柳青　張紹光　許淼　易愛軍　匡樂甫　鄭森松

摘要：港口作為國家的戰(zhàn)略性資源和全球資源配置的重要樞紐，而口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本是提升港口綜合實(shí)力和發(fā)揮戰(zhàn)略功能的核心要素之一。課題組以連云港口岸集裝箱出口業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為研究樣本，梳理與分析集裝箱進(jìn)出口收費(fèi)構(gòu)成，立足相關(guān)聯(lián)的影響因素，提出針對性降費(fèi)對策。

關(guān)鍵詞：口岸;集裝箱;流程;費(fèi)用

在全球100大集裝箱港口排名中，我國有24個港口入圍，連云港位列國內(nèi)第13位。但從周邊環(huán)境看，連云港港面臨來自山東臨海港口和蘇中、蘇南、上海港口的“上下夾擊”，外部競爭十分激烈，生存發(fā)展壓力巨大。開展口岸集裝箱出口業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)收費(fèi)研究，是尋求降低連云港口岸合規(guī)成本的必經(jīng)之路，也是響應(yīng)國家“優(yōu)化口岸營商環(huán)境”戰(zhàn)略號召、提升港口競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。

一、集裝箱出口流程費(fèi)用構(gòu)成

考慮到口岸集裝箱出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目多、涵蓋范圍廣，在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本中具有代表性，課題組以此環(huán)節(jié)為切口，梳理分析集裝箱出口從進(jìn)港到出港的全流程及各涉及主體與費(fèi)用情況（不包含海運(yùn)和陸運(yùn)環(huán)節(jié)收費(fèi)）。目前，連云港口岸集裝箱出口業(yè)務(wù)流程主要涉及7大業(yè)務(wù)板塊，對應(yīng)的收費(fèi)主體分別為：船公司、船代、碼頭、電子口岸、報關(guān)行、理貨公司和集裝箱場站。

（一）船公司收費(fèi)情況。涉及收費(fèi)有11項(xiàng)（均為市場調(diào)節(jié)價），其中必發(fā)性收費(fèi)5項(xiàng)，分別為海運(yùn)費(fèi)、THC（港口裝卸費(fèi)）、DOC（單證費(fèi)）、鉛封設(shè)備交接單費(fèi)（含鉛封費(fèi)用）和VGM（集裝箱重量核查費(fèi)），其余6項(xiàng)為偶發(fā)性收費(fèi)。

（二）船代收費(fèi)情況。船代大部分收費(fèi)為代收費(fèi)項(xiàng)目，自有服務(wù)收費(fèi)有5項(xiàng)（均為市場調(diào)節(jié)價），其中偶發(fā)性收費(fèi)4項(xiàng)，必發(fā)性收費(fèi)1項(xiàng)，為訂艙服務(wù)費(fèi)，平均費(fèi)用為300元/票。

（三）碼頭收費(fèi)情況。涉及出口環(huán)節(jié)的主要收費(fèi)有6項(xiàng)，其中市場調(diào)節(jié)價3項(xiàng)，分別為港口作業(yè)包干費(fèi)、集裝箱上下船裝卸費(fèi)、集裝箱超期堆存費(fèi);政府定價3項(xiàng)，分別為貨物港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)。此環(huán)節(jié)除集裝箱超期堆存費(fèi)為偶發(fā)性收費(fèi)，其他均為必發(fā)性收費(fèi)。

（四）電子口岸收費(fèi)情況。涉及集裝箱出口的主要收費(fèi)有2項(xiàng)，均為市場調(diào)節(jié)價和必發(fā)性收費(fèi)項(xiàng)目，分別為集裝箱數(shù)據(jù)處理費(fèi)、增值服務(wù)費(fèi)A（船代方稱：艙單申報費(fèi)）。其中，EDI信息費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.5元/小箱（即“20尺柜”）、5元/大箱（即“40尺柜”），收費(fèi)對象為貨代和船代;艙單申報費(fèi)30元/票，船代一般以50-100元/票不等的價格向貨代收取。

（五）報關(guān)行收費(fèi)情況。涉及集裝箱出口收費(fèi)只有I項(xiàng)必發(fā)性收費(fèi)，即代辦報關(guān)報檢費(fèi)，為市場調(diào)節(jié)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為80-120元/票不等。報關(guān)報檢時，海關(guān)和國檢需要根據(jù)各目的布控指令對貨物進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)時行政機(jī)關(guān)并不收費(fèi)，但由提供服務(wù)的碼頭直接向貨方收取。

