摘要：新冠肺炎疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次大考?！皯?zhàn)疫”打響以來，社區(qū)作為疫情防控的堅強堡壘，發(fā)揮了關鍵作用。社區(qū)治理作為提升市域社會治理能力、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基本著力點。從疫情社區(qū)防控的問題和現(xiàn)象切入，提升社區(qū)應對風險的韌性治理能力：第一，加強以社區(qū)黨組織為核心的協(xié)同治理;第二，從作風建設、服務理念、民主參與、依法治理、智慧社區(qū)等方面改進社區(qū)治理的方式方法。

關鍵詞：疫情防控;市域治理現(xiàn)代化;社區(qū)治理;韌性治理能力

一、社區(qū)治理提升治理韌性

隨著我國城市化水平逐年提高，城市成為要素集中的綜合體，成為國家治理中舒筋通絡的“穴位”所在。市一級處于行政區(qū)劃的中間層級，而市域治理則處于聯(lián)通上下的樞紐位置，不僅是國家治理在市域范圍內的具體實施，也是國家治理的重要基石。如何提高市域治理能力成為城市管理者面臨的重大課題。

社區(qū)作為一種地理單元、生活單元、文化單元、甚至經(jīng)濟單元，已成為當代我國基層社會的基本范式。社區(qū)向下融入個體、家庭，向上聯(lián)結基層政權，本身還承載了居民自治之責，成為社會治理的一個重要基礎?，F(xiàn)代社會作為風險社會，類似新冠疫情等突發(fā)事件更多地作為“城市病”而出現(xiàn)，如何有效應對離不開城市社區(qū)所發(fā)揮的關鍵作用。黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，進一步指明社區(qū)治理是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基本著力點。

二、新冠疫情期間社區(qū)治理中的現(xiàn)象和問題

（一）社區(qū)治理利益主體和利益追求多元化

社區(qū)在地理意義上規(guī)模雖小，工作常態(tài)多為“群眾小事”，但社區(qū)又是“大而復雜的”、“群眾工作無小事”，社區(qū)工作意義重大;社區(qū)治理對象多，包括了公民個體、社會團體、經(jīng)營個體等等;社區(qū)治理種類多，例如老舊社區(qū)、新興社區(qū)等。社區(qū)實際上成為組織系統(tǒng)與利益主體交織的綜合體。

首先，社區(qū)是政府治理末端。自上而下輸送的上級政策由街道辦事處通過行政權力對社區(qū)進行落實，進行行政活動。其次，社區(qū)是基層自治的依托，居民委員會作為基層群眾自治組織進行橫向的社區(qū)自我管理和自我服務，同時也是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶。再次，如今商品房住宅發(fā)展，住宅社區(qū)的管理和服務更多轉向于依賴物業(yè)和業(yè)主委員會，一定程度上其扮演了部分社區(qū)自治的角色，造成居委會邊緣化的現(xiàn)象。社區(qū)存在上下交織的多方管理和服務主體。當行政權力、民主自治和商業(yè)服務同時作用于社區(qū)時，多方利益博弈，難免出現(xiàn)扯皮和溝通不暢，甚至造成三不管的空白領域存在，最終傷害群眾利益。疫情期間的“垃圾車運肉”便是典型一例。此外，個體權利意識崛起是一個明顯趨勢，社區(qū)利益追求多元化。社區(qū)治理亟待整合社區(qū)主體力量，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢和效能。

（二）社區(qū)治理工作的方式方法

首先，社區(qū)治理中缺乏求真務實、為民服務。作為一線人員的基層行政人員和社區(qū)工作者需要穿針引線，開展工作、落實決策部署。然而，本身瑣碎和繁雜的基層工作如果為繁文縟節(jié)、文山會海等形式主義所束縛，勢必會影響到上級決策部署的實施?；鶎庸ぷ魅藛T堅守在危險的“抗疫”一線，形式主義不僅耗費其時間精力、影響防疫工作，還會損害群眾利益。武漢某社區(qū)居民隔窗呼喊的“假的！”和疫情隔離導致兒童監(jiān)護缺失現(xiàn)象都是機械式行政、服務理念缺失造成的后果?！靶问街髁x實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失”。形式主義不解決不但影響服務能力的提升，阻礙基層治理能力的提高，最終有損政府公信力。

