郭霞

摘要：新冠肺炎是現(xiàn)階段黨和人民必須要打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，自新冠肺炎發(fā)生以來，黨中央及時(shí)作出布控措施，秉持為國民生命負(fù)責(zé)的理念開展相關(guān)治理工作。鄉(xiāng)村基層屬于防疫重點(diǎn)地區(qū)，與城市相比鄉(xiāng)村治理工作的開展沒有引起群眾的重視，對(duì)此為保障鄉(xiāng)村基層治理效果，治理人員必須開展法制化治理工作。文章就疫情下鄉(xiāng)村基層治理法制化工作的開展進(jìn)行分析與探討，以對(duì)鄉(xiāng)村基層疫情防治工作的開展提供思路。

關(guān)鍵詞：疫情防控;鄉(xiāng)村基層;法制化治理

一、法制化治理措施在鄉(xiāng)村疫情防控工作中的重要性

打好疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)下各級(jí)政府部門的重要工作，也是對(duì)當(dāng)下各級(jí)政府部門應(yīng)急能力的考察。疫情防控基層法制化工作的開展，能夠提高當(dāng)下鄉(xiāng)村基層治理效果，也是現(xiàn)階段基層疫情防控工作重點(diǎn)。

依法治國是黨治理國家的基本方針，對(duì)我國各類工作均由積極意義。新冠疫情的突發(fā)與蔓延是我們始料未及的，呼吁突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，疫情對(duì)我國國民生命健康與安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，法制化基層治理工作的開展是當(dāng)下面對(duì)疫情的重要防控措施。疫情發(fā)生之后，國家領(lǐng)導(dǎo)人迅速做出相關(guān)安排與指示，要求全面落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)疫情防疫工作。在防疫過程中鄉(xiāng)村基層要切實(shí)做到依法治理、源頭治理，增強(qiáng)干部的法制觀念，以保障鄉(xiāng)村基層防疫安全。

另外，法制化治理措施的應(yīng)用能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村群眾的約束，使其更加配合鄉(xiāng)村防疫工作的開展，進(jìn)而優(yōu)化鄉(xiāng)村防疫工作質(zhì)量，保障鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全，為國家防疫體系的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，基于此法制化鄉(xiāng)村治理措施的應(yīng)用在基層疫情防控工作中具有重要作用。

二、鄉(xiāng)村疫情防控工作現(xiàn)狀

（一）突發(fā)事件立法不完善

鄉(xiāng)村基層對(duì)公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的立法不完善，也就導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層在疫情發(fā)生后沒能及時(shí)的采取法制措施，對(duì)鄉(xiāng)村基層人口流動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制。與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村基層在應(yīng)對(duì)新冠肺炎此類公共衛(wèi)生突發(fā)事件中主動(dòng)性治理理念較差，同時(shí)也缺少相關(guān)法制的幫助，也就使得疫情發(fā)生之后鄉(xiāng)村疫情防控工作質(zhì)量不明顯。缺少法制化治理措施，防控人員無法采取強(qiáng)硬措施開展防控工作，也就導(dǎo)致鄉(xiāng)村疫情防控工作質(zhì)量較差，鄉(xiāng)村群眾人身安全得不到有效保障。

（二）基層黨組織疫情宣傳不到位

在鄉(xiāng)村基層疫情防控工作中，部分基層黨組織對(duì)疫情防控工作的宣傳不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村群眾沒有對(duì)疫情防控工作進(jìn)行重視，也就在一定程度上降低了鄉(xiāng)村防疫工作質(zhì)量?；鶎狱h組織作為黨和群眾的聯(lián)系人，要對(duì)黨工作內(nèi)容進(jìn)行明確的傳遞，以提高群眾對(duì)防疫工作的重視程度。受基層黨組織疫情宣傳工作質(zhì)量的影響，群眾對(duì)疫情防控工作配合程度較低，甚至部分老人對(duì)疫情防控工作的開展不知情，對(duì)此基地組織要基于鄉(xiāng)村宣傳途徑，強(qiáng)化疫情防治宣傳工作質(zhì)量，提高群眾對(duì)鄉(xiāng)村基層疫情治理工作的配合程度。

