東方魏京

挪威實(shí)行的是福利社會(huì)主義制度，通過高稅收福利的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)富的二次分配。個(gè)人所得稅按個(gè)人收入分段遞增的原則課稅，這意味著收入越高的人納稅比例越高。

挪威，一個(gè)以清廉著稱的歐洲國(guó)家，但如何入手介紹挪威卻讓我頗費(fèi)心思。一個(gè)國(guó)家的政體和社會(huì)環(huán)境是否公平清廉，在很大程度上與這個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)和國(guó)情背景密不可分。

談及挪威，大多數(shù)國(guó)人的印象恐怕只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的北歐小國(guó)，以及壯美的峽灣、寂靜的森林、多彩的木屋、夢(mèng)幻的極光和美味的三文魚……

如果按人口算，只有區(qū)區(qū)500多萬人口的挪威的確是個(gè)小國(guó)。但如果按國(guó)土面積大小排位，它在歐洲44個(gè)國(guó)家中竟然排到第六名，曾經(jīng)的日不落大英帝國(guó)的國(guó)土面積還不到它的三分之二。作為一個(gè)狹長(zhǎng)的的山地國(guó)家，從與英國(guó)隔海相望的西南端到與俄羅斯接壤的東北端，挪威的版圖很像一個(gè)大頭蝌蚪， 大部分人口分布在這個(gè)“蝌蚪”的頭上。

挪威的主要產(chǎn)業(yè)有石油和天然氣、水電、海產(chǎn)、船運(yùn)和旅游。作為曾經(jīng)的世界第二大石油輸出國(guó)和第二大天然氣輸出國(guó)，挪威出口石油、天然氣的收入在國(guó)民生產(chǎn)總值的占比接近20%。其國(guó)家石油基金是全世界最大的主權(quán)基金，價(jià)值超過一萬億美元。

但挪威可遠(yuǎn)不止這些。

“奇葩”的政治環(huán)境

歷史上的挪威長(zhǎng)期是丹麥和瑞典的附屬國(guó)，直到1905年才真正獨(dú)立成為一個(gè)君主立憲制國(guó)家。國(guó)王是國(guó)家的象征性元首，沒有實(shí)際權(quán)力，王室成員不能從事商業(yè)活動(dòng)，但也不受法律的制約，有法律豁免權(quán)。也就是說，即使哪個(gè)王室成員殺了人，國(guó)家也不能依照法律對(duì)其制裁，更不用說因?yàn)榫岂{或開車超速開罰單了。王室雖然不受法律制約，但其行為通過其他機(jī)制而被約束。

與歐洲眾多君主立憲制國(guó)家一樣，挪威同樣實(shí)行內(nèi)閣管理體制，首相擔(dān)任政府首腦，下轄10個(gè)部委。行政分國(guó)家、省郡和縣市三級(jí)管理。但因?yàn)榕餐倪x舉分國(guó)家和地方兩級(jí)選舉，故而中央政府沒有任免地方政府官員的權(quán)力。

在挪威，建立政黨的門檻比較低，任何人都可以登記組建政黨。目前，挪威登記注冊(cè)的政黨多達(dá)29個(gè)。不過，挪威政黨雖多，但沒有任何政黨獲有絕對(duì)多數(shù)的支持率，目前已有9個(gè)政黨在國(guó)會(huì)獲得席位。三個(gè)最大的政黨占了70%左右的支持率，剩余30%左右的選票則被其他小黨瓜分。

挪威政黨不但數(shù)目多，名字也是五花八門，例如基督人黨、退休人黨、環(huán)境黨、女權(quán)主義黨，等等。最接地氣的名字恐怕是新興起的“對(duì)過路費(fèi)說不黨”。在去年進(jìn)行的地方選舉中，這個(gè)新黨竟然在挪威第二大城市卑爾根一躍成為第四大政黨，可見挪威西部地區(qū)的人民有多反感公路收費(fèi)。

挪威社會(huì)基本沒有什么社會(huì)階層差別。在挪威，即便是首相，也很有可能和普通人一樣在城鎮(zhèn)的購物中心與親戚一起就餐，周圍沒有特殊的警衛(wèi)措施，也沒有什么人聚集圍觀——民眾早就對(duì)此習(xí)以為常。

