邊。它如兩道天然閘門，扼守亞太、非洲、歐洲以及大西洋地區(qū)之間國際航空及海運的戰(zhàn)略要沖，是中日韓等東亞諸國通往中東、地中海、非洲沿岸和大西洋沿岸的商船必經(jīng)之地。

中國的多部歷史古籍，都有安達曼島的記載。曾跟隨鄭和下西洋的明朝翻譯官馬歡在《瀛涯勝覽》中將安達曼島稱為“按篤蠻山”，據(jù)其記載，“彼處之人巢居穴處，男女赤體，皆無寸絲，如獸畜之形。土不出米，惟食山芋、波羅蜜、芭蕉子之類，或海中捕魚蝦而食?！?/p>

近代以來，安達曼-尼科巴群島歷經(jīng)丹麥、英國等管轄，二戰(zhàn)期間還一度被日軍占領(lǐng)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，印度和緬甸陸續(xù)迎來獨立，英國殖民者本打算在這些島嶼上重新安置所有英裔印度人和英裔緬甸人，但沒有實現(xiàn)。

1950年，這片土地成為印度領(lǐng)土的一部分。

“從歷史上看，安達曼地區(qū)跟印度沒有太大關(guān)系，是近代英國殖民者把這里強塞給了印度。為了這個事情，緬甸還和印度發(fā)生過領(lǐng)土爭議。不過，印度國力明顯占優(yōu)，最終這里還是成為了印度的領(lǐng)土。”張家棟教授告訴南方周末。

安達曼地區(qū)距離印度本土遙遠，而且很多島嶼無人居住。再加上印度和周邊國家對部分島嶼有主權(quán)爭議，印度也擔(dān)心領(lǐng)土被侵占，因此，在該地區(qū)的軍事化建設(shè)最初定位是自我防衛(wèi)，駐軍也不多。

上世紀(jì)90年代開始，印度開始加速在安達曼地區(qū)的軍事化建設(shè)。1999年，印巴兩國爆發(fā)了卡吉爾沖突，印度雖最終取得勝利，但傷亡慘重。出于對海上風(fēng)險的擔(dān)憂，印度開始在安達曼地區(qū)著手組建海軍艦隊。2001年，印度在安達曼-尼科巴群島建立了三軍聯(lián)合司令部（ANC），這是該國唯一的三軍統(tǒng)一戰(zhàn)區(qū)司令部，有權(quán)管制轄區(qū)內(nèi)的陸海空三軍部隊。

2019年1月24日，印度海軍在安達曼島北部的科哈薩開設(shè)第三個航空基地，該基地設(shè)有一條1000米長的跑道。印度海軍發(fā)言人表示，該跑道將延長至3000米，以便戰(zhàn)斗機和其他飛機能夠開展行動。

“安達曼和尼科巴群島地處海上貿(mào)易關(guān)鍵通道，在東印度洋地區(qū)具有極其重要的地緣政治位置?！鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)南亞和印度洋研究中心主任郭學(xué)堂教授向南方周末表示，從印度對華政策出現(xiàn)的新動向看，印度政府很可能加快升級安達曼和尼科巴群島基地的建設(shè)，以便發(fā)生軍事沖突時，能夠控制印度洋海域特別是馬六甲海峽與印度之間的海上通道，這和印度的“東進外交”也是一致的。

“印度在該地區(qū)的軍事化推進，是意料之中的。”深圳大學(xué)環(huán)孟加拉灣地區(qū)研究所所長戴永紅介紹，印度海軍曾提出“圍欄”戰(zhàn)略，即海岸線向外延伸500公里為完全控制區(qū)，500-1000公里為中等控制區(qū)，剩余其他地區(qū)被稱為軟控制區(qū)。

除了阿拉伯海、孟加拉灣等周邊海域外，對于馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等印度洋上的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點，印度也想施加影響力。

“印度的戰(zhàn)略投機主義”

其實，安達曼地區(qū)的軍事化推進曾遭遇阻力。其中，最先提出反對的是孟加拉灣沿岸諸國。

這里雖然是印度的聯(lián)合屬地，但距離印度本土最近處也有800英里。相反，這里距離印尼蘇門答臘島約有150英里，距離緬甸南部約200多英里。印度對安達曼地區(qū)的軍事化，讓周邊國家感受到了威脅。

“這就相當(dāng)于一把刺刀抵在周邊國家喉嚨上，雖然不一定會真動刀，但一直有潛在威脅，會不戰(zhàn)而屈人之兵?！睆埣覘澱f。

同時，部分印度外交人士也反對將這里軍事化，他們認為這些島嶼變成軍事基地，會引發(fā)南亞和東南亞國家的恐懼，應(yīng)該將島嶼內(nèi)軍事設(shè)施保持在最低限度，向周邊諸國表達“善意”。

2015年，印度政府首次宣布打算將這些島嶼轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€海上樞紐，為此撥出10億盧比，以促進旅游業(yè)和港口發(fā)展。該計劃還包括在坎貝爾灣建設(shè)酒店、度假村和轉(zhuǎn)運中心等。