其次，社區(qū)治理中缺乏法治信仰、依法治理。法治是治國理政的基本方式。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。隨著各地防控措施的升級，一些違法防控現(xiàn)象屢次發(fā)生。挖路、毆打、禁入小區(qū)等等行為構成對公民合法權利的廣泛侵犯。更有甚者贊成這樣做是疫情之下的合適行為，引起了激烈的社會對立情緒。社區(qū)防控人員并非專業(yè)執(zhí)法人員，法治意識較弱且長期承受著壓力戰(zhàn)斗在一線。但是緊急狀態(tài)之下的疫情防控，更應嚴格執(zhí)法，不容越過法律授權、打破法治底線，侵犯公民的基本權利和自由。

再次，社區(qū)治理中缺乏動員參與、民主協(xié)商。由社區(qū)管理向社區(qū)治理轉變，需要改變基層政府大包大攬的現(xiàn)狀，實現(xiàn)社區(qū)的“參與、協(xié)商、自治”?？挂邞?zhàn)爭是“人民戰(zhàn)爭”，但也存在參與單一、動員不足的情況：一方面，現(xiàn)代社會作為風險社會，個人避險意識增強，在面對疫情時自然會作出避險行為。另一方面，社區(qū)工作存在“獨攬大權”和忽視異議、意見的現(xiàn)象，缺少了多元個體的參與和不同的聲音，降低了群眾的參與積極性。社區(qū)居委會作為基層自治組織，實際運行中卻常受到行政部門的“攤派”，原本自我管理、自我服務的功能弱化。加之隨著商業(yè)小區(qū)的發(fā)展，物業(yè)和業(yè)委會所起到的作用以及社區(qū)居民的社交隔閡同步增大，削弱居民參與自治的積極性。

最后，社區(qū)治理中缺乏技術支撐、信息整合。社區(qū)防疫一方面是要進行封閉管理，嚴防疫情擴散;還要進行到戶到人的排查、宣傳工作，對于居家隔離人員實行管理和提供服務。如果依照傳統(tǒng)手段，不僅需要大量的人手，增大工作壓力，還會使社區(qū)工作人員暴露于被感染的危險之中。除此之外，信息不暢、沒有形成網(wǎng)絡化在社區(qū)防控中問題突出：一是社區(qū)防控缺乏信息整合和數(shù)據(jù)對接。例如重復收集個人信息、健康碼沒有互認等，增添許多不必要的麻煩;二是社區(qū)防疫系統(tǒng)性的動態(tài)監(jiān)控不足。包括社區(qū)居民生活需求、問題反饋以及居家隔離的情況等沒有形成可視化的動態(tài)監(jiān)控，方便社區(qū)工作人員及時調整應對策略以及社區(qū)信息的上傳下達。

三、“四維治理”提高城市社區(qū)韌性治理能力

（一）加強以社區(qū)黨組織為核心的協(xié)同治理模式

協(xié)同治理首先需要協(xié)調社區(qū)治理中利益主體的關系，把握社區(qū)治理中共同的利益追求。第一，以基層黨建引領基層治理，是將黨的全面領導落實到基層的一條切實可行途徑。十九大黨章中明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權?！?以社區(qū)黨組織作為社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，有利于統(tǒng)攬各方，凝聚共識，發(fā)揮社區(qū)治理的最大效能;有利于黨的決策部署、各項政策在基層社區(qū)的貫徹落實。第二，在具體工作中應處理好橫向和縱向的協(xié)調關系，形成縱橫結合的治理模式。不僅需要黨和政府的垂直領導還需要各主體間的橫向配合，可以借鑒疫情期間積累的經(jīng)驗，通過人員下沉和交叉任職的方式，發(fā)揮各主體的積極作用。