在許多挪威人的眼里，領(lǐng)導(dǎo)就是一個(gè)招呼人的差事。挪威語中，“縣市長(zhǎng)”和“省郡長(zhǎng)官”這兩個(gè)詞的字面意思是“講話人”，而政府發(fā)言人則變成了“傳話人”，這些用詞細(xì)節(jié)說明了挪威文化對(duì)官僚的態(tài)度。另一方面，挪威社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的資質(zhì)和期望值也不是那么高。在挪威，有不到30歲的年輕人當(dāng)文化部長(zhǎng)的，也有漁民背景的政客當(dāng)能源部長(zhǎng)的，還有木匠背景的政客當(dāng)商務(wù)部長(zhǎng)的。我一個(gè)朋友的孩子，大學(xué)還沒有畢業(yè)就當(dāng)上了候補(bǔ)國(guó)會(huì)議員。這些在別的國(guó)家都是難以想象的。

在挪威的很多地方，人們都可以找到一張很經(jīng)典的照片。照片拍攝的是挪威老國(guó)王坐火車去滑雪途中，在車廂里向售票員買票的場(chǎng)景。這種場(chǎng)景在其它國(guó)家是難以想象的。

但是挪威的女性政治地位很高。歷史上，挪威是女性最早獲得投票權(quán)和繼承權(quán)的國(guó)家之一。為了改善女性在社會(huì)中的地位，挪威曾經(jīng)甚至從法律上明文規(guī)定政府和公立機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員女性占比不得少于40%。挪威的現(xiàn)任首相和許多內(nèi)閣成員都是女性，此外，挪威三大政黨的主席中，有兩位是女性。

這得益于挪威的自然環(huán)境和傳統(tǒng)。為了對(duì)付惡劣的氣候條件，挪威女性需要和男性一起在戶外戰(zhàn)天斗地，不但個(gè)頭上人高馬大，性情上也獨(dú)立強(qiáng)悍。在許多挪威女孩的認(rèn)知里，男人除了不能生孩子，與女人并沒有什么差別。另外，為了男女平等，挪威的產(chǎn)假也由父母分享。父親在10個(gè)月產(chǎn)假中必須至少休4周，否則算作放棄，不能轉(zhuǎn)加給母親。

完善的福利社會(huì)主義制度

挪威實(shí)行的是福利社會(huì)主義制度，通過高稅收福利的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)富的二次分配。個(gè)人所得稅按個(gè)人收入分段遞增的原則課稅，這意味著收入越高的人納稅比例越高。但與其他西方國(guó)家相比，挪威的低收入階層的實(shí)際收入比其他國(guó)家高，高收入階層的反而相對(duì)低。

政府會(huì)將稅收的一大部分拿來給低收入者發(fā)放社會(huì)福利，相當(dāng)于合法地把高收入階層的部分收入收回再分配給低收入階層。這樣做雖然縮小了社會(huì)差距，從而降低犯罪率，但付出的相應(yīng)代價(jià)是總體勞動(dòng)力成本高，從而導(dǎo)致物價(jià)奇高。另外，這在一定程度上放縱了懶惰，迫使許多有才華的挪威人去其他國(guó)家尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在繳了世界上差不多最高的個(gè)人所得稅以后，拿著稅后的工資進(jìn)行消費(fèi)，挪威人還得再繳各種各樣的消費(fèi)稅。如日常生活用品稅率12%～25%，飯店25%，煙酒和汽油大約200%。挪威自己沒有汽車產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)，但這并不影響國(guó)家對(duì)進(jìn)口汽車征收30%～40%的 “奢侈物品” 稅。

高課稅的結(jié)果是挪威成為世界上物價(jià)最貴的國(guó)家之一，好多挪威人一出國(guó)就拼命買東西，好像消費(fèi)越多越沾光似的。根據(jù)我經(jīng)常到西班牙地中海沿岸地區(qū)度假的經(jīng)驗(yàn)，如果簡(jiǎn)單地把挪威的物價(jià)與西班牙中等城市的物價(jià)做一比較，西班牙的物價(jià)大約只有挪威的三分之一。

高課稅的好處是國(guó)家有錢來辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿丝谏俸拖鄬?duì)富裕，挪威有差不多世界上最好的福利條件。挪威的福利幾乎涵蓋生老病死各個(gè)方面。