不過，印度環(huán)保人士警告，一系列基礎(chǔ)設(shè)施項目，可能會破壞當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。于是，在相當(dāng)長一段時間里，安達曼群島被印度政府冷處理，此外還面臨資金短缺、缺乏環(huán)保許可等問題，島上的“增兵”和“軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”計劃因此懸而未決。

近年來，印度持續(xù)加大對安達曼群島軍事化的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年11月舉行的一場為期4天的演習(xí)中，印度出動了戰(zhàn)斗機、重型運輸機、戰(zhàn)艦、步兵戰(zhàn)斗車、特種部隊以及常規(guī)部隊?！队《葧r報》當(dāng)時的報道明確提到：“這個地方可作為支點，對抗中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略舉措，并確保通往馬六甲海峽的各航道安全。”

2020年6月，中印邊境沖突事件發(fā)生后，印度開始大幅度加強安達曼-尼科巴群島的軍事部署，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

安達曼-尼科巴群島的軍事化建設(shè)，自然也離不開美國的支持。

“冷戰(zhàn)時期美印關(guān)系很差，美國一直打壓印度。冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)解體，印度作為區(qū)域性大國受到了美國拉攏。美印交惡就變成了美印交好，在印度洋地區(qū)，美國也對印度釋放了更多的空間。”張家棟表示。

上世紀(jì)90年代起，美印兩國開始不定期舉行代號為“馬拉巴爾”的聯(lián)合軍演，軍演規(guī)模也呈現(xiàn)升級趨勢。2007年，代號為“馬拉巴爾-07”的聯(lián)合軍演在印度東部港口維薩卡帕特南與安達曼群島間的水域舉行。除了美印之外，還加入了日本、澳大利亞、新加坡等國家，包括3艘航母在內(nèi)的26艘艦船，約200架戰(zhàn)機參與其中，被媒體評論為美國希望打造“亞洲版北約”，增強美國在亞太地區(qū)的軍事控制力。

2020年7月，美印兩國海軍再次在安達曼-尼科巴群島附近海域展開聯(lián)合軍演。印度海軍東部艦隊司令部和安達曼-尼科巴司令部的所有主要戰(zhàn)艦和其他重要裝備都參與了該演習(xí)。印軍設(shè)想一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，可以與海軍東部艦隊司令部進行協(xié)調(diào)，將該海域作為戰(zhàn)區(qū)進行編隊指揮，在最大程度上確保動員和利用印度軍隊的所有資源。

美國海軍派出了“尼米茲”號航母打擊群參加了此次軍演。7月18日，美國尼米茲號航母離開南海，通過馬六甲海峽后進入印度洋。7月20-21日，尼米茲號航母在該海域與印度海軍進行兩軍“交匯演習(xí)”（PASSEX）。

“這也顯示了美印兩國在印度洋軍事行動的互動，印度借此向中國暗示美印軍事合作在加快?！惫鶎W(xué)堂說。

安達曼軍事化“暴露了印度的戰(zhàn)略投機主義”。張家棟表示，“在過去美國主導(dǎo)印度洋的時刻，沒人能跟其競爭。如今美國相對衰落，暫時無暇顧及。印度感到自己遇到了難得的戰(zhàn)略機遇期，希望趁著新的國際秩序形成前，抓住時機積極布局?！?/p>

“向東看”變成“向東干”

著名海軍題材作家、《魚叉》系列戰(zhàn)爭游戲作者拉里·邦德在一次節(jié)目中表示，如果印度想阻止與中國的貿(mào)易，只需將船只停靠在馬六甲海峽入口處。由于這條水道的戰(zhàn)略重要性，印度在戰(zhàn)時可能封鎖馬六甲海峽。

馬六甲海峽是中日韓等東亞國家最主要的能源運輸通道，來自中東地區(qū)的大型油輪都從這里經(jīng)過，駛向中國南海。隨著印度在安達曼地區(qū)軍事化建設(shè)的積極推進，這一水道也有了潛在的“關(guān)閘”風(fēng)險，這將給中國等東亞國家的能源安全造成極大隱患。

據(jù)《印度斯坦時報》8月25日報道，印度在安達曼-尼科巴群島進行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施升級的目的之一，就是為了讓印度海軍在通往東南亞和北亞的6度和10度航道上占據(jù)主導(dǎo)地位，而這一范圍正位于馬六甲海峽航道之上。

該報道同時表示，印度這一行動是對中國推動泰國啟動連接泰國灣和安達曼海的克拉運河(Kra Canal)項目的回應(yīng)。報道稱，運河項目一旦落實并建成，來往印度洋和太平洋之間的船只可無需繞行繁忙的馬六甲海峽，同時縮短至少1200公里的航行距離。