（三）黨支部責(zé)任不明確

黨支部是開展鄉(xiāng)村基層疫情防治工作的主體，但在防疫工作過程中黨支部沒有認(rèn)清組織的責(zé)任，使得鄉(xiāng)村基層疫情防控工作缺少領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。黨支部是整個(gè)鄉(xiāng)村基層疫情防控的核心，疫情治理工作內(nèi)容大部分是由黨支部進(jìn)行決策的，在此過程中鄉(xiāng)村基層黨支部干部沒有認(rèn)清自身的責(zé)任，對(duì)疫情防控工作內(nèi)容沒有切實(shí)的展開分析，也就使得鄉(xiāng)村基層防疫工作沒有取得較好的工作效果?；诖它h支部要深入群眾體系中，結(jié)合群眾的生活實(shí)際情況制定黨支部工作內(nèi)容，以優(yōu)化鄉(xiāng)村基層疫情治理工作結(jié)構(gòu)。

三、法制化治理措施在鄉(xiāng)村基層防疫工作中的應(yīng)用

（一）完善突發(fā)事件立法

依法善治是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層治理工作的基礎(chǔ)。突發(fā)事件具有急、快、難的特點(diǎn)，此次冠狀病毒是典型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，為保障鄉(xiāng)村基層群眾的生命安全，阻斷冠狀病毒的傳播，基層需要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行立法，以保障居民公共衛(wèi)生安全。突發(fā)事件立法在現(xiàn)階段已經(jīng)有了較為完善的體系，但在疫情防控背景下，鄉(xiāng)村基層的管控難度較大，基層工作的開展具有一定的復(fù)雜性。鄉(xiāng)村基本與城市社區(qū)有所不同，其居民住所靈活性較高，且輻射面積廣泛，也就影響了鄉(xiāng)村基層治理法制化工作的開展。

“大路設(shè)卡、小路全封”是當(dāng)下基層管理的主要手段，為有效的提升防控力度，要對(duì)當(dāng)下的村莊、居民進(jìn)行封鎖管理，擴(kuò)大封鎖范圍，實(shí)現(xiàn)封閉式管理。伴隨武漢交通管制令的下發(fā)，我國34省事開始調(diào)整公共衛(wèi)生安全等級(jí)，安全等級(jí)級(jí)別越高形式越嚴(yán)峻，采取的管控措施越嚴(yán)格。為保障基層村民的安全，杜絕冠狀病毒的傳播，基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)要明令禁止村民串門、聚餐、交流等現(xiàn)象，對(duì)不良現(xiàn)象依法進(jìn)行查處，對(duì)不服從命令強(qiáng)制出行的根據(jù)情節(jié)對(duì)其進(jìn)行警告或行政處罰拘留，以落實(shí)依法善治的工作理念。

（二）基層黨組織落實(shí)宣傳工作

宣傳工作的開展能夠提高基層居民對(duì)疫情的重視程度?；鶎狱h組織要利用喇叭等擴(kuò)音工具對(duì)黨中央的工作理念以及工作安排進(jìn)行宣傳，提高居民對(duì)防疫的重視程度。基層黨組織要深入鄉(xiāng)村、社區(qū)對(duì)當(dāng)下的防控理念進(jìn)行宣傳，在發(fā)現(xiàn)不合理防控的現(xiàn)象時(shí)，黨支部成員要與居民進(jìn)行深入的交流，對(duì)其防控弱點(diǎn)與不足進(jìn)行告知，并協(xié)助其開展正確的防控工作。老人是防疫工作的重難點(diǎn)，因此黨支部成員要對(duì)管理范圍內(nèi)的老人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一的防控宣傳，幫助其掌握防控知識(shí)與防控重點(diǎn)，以切實(shí)落實(shí)黨組織宣傳工作的質(zhì)量。