（六）理貨收費(fèi)情況。目前，連云港理貨市場尚未完全放開。理貨涉及集裝箱出口收費(fèi)只有1項(xiàng)必發(fā)性收費(fèi)，即理貨服務(wù)費(fèi)，為市場調(diào)節(jié)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/小箱、10元/大箱，如果是在場站內(nèi)裝箱理貨費(fèi)用一般為30元/小箱、45元/大箱。

（七）場站收費(fèi)情況。涉及集裝箱出口收費(fèi)有2項(xiàng)，均為市場調(diào)節(jié)價，其中偶發(fā)性收費(fèi)1項(xiàng)，即裝箱費(fèi);必發(fā)性收費(fèi)1項(xiàng)，即提箱費(fèi)。貨代在場站提取出口空箱時，需向場站給付提箱費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為85元/小箱，140元/大箱，各場站提箱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本相同。如場站內(nèi)裝箱，根據(jù)貨物類別不同，另收取裝箱費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為500元/小箱、700元/大箱。

以“1個集裝箱為1票”為例，連云港口岸集裝箱出口環(huán)節(jié)7大業(yè)務(wù)板塊合計費(fèi)用為：小箱必然和經(jīng)常性費(fèi)用平均為2060.5元，大箱必然和經(jīng)常性費(fèi)用平均為2594元。另，停泊、拖輪、引航、圍油欄使用費(fèi)等以船次、船凈噸為計費(fèi)單位的收費(fèi)，由船公司作為運(yùn)營成本計入海運(yùn)費(fèi)中，且無法核算計入集裝箱出口單箱成本，不納入本次分析范圍。

二、關(guān)聯(lián)因素分析與對策建議

目前連云港口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本相對較高，主要有五個方面因素，當(dāng)然這也是口岸提效降費(fèi)的潛力所在。一是主航線少，支線費(fèi)用較多。較上海、青島等國內(nèi)主要港口，連云港港主航線少，造成額外產(chǎn)生支線費(fèi)、預(yù)配艙單費(fèi)等費(fèi)用較多，加上支線運(yùn)輸時間受天氣、主航線班次等因素影響，造成支線班次不固定，導(dǎo)致運(yùn)輸時間成本增加。二是貨源偏少，單個箱量成本費(fèi)用增加。連云港港相對固定和較大的貨主偏少，其他進(jìn)出口的散雜貨物需要拼箱，目前連云港港外貿(mào)集裝箱因貨源較少，平均每票僅2.8箱，造成單箱成本偏高。三是各主體信息不對稱，收費(fèi)層層轉(zhuǎn)嫁。船公司、船代公司、貨主等主體信息不對稱，將艙單、鉛封等收費(fèi)層層轉(zhuǎn)嫁或者重復(fù)收取貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施安保費(fèi)捆等費(fèi)用，最終由貨主企業(yè)買單。四是港區(qū)外環(huán)節(jié)收費(fèi)混亂，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如貨運(yùn)代理沒有固定的費(fèi)率報價標(biāo)準(zhǔn)，各代理單位收費(fèi)差異大，私營集裝箱場站普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示、收費(fèi)隨意性較大的問題。五是跟進(jìn)服務(wù)機(jī)制不暢，優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。受進(jìn)出口環(huán)節(jié)多、貨代更替率高等客觀因素影響，加上口岸服務(wù)管理效能不高，導(dǎo)致對一些查驗(yàn)費(fèi)返還等優(yōu)惠政策難以落地落實(shí)，貨主企業(yè)無法享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。

在降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本對策方面，應(yīng)分不同層面來進(jìn)行應(yīng)對。一方面，政府層面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對口岸提效降費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。另一方面，企業(yè)層面應(yīng)主動了解和執(zhí)行口岸提效降費(fèi)政策，港口經(jīng)營單位和各類代理公理應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)口岸收費(fèi)政策制度，做到明標(biāo)標(biāo)價，提供質(zhì)價相符的服務(wù);貨主單位加強(qiáng)收費(fèi)政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)避免“被亂收費(fèi)”情況的發(fā)生。

三、結(jié)束語

理清各環(huán)節(jié)收費(fèi)及關(guān)聯(lián)因素，是降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的基礎(chǔ)工作。以“今個集裝箱為1票”為例，連云港口岸集裝箱出口環(huán)節(jié)7大業(yè)務(wù)板塊合計費(fèi)用為：小箱必然和經(jīng)常性費(fèi)用平均為2060.5元，大箱必然和經(jīng)常性費(fèi)用平均為2594元。通過對單票（箱）費(fèi)用的分析，既可橫向?qū)Ρ绕渌劭诤弦?guī)成本水平，也是進(jìn)一步挖掘自我降費(fèi)的潛力所在。

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目，編號：2019SJA1606。