?下轉(zhuǎn)第8版

南方周末特約撰稿 毛淑杰 南方周末實習(xí)生 黃安之

印度海軍曾提出“圍欄”戰(zhàn)略，除了阿拉伯海、孟加拉灣等海域外，對于馬六甲海峽等印度洋上的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點，印度也想施加影響力。

姚憶江　?　攝

?上接第7版

★“硬關(guān)閘”一般只限于兩國宣戰(zhàn)時使用，但這會讓印度同樣置于被打擊的危險境地，發(fā)生的可能性較低。而“軟關(guān)閘”發(fā)生可能性較高。也就是說，印度可能會濫用主權(quán)國家在公海上打擊共同犯罪的權(quán)力，隨意以船只違禁品、走私等為由阻礙其正常通行。

“印度‘關(guān)閘有兩種可能性，一種是硬關(guān)閘，一種是軟關(guān)閘。”張家棟分析稱，借助安達曼-尼科巴群島，印度可以控制馬六甲海峽等貿(mào)易水道。其中，硬關(guān)閘一般限于兩國宣戰(zhàn)時使用，而且會讓印度置于被打擊的危險境地，因而發(fā)生的可能性較低。另一種軟關(guān)閘則指的是，印度可能會濫用主權(quán)國家在公海上打擊共同犯罪的權(quán)力，隨意以船只違禁品、走私等為由阻礙其正常通行。

“針對軟關(guān)閘的情況，我們應(yīng)該對國際法、國際通行的協(xié)調(diào)機制等進行細致的研究，使用有力有效的手段解決?！睆埣覘澱f。

近年來中國也在探索替代性能源通道，破解馬六甲困局。

比如中緬合作推進的泛亞鐵路項目，將鐵路從云南延伸出去，經(jīng)緬甸直通孟加拉灣；同時，中巴合作修建的道路、石油天然氣管道等經(jīng)由新疆喀什，縱向貫穿巴基斯坦，抵達巴基斯坦沿海城市卡拉奇，直接與伊朗、海灣各產(chǎn)油國打通聯(lián)系。

戴永紅教授也提出了“三灣走廊”的概念，以應(yīng)對印度潛在的“關(guān)閘”風(fēng)險。戴永紅表示，“泰國灣、環(huán)孟加拉灣、波斯灣，這‘三灣是中國貿(mào)易航線上的必經(jīng)海域。印度固然可以冒險關(guān)閘，但通過加強與‘三灣周邊國家的合作，中國也可以對印度采取相應(yīng)的反制措施?！?/p>

2020年8月30日,印度新德里電視臺網(wǎng)站稱，消息人士透露，在6月中印邊境沖突爆發(fā)后不久，印度海軍不但加強了安達曼-尼科巴群島的兵力部署和日常巡邏，而且還隱秘地向南海地區(qū)派遣了海軍艦艇。

同時，印度海軍還加強了針對馬六甲海峽以及中國海軍進入印度洋各條路線的巡邏，并計劃緊急采購和部署自主水下航行器以及其他無人系統(tǒng)和傳感器，嚴(yán)密監(jiān)視中國海軍在印度洋的活動。

戴永紅教授分析認為，2014年莫迪政府開始執(zhí)政后，印度升級了東向政策。即將“向東看”（Look east）變成了“向東干”(Act east)，這表明印度渴望深度參與南亞、東南亞乃至東亞事務(wù)。

“環(huán)孟加拉灣地區(qū)有重要的戰(zhàn)略地位。印度本來就是該地區(qū)的區(qū)域性大國，而印度洋海上通道又是中國能源運輸?shù)纳€。中印兩國處于相似的發(fā)展期，未來有較大的發(fā)展?jié)摿?，存在一定的競爭關(guān)系?！贝饔兰t教授認為，印度在陸地邊界上對中國的越界挑釁，以及海上對安達曼地區(qū)的軍事化推進等動作，都是齊頭并進的。

除了遏制中國外，印度可能還另有所圖。

“誰控制了幾個關(guān)鍵的進出口，誰就控制了印度洋。而安達曼地區(qū)就是印度洋控制戰(zhàn)略中的‘東錨”。張家棟向南方周末表示，和大西洋、太平洋相比，印度洋的區(qū)別性特點之一就是封閉性。印度洋進出必須經(jīng)過幾個特定的進出口，馬六甲海峽就是最重要的進出口之一。

張家棟教授認為，通過控制這個區(qū)域，印度不僅可以對付中國，還可以控制整個孟加拉灣，甚至影響整個印度洋北部航線，所謂的中國威脅只是印度的一個借口，印度洋區(qū)域霸權(quán)才是印度真正的目標(biāo)。

“作戰(zhàn)距離直接影響戰(zhàn)斗力。印度在安達曼地區(qū)的軍事基地距離航線近。地理條件決定了印度在海上有戰(zhàn)略優(yōu)勢?？梢院侠硗茰y，印度希望用海上的戰(zhàn)斗優(yōu)勢來對沖陸地上的劣勢，這也要求我們在陸地上一定要有足夠的軍事威懾力。”張家棟說。