張璐

【摘 要】養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度邁出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)籌乃至整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善意義重大。闡釋相關(guān)政策內(nèi)容及制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)而分析出嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢(shì)、省際制度發(fā)展不平衡以及全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)是制度構(gòu)建原因所在。分析制度構(gòu)建過(guò)程中的在體制、技術(shù)、地區(qū)差異、管理理念等方面的阻礙因素以及制度實(shí)施效果和意義。

【關(guān)鍵詞】中央調(diào)劑制度;制度構(gòu)建原因;制度阻礙因素

一、引言

作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平與可持續(xù)發(fā)展不僅直接關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者的老后生活水平，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能。當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍面臨諸多挑戰(zhàn)，急需加以改革調(diào)整，尤其是隨著人口老齡化形勢(shì)的日益發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承擔(dān)的收支平衡壓力也將越來(lái)越大。面對(duì)當(dāng)前及未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的巨大壓力，我國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻仍未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各省市呈現(xiàn)出截然不同的局面。

二、構(gòu)建原因

（一）省際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡

省際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡包括撫養(yǎng)比、基金收支及累計(jì)結(jié)余狀況和企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)均存在較大差距。首先，由于領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)和勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的雙重作用，當(dāng)前我國(guó)省際之間的撫養(yǎng)比差距較大，尤其是東三省與東部沿海省份差距明顯。其次，上述撫養(yǎng)比的差距還直接導(dǎo)致各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不均。省際之間在撫養(yǎng)比、養(yǎng)老基金收支結(jié)余以及企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)三方面存在的較大差距，綜合致使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互濟(jì)性和可持續(xù)性較差，僅靠省級(jí)統(tǒng)籌已無(wú)力改變。

（二）充任過(guò)渡措施，承接全國(guó)統(tǒng)籌

中央調(diào)劑金制度的實(shí)質(zhì)是一種過(guò)渡性制度措施，最終目的是為了高效、快速承接全國(guó)統(tǒng)籌。由于當(dāng)前我國(guó)大多省份仍處于“市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑”階段，真正意義上實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的也才只有北京、天津、上海、重慶、西藏、青海、陜西、廣東8個(gè)省份。在充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史債務(wù)、省際養(yǎng)老保險(xiǎn)差距，一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的跨越性難度極其大。

三、阻礙因素

（一）體制因素

當(dāng)中央政府想實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，勢(shì)必涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制方面的改革以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)的移交工作，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)體制管理規(guī)范化、專業(yè)化和法人化運(yùn)行，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)征管收主體的變動(dòng)，.其對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、職責(zé)范圍以及部門(mén)權(quán)威性等都將受到影響，機(jī)構(gòu)所屬的系統(tǒng)設(shè)備以及干部培養(yǎng)晉升培養(yǎng)體系等也將接受調(diào)整，原有的屬地化模式將被打破，最終形成垂直化管理模式。因此，要想實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，必須打破原先固有的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，削弱地方政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的部分權(quán)威。

（二）技術(shù)因素

在靈活就業(yè)人員日趨增多、人口流動(dòng)性增加、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)需求曰益增多的情況下，當(dāng)前我國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的技術(shù)手段和信息系統(tǒng)卻難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的進(jìn)一步需要。同時(shí)，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在對(duì)參保人進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、檔案信息建立、個(gè)人繳費(fèi)權(quán)益和待遇支付記錄等方面，基本上只是延續(xù)當(dāng)?shù)夭块T(mén)長(zhǎng)期以來(lái)的操作辦法，這就會(huì)造成各地區(qū)參保人的檔案信息記錄不統(tǒng)一、繳費(fèi)支出完整情況不同等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，給農(nóng)民工等流動(dòng)群體進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)造成障礙。全國(guó)統(tǒng)籌的推進(jìn)，勢(shì)必要突破該技術(shù)障礙，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)體系的合理架構(gòu)。

（三）區(qū)域差異因素

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)造成了較大的障礙?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)需要較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在各方面作為支撐。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，則該地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)自然較多，從而使該地區(qū)擁有較多的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，若實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，則意味結(jié)余不能繼續(xù)留存，造成地方利益受損。基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，意味著有可能要適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的繳費(fèi)率，并降低其養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取水平，這將意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)福利水平的下降以及招商引資能力的下降，這必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份抵觸情緒。

四、制度實(shí)施影響

（一）分散老齡化壓力

養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，在現(xiàn)行的制度收撥策略安排之下，有效緩解了省際之間養(yǎng)老基金收支不均衡的矛盾，利于調(diào)劑養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省際余缺。表面上我們只意識(shí)到此次中央調(diào)劑制度下基金結(jié)余省份對(duì)虧空省份的部分資金轉(zhuǎn)移，但我們也不能忽視跨省流動(dòng)就業(yè)人員為養(yǎng)老金結(jié)余省份所做的貢獻(xiàn)。因?yàn)檫@類人群一旦返回戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老金，他們僅能帶走當(dāng)時(shí)雇傭雙方上繳費(fèi)用比例中的20%，有8%是要繼續(xù)留在勞動(dòng)力流入省份賬戶。而中央調(diào)劑制度通過(guò)拿東部富裕省份的較高額結(jié)余養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)基金緊缺地區(qū)的缺口，最終，帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的更科學(xué)、更可持續(xù)發(fā)展。

（二）降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，建構(gòu)更公平、有序市場(chǎng)

在中央調(diào)劑制度影響下，通過(guò)中央統(tǒng)籌基金省際同比例籌集和按人頭平均撥付的制度安排，提升了中西部及東三省地區(qū)流出人員的養(yǎng)老金待遇水平，起到降低該類人員年老返鄉(xiāng)時(shí)滯留于東部地區(qū)的養(yǎng)老金適度止損作用，減輕了勞動(dòng)力流動(dòng)的心理負(fù)擔(dān)和制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)濟(jì)損失。在現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)籌下，因勞動(dòng)力自由流動(dòng)引起的撫養(yǎng)比、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等方面的顯著差異，致使部分地區(qū)繳費(fèi)率相差很大。若替代率相同，則撫養(yǎng)比與費(fèi)率呈反比關(guān)系，撫養(yǎng)比越高，職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)越輕，隨著中央調(diào)劑制度的深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率差距的縮小直至統(tǒng)一則意味著可以平衡地區(qū)間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，均衡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，利于構(gòu)建更公平的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

（三）積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助推全國(guó)統(tǒng)籌

中央調(diào)劑制度并不是針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)籌層次進(jìn)行的根本性調(diào)整與提高，但其中涉及的等比例籌集中央統(tǒng)籌基金和平均撥付調(diào)劑基金的舉措。當(dāng)前，先行建立基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度作為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)渡是一種極其明智的舉措，這既能有效減小政策劇烈變革及施行的巨大阻力，更有利于提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口省份的支付能力，為促成全國(guó)統(tǒng)籌的早日實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)與制度基礎(chǔ)。

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