其次需要繼續(xù)發(fā)揮社會主義核心價值觀的凝聚力、引領力。社區(qū)作為居民生活的共同場所，在調動治理主體的效能同時，還需要廣大社區(qū)群眾的通力合作。社會主義核心價值觀作為社會主義核心價值體系的內核，是當代中國精神的集中體現(xiàn)。以社會主義核心價值觀形成思想共識，有助于提高群眾參與和居民自治積極性，堅定應對社會風險的毅力和斗志。

（二）改進社區(qū)治理的方式方法

第一是變管理為治理，提升服務水平。社會治理首先在理念上要以人民為中心。社區(qū)工作直接面對人民群眾，以人民為中心才能得到群眾的支持和積極配合;行動上要轉變服務方式，溫情服務、人性化服務。更精細化的服務方式才能有助于發(fā)現(xiàn)問題和“對癥下藥”解決問題;變管理為治理的關鍵任務是要克服形式主義，將治理落到實處。提高治理能力和服務水平，既要自下而上的認真負責，也要自上而下的松綁減負，充分發(fā)揮社區(qū)干部的能力，提高治理效能。

第二是依法進行社區(qū)治理。習近平總書記指出，各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。依法治理才能無論在常態(tài)還是危機下發(fā)揮出最佳治理效能。社區(qū)依法治理需要落實三個方面：加強法治信仰，樹立依法執(zhí)政、科學執(zhí)法觀念;堅持嚴格執(zhí)法，堅持法治原則，實事求是，做到執(zhí)法公正合理;執(zhí)法要多方面考慮，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

第三是擴大參與，協(xié)商自治?，F(xiàn)代社會，政府在社會治理方面早已不是單方的“全能型”主體。社會治理的復雜性也需要多元主體的參與以及居民自治，形成社會治理的共同體。黨的十八屆三中全會提出“促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。居民自治，首先需要加強和完善基層群眾自治制度。通過基層群眾自治鼓勵廣大人民群眾參與民主實踐之中，為社區(qū)治理建言獻策以及為國家治理提供群眾基礎。良好的社區(qū)治理和基層自治能夠催生社區(qū)公共空間成長，涵養(yǎng)國家治理的社會資本。其次是鼓勵多元參與，重視志愿服務。新冠疫情防控的經(jīng)驗告訴我們：深化社會治理，必須充分發(fā)揚社會主義民主，調動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性。志愿服務作為一項公益事業(yè)，能夠有效彌補政府力量不足，增強社會危機治理下的服務力量。具有各類專業(yè)知識的志愿者在參與社區(qū)治理中不僅可以補足社區(qū)治理的短板，還能實現(xiàn)志愿者的自我價值。

第四是社區(qū)的網(wǎng)絡化、信息化。城市社區(qū)的網(wǎng)格化布局、網(wǎng)格化管理雖然簡化了市域治理的難度，提高了工作精細度，但是在治理過程中的信息對接和系統(tǒng)性數(shù)據(jù)分析方面表現(xiàn)不足，更多的仍是“數(shù)據(jù)孤島”。借助大數(shù)據(jù)平臺推動社區(qū)治理信息在社區(qū)與網(wǎng)格員、社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與政府部門間的數(shù)據(jù)對接和共享，有利于政府決策參考，有利于優(yōu)化資源配置、提高效率，最終有利于社區(qū)治理現(xiàn)代化。社區(qū)治理的智能化、信息化還要加快智慧社區(qū)的建設，例如人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術的引入，不僅便利居民生活，更有利于構建社區(qū)治理的新格局。

四、總結

“大考”之后，及時總結經(jīng)驗教訓，完善我國社會治理的體系和提高市域治理能力。推進“四維治理”，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社區(qū)韌性治理水平和城市風險應對能力。

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作者簡介：

郭豐瑞（1995-），男，漢族，河南濟源人，碩士研究生，西北政法大學，研究方向：憲法與行政法學。

作者單位：西北政法大學