“手拉手”式宣傳工作的開展，能夠有效的保障鄉(xiāng)村基層法治防控工作的開展。生活用品的采購是居民防控的重要問題，為保障防疫工作質(zhì)量，宣傳人員可對(duì)生活用品的購買進(jìn)行集體化，定時(shí)統(tǒng)計(jì)居民需求，按需采購，以此增強(qiáng)基層群眾對(duì)防疫工作的支持力度。在黨支部成員進(jìn)行防疫宣傳工作時(shí)，工作人員要采用剛?cè)岵?jì)的工作理念，具有針對(duì)性的開展工作，以實(shí)現(xiàn)宣傳工作的寬嚴(yán)相濟(jì)，處罰和制裁得當(dāng)。

（三）明確黨支部責(zé)任

在鄉(xiāng)村基層治理中，村黨支部是疫情防控的主要力量，有著領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。黨支部具有宣傳與執(zhí)行黨工作、政策的職責(zé)，因此在疫情防控工作中，黨支部要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，努力完成轄區(qū)內(nèi)的疫情防控工作。黨支部在工作過程中要及時(shí)的就黨的工作方針與工作理念進(jìn)行宣傳，以保障群眾對(duì)疫情治理工作開展的了解，并就具體的防疫措施進(jìn)行講解，幫助群眾形成戴口罩、勤洗手、不出門的良好行為習(xí)慣。

另外在黨支部防疫治理工作過程中，工作人員要及時(shí)就工作質(zhì)量與工作成效進(jìn)行反思，以進(jìn)一步提升防疫工作質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范黨組織工作的開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層防疫紀(jì)律的科學(xué)管控，保障群眾的生命健康安全。黨支部工作人員要對(duì)群眾形成密切的聯(lián)系，結(jié)合群眾需求開展具有特色的防疫工作，黨支部工作人員具有先鋒模范作用，這也就要求黨支部工作人員嚴(yán)格要求自己，起到模范帶頭作用。

（四）農(nóng)村基層防疫治理工作原始化

為有效杜絕群眾的行動(dòng)，基層防疫人員可采用堵路、廣播等原始化措施開展防疫工作，以切實(shí)提高防疫效果。農(nóng)利道路四通八達(dá)，為縮小群眾的活動(dòng)范圍，黨支部人員可對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大小道路進(jìn)行封堵，做到大路設(shè)卡、小路全封。封路是最原始化的地域封鎖手段，能夠有效的控制群眾的活動(dòng)范圍，隔絕病毒的傳播。

在農(nóng)村治理工作中黨支部要正確使用廣播宣傳，農(nóng)村居住呈現(xiàn)群居性特點(diǎn)，廣播具有穿透力強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠有效的對(duì)黨工作步驟與措施進(jìn)行宣傳。廣播時(shí)間要根據(jù)居民的日?；顒?dòng)時(shí)間進(jìn)行確定，于每日早8點(diǎn)、午12點(diǎn)、晚5點(diǎn)分別進(jìn)行廣播，以確保廣播質(zhì)量。另外在出現(xiàn)不良防疫現(xiàn)象時(shí)，黨支部可利用廣播對(duì)不良現(xiàn)象進(jìn)行處罰告知，以加強(qiáng)群眾的防疫思想，穩(wěn)固防疫工作。

四、結(jié)束語

疫情防控關(guān)乎村民個(gè)人的切身利益，在鄉(xiāng)村疫情的防控中，村民要發(fā)揮自身的主體作用，對(duì)家人進(jìn)行相互監(jiān)督，以保障鄉(xiāng)村基層治理工作的質(zhì)量?；鶎又卫矸ㄖ苹钱?dāng)下基層治理工作的發(fā)展趨勢(shì)，為此鄉(xiāng)村工作人員要秉持依法治理的理念開展基層活動(dòng)。另外在日常的生活中，鄉(xiāng)村黨支部要對(duì)村民進(jìn)行批發(fā)教育，以使村民具備一定的法律理念，以構(gòu)建更加和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

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