在生孩子前后，父母合起來可以全工資休10個(gè)月的產(chǎn)假，也可以拿80%的工資休12個(gè)月。孩子出生前國(guó)家補(bǔ)助好幾萬克朗（1克朗大約相當(dāng)于0.8元人民幣）的嬰兒準(zhǔn)備費(fèi)，從出生到3歲前有每月幾千克朗的養(yǎng)孩子補(bǔ)貼，然后每月一千多克朗的津貼一直發(fā)到孩子滿18歲止。

挪威的養(yǎng)老金由三部分組成，即國(guó)家福利保底，再加上雇人單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然挪威的退休年齡是67歲，但如果你的累計(jì)工作年限超過40年，到退休年齡可以拿到大約退休前工資的三分之二。

在挪威，每個(gè)人有固定的私人醫(yī)生，只不過是幾百人共享一個(gè)私人醫(yī)生提供的醫(yī)療服務(wù)。小病必須先約自己的私人醫(yī)生，就診費(fèi)國(guó)家出大部分，個(gè)人出小部分。私人醫(yī)生的每次就診時(shí)間一般半小時(shí)，個(gè)人支付大約200克朗。如一年內(nèi)個(gè)人支付的累積診費(fèi)超過一定數(shù)額（目前是2000多克朗），就可以免除個(gè)人診費(fèi)部分，改為國(guó)家全額支付。

遇到嚴(yán)重的病癥，私人醫(yī)生就會(huì)把病人轉(zhuǎn)到?？漆t(yī)生處或醫(yī)院進(jìn)行檢查和治療，到了這個(gè)環(huán)節(jié)，一切都是免費(fèi)。如果需要住院治療，不僅各種檢查和藥物免費(fèi)，住院以及住院期間的飲食也都免費(fèi)。當(dāng)然，婦女的產(chǎn)前檢查和生孩子住院也會(huì)免除一切費(fèi)用。

此外，挪威還擁有最好的教育福利。挪威人從小學(xué)到碩士研究生的教育費(fèi)用全免。而且，為了保證低收入家庭子女的受教育機(jī)會(huì)，從上高中開始，學(xué)生上學(xué)可以貸款。一旦完成學(xué)業(yè)，大約40%的貸款可以轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)學(xué)金從而免除償還。優(yōu)惠教育貸款背后的邏輯是，要保證那些愿意并且有能力受教育的年輕一代不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而失去受教育的機(jī)會(huì)。

全球最幸福的國(guó)家之一

挪威曾多次被評(píng)為全球最幸福的國(guó)家之一。人們常說，簡(jiǎn)單了就容易幸福，作為旅居挪威20多年的外來人，我對(duì)此感觸頗深。

在歐洲游走多年，我曾經(jīng)試著為比較熟悉的國(guó)家選一個(gè)中性的形容詞概括其文化特點(diǎn)。我為挪威選擇的形容詞是“自然的（natural）” 。選擇這個(gè)詞，不僅是因?yàn)榕餐讼矚g自然和貼近自然，更多的是因?yàn)榕餐跉v史上一直遠(yuǎn)離文明中心，挪威人始終保留著鄉(xiāng)野生活的簡(jiǎn)單淳樸。

我們經(jīng)常用“路不拾遺，夜不閉戶”來描繪一個(gè)理想的清平世界。20世紀(jì)90年代我剛到挪威的時(shí)候，在稍微離開大城市中心的挪威社區(qū)，差不多就是這個(gè)境界。據(jù)說挪威鄉(xiāng)下傳統(tǒng)上是不上鎖的。即使現(xiàn)在，在瓜果飄香的季節(jié)，果農(nóng)們還會(huì)在公路邊上擺上水果攤，標(biāo)上價(jià)錢，放個(gè)收錢小盒，然后回家忙乎別的事情，放心地讓過往的游客自己付錢和取水果。很酷，對(duì)吧？

不愛攀比也是挪威人幸福感強(qiáng)的另一個(gè)重要原因。挪威的小學(xué)沒有考試，據(jù)說是為了讓孩子們?cè)跓o憂慮的環(huán)境中成長(zhǎng)。即便到了中學(xué)有了考試，考試成績(jī)也被視為個(gè)人隱私，張榜公布學(xué)生成績(jī)排出名次在挪威學(xué)校是絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)的。

