“布坎南在學(xué)術(shù)思想上有兩個非常鮮明的特征，一是作為自由市場經(jīng)濟的堅定擁護者;一是作為公共選擇學(xué)派的代表人物?！弊鳛楣策x擇的奠基人，布坎南通過對公共選擇的分析，得出了政府失靈理論，為解決政府失靈，他提出立憲民主理論，認為必須建立一套經(jīng)濟和政治活動的憲法對政府施加有效的約束，正如布坎南所說：“幾乎所有的人都認為對政治權(quán)利的運用進行某種約束對于維持正常的社會秩序是必要的?！蓖瑫r，布坎南也觀察到了在制度構(gòu)架下私人和公共選擇行為缺乏足夠的道德規(guī)范驅(qū)使，“在市場和政治中我們看到的機會主義行為表明缺乏道德約束?！币虼?，他提出道德重建理論，建議在制度改革過程中進行道德規(guī)范，以到達用道德規(guī)范輔助社會秩序。這些理論之間具備內(nèi)在邏輯關(guān)系，共同形成反映布坎南的國家邏輯。

1.政府失靈是前提

布坎南的政府失靈理論指出，現(xiàn)在的政府并沒有有效的保護私人的財產(chǎn)權(quán)，政府隨意拿走私人所有財產(chǎn)的行為的“合法性”并沒有受到有效的制約。同時，政府權(quán)力的介入還將導(dǎo)致了資源的無效配置和分配格局的扭曲，并產(chǎn)生大量的社會成本，它們包括尋租活動中浪費的資源，經(jīng)濟尋租引起的政治尋租所浪費的資源，尋租成功后所損失的社會效率。政府不僅沒有糾正“市場失靈”，反而還會參與尋租活動并導(dǎo)致嚴(yán)重的社會浪費。布坎南的政府失靈理論否認了福利經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯主義者關(guān)于“市場失靈”的提法。他對市場經(jīng)濟的價值給于了高度評價，并認為“市場失靈”的許多情況都可以由市場自身的力量加以矯正。自由放任的市場經(jīng)濟政策，比其它政策更值得人們信賴。不過布坎南認為自由放任市場經(jīng)濟有效發(fā)揮作用需要一個關(guān)鍵前提，這就是財產(chǎn)權(quán)的清晰界定。清晰的財產(chǎn)所有權(quán)制度和市場經(jīng)濟可以為個人自由尋求更多保護，從而使個人免于受過度的剝削。

2.立憲民主是核心

立憲民主布坎南國家理論的核心，是他為解決政府失靈問題而提出來的一種新理論。布坎南強調(diào)，在立憲的過程中，必須構(gòu)造和設(shè)計出能對以剝削方式追求個人利益的行為進行最大限制的規(guī)則，以引導(dǎo)個人利益去促進整個社會利益的規(guī)范化和制度化。立憲民主是憲法性規(guī)則約束下的一種有限民主。布坎南的憲法性規(guī)則包括一致同意的規(guī)則、超多數(shù)規(guī)則和普遍性原則等。

布坎南把憲法制度看作是影響政治決策的方式和行為的根本制度，它好比是維持交通秩序的“道路規(guī)則”，擔(dān)負著保障政治生活有序運行的功能。不過，布坎南認為，個人在制度規(guī)則的形成上具有最終權(quán)利，即制度規(guī)則的形成要通過個人一致同意的檢驗。如果給定任何非全體一致的決策規(guī)則，則集體行動往往會造成外部成本，只有經(jīng)過一致同意規(guī)則得出的決定最為公平。布坎南認為多數(shù)裁定規(guī)則不僅會使公共政策產(chǎn)生導(dǎo)致“財政剝削”的后果，而且多數(shù)裁定規(guī)則也會造成效率損失，因為“多數(shù)票集團”將意志強加在“少數(shù)集團”上，人為地使某個集團的利益得到實現(xiàn)而使另一集團的利益受損。由于一致同意規(guī)則要么成本太高要么難以實現(xiàn)，布坎南退而求其次，建議以“超多數(shù)裁定規(guī)則”代替“多數(shù)裁定規(guī)則”，來實現(xiàn)帕累托改進。但是“超多數(shù)規(guī)則”在實踐層面仍然具有很多缺陷。布坎南后來提出的普遍性原則來彌補“一致同意規(guī)則”和“超多數(shù)規(guī)則”的缺陷。普遍性原則其實是一種法治思想，他希望借助于法律規(guī)則對政府施加有效的約束。

布坎南還主張對民選的政府進行兩種不同類型的約束，即對政治權(quán)力的程序約束和范圍約束。對政治權(quán)力的運作施加這兩種可能的憲法約束，可以有效減少政治歧視的程度、幅度和范圍，也可以降低在尋租投資中對社會資源的浪費?；镜膽椃s束要求集體性機構(gòu)必須定期舉行選舉，而且與其他機構(gòu)公平競爭，允許所有的公民都擁有平等的投票權(quán)，對在政府機構(gòu)任職的資格幾乎不進行限制，對代表的選舉和在立法會議上的決策制定確立明確的投票規(guī)則，對授予非選舉產(chǎn)生的官僚和法官的權(quán)力要加以限制。

3.道德重建是保障

布坎南認為單靠制度——立憲改革本身還不足以重建丟失的社會資本問題，還必須重視倫理規(guī)范和道德規(guī)范的輔助作用。布坎南研究三種社會的道德秩序模式，分別是道德無政府狀態(tài)、道德共同體和道德秩序。布坎南認為“道德秩序”所描繪的道德立場具有較高的效率，它是市場經(jīng)濟的真正基礎(chǔ)。由于二戰(zhàn)后國民經(jīng)濟中的公共部門相對規(guī)模的擴張加速道德敗壞，因此，“道德無政府狀態(tài)”作為社會相互作用的模型對此具有較強的解釋力?！暗赖鹿餐w”不是具有可能的稱心如意的特征就是具有不合意的特征，因為道德共同體會過度侵犯個人的自由。

道德問題也是現(xiàn)代社會面臨的基本問題之一，進行制度性的改革將會影響到態(tài)度和行為模式的轉(zhuǎn)變，布坎南認為削減進行合作的公共部門的相對規(guī)模可以較好地實現(xiàn)某種需要的轉(zhuǎn)型。他直接指出在私人行為和公共行為中之所以存在著大量道德敗壞現(xiàn)象，究其根源是相對于整個經(jīng)濟部門的規(guī)模和公共部門的規(guī)模實在是膨脹過度了，福利國家和擴張性預(yù)算已經(jīng)破壞了社會的道德。如何重建失序的道德秩序，布坎南認為只有削減預(yù)算和縮小公共部門的規(guī)模道德秩序才能得到恢復(fù)。道德重建的目的就是要通過制度改革和道德規(guī)范兩種手段的幫助來恢復(fù)社會的道德秩序狀態(tài)。

參考文獻：

[1]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經(jīng)濟出版社》，2000年版，第3頁.

[2]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經(jīng)濟出版社》，2000年版，第82頁.

[3]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經(jīng)濟出版社》，2000年版，第163頁.

[4]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經(jīng)濟出版社》，2000年版，第85頁.

[5]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經(jīng)濟出版社》，2000年版，第157頁.

作者簡介：徐峻（1993—），男，漢族，貴州興義市人，碩士，研究方向：民族地區(qū)財政與理論政策。