挪威社會(huì)的誠信度比較高，社會(huì)的整體運(yùn)行成本相對(duì)比較低，辦事程序簡(jiǎn)單寬松。如果這種不嚴(yán)格的程序放到其他很多國(guó)家，肯定被人鉆空子;但在挪威的環(huán)境下卻運(yùn)行良好，很少出現(xiàn)問題。挪威人很注意維護(hù)整體的社會(huì)秩序，出門辦事沒有找熟人的，無論認(rèn)識(shí)不認(rèn)識(shí)，大家相互都客客氣氣的。

近些年來，隨著外國(guó)人的增多，有些外國(guó)人利用挪威人的簡(jiǎn)單善良搞歪門邪道，比如下套碰瓷的事情時(shí)有所聞，但挪威人就是不買賬，認(rèn)真地報(bào)警處理。警察出面處理過幾次后，這種事情也就銷聲匿跡了。

挪威社會(huì)的運(yùn)行節(jié)奏比較慢，尤其是習(xí)慣了工業(yè)節(jié)奏的人，到政府機(jī)構(gòu)辦事，總覺得辦事人員做事慢慢騰騰的。但是出了緊急情況，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)以后，系統(tǒng)還是很快的。最能說明問題的是，平時(shí)要找醫(yī)生看像感冒這樣的病，一般是一兩周以后才能約到家庭醫(yī)生。等約到醫(yī)生的時(shí)候，感冒都好了，結(jié)果約醫(yī)生的作用差不多變成補(bǔ)個(gè)病假條而已。

但在幾年前，我本人因?yàn)轭i椎出問題導(dǎo)致全身癱瘓，打急救電話，不足10分鐘救護(hù)車就到達(dá)了。在送往醫(yī)院的途中急救人員已經(jīng)用電話與急救中心溝通好了，到達(dá)后直接就插上管子做各種檢查了。核磁共振檢查結(jié)果判明情況緊急，醫(yī)生第二天就加班做了手術(shù)。正因?yàn)槭中g(shù)及時(shí)，我才有機(jī)會(huì)重新站起來，恢復(fù)正常的工作和生活。

挪威是個(gè)非常重視健康環(huán)境安全的國(guó)家。作為支柱產(chǎn)業(yè)的石油天然氣工業(yè)有著最嚴(yán)格的海上生產(chǎn)設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)。尤其是墨西哥灣美國(guó)鉆井平臺(tái)發(fā)生事故以后，挪威北海模式更受到全世界的重視和追捧。在挪威，任何人在海上連續(xù)工作兩周，必須上岸休整若干時(shí)間才能再次出海。海上平臺(tái)的固定工作人員在海上每天工作12小時(shí)，但工作兩周可以休息四周。為了保證工作人員的休息時(shí)間，挪威海上平臺(tái)上都是每人單間的住宿條件。

盡管挪威是世界上主要的石油天然氣生產(chǎn)國(guó)家之一，供應(yīng)了歐洲天然氣需求量的25%，但是挪威仍然非常重視環(huán)境技術(shù)和可再生能源的發(fā)展。為了刺激電動(dòng)車市場(chǎng)的發(fā)展，挪威采取了對(duì)電動(dòng)車免稅的優(yōu)惠政策，結(jié)果使得挪威電動(dòng)車市場(chǎng)迅猛擴(kuò)大。豪華電動(dòng)車泰斯拉制造商在挪威賺得盆盈缽滿，挪威成為它在美國(guó)家鄉(xiāng)加利福尼亞州以外最大的銷售市場(chǎng)。首都奧斯陸已經(jīng)開始對(duì)傳統(tǒng)的汽油車進(jìn)城進(jìn)行限制。挪威最大的石油天然氣公司Equinor開始大踏步開發(fā)新能源業(yè)務(wù)，并且制定了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同行的降低碳排放的目標(biāo)。

介紹了挪威的種種優(yōu)越性以后，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這些優(yōu)越性很多是與其人均資源量豐富分不開的，這是挪威得天獨(dú)厚的條件。但是，這也不是唯一的決定因素，對(duì)比挪威和中東同樣自然資源富裕的國(guó)家，兩者發(fā)展的方式和結(jié)果還是不一樣的。

他山之石，可以攻玉。盡管中國(guó)因?yàn)槿司Y源量少而與挪威沒法比，大國(guó)與小國(guó)的治理方式也有很大差異，挪威的很多東西沒法照搬;但有些方面還是能給我們一些啟迪，比如說簡(jiǎn)約的時(shí)尚，比如說對(duì)物欲的控制，等等。