張鳳珍 毛佳雪 劉春路

摘要：縣域經濟屬于區(qū)域經濟的組成部分，指的是在地理空間上以縣級行政區(qū)劃為單位，以縣級政權、市場為調控主體與導向的經濟單元。其功能完備且有鮮明的地域特色?？h域經濟對我國國民經濟有重要影響，而就業(yè)承載力又是衡量縣域經濟高質量發(fā)展的一個重要指標。 因此，探究縣域就業(yè)承載力提升的途徑有利于縣域經濟發(fā)展、有利于國民經濟的發(fā)展。本文以安徽省鳳陽縣為例，探究鳳陽縣就業(yè)承載力提升的途徑，以期促進縣域經濟的高質量發(fā)展。

關鍵詞：縣域經濟;就業(yè)承載力;鳳陽縣

李小三認為，縣域經濟作為區(qū)域性經濟單元，在擁有鮮明的地區(qū)特色的同時，還具有層次性、功能完備性、網絡型。同時縣域經濟也具有開放性，具備國民經濟的一般特征。孫文成認為，在經濟體內，經濟增長和失業(yè)率呈負相關關系，基本符合奧肯定律。促進經濟發(fā)展能提高就業(yè)承載力。張銳利用動態(tài)面板模型并采用GMM方法研究了全國與區(qū)域的經濟增長情況，同時還對農村就業(yè)承載力的影響因素進行了全面、深入的分析。張彬斌在《提高縣域經濟就業(yè)承載力》中提到，壯大產業(yè)能夠培育就業(yè)潛能、發(fā)揮民營經濟的功能可以有效促進就業(yè)、促進經濟的發(fā)展。本文根據(jù)以上文獻內容，結合鳳陽縣當?shù)貙嶋H情況，給出其提升縣域就業(yè)承載力的途徑，促進縣域經濟的發(fā)展。

1. 安徽省縣域基本情況

1.1安徽縣域總量對比

2020年3月，各縣級人民政府陸續(xù)公布2019年經濟指標，據(jù)統(tǒng)計，2019年安徽省的縣域經濟總量是9197.8億元，在全省生產總值中的占比是24.8%，其中合肥市區(qū)域內的西縣居全省首位，滁州市鳳陽縣成功挺進20強，高居榜單第13名，經濟總量為397.5億元。這一數(shù)據(jù)和鳳陽縣以往相比為一大飛躍，但從縣域經濟10強來看，仍有提升空間。合肥五個縣全部上榜并位于前十強，它們在省會城市的輻射下迅速發(fā)展。與周邊省份相比，安徽省縣域經濟的發(fā)展明顯落后于江浙兩省的縣域經濟。在全國縣域經濟大局中，安徽縣域經濟并沒有較大的競爭優(yōu)勢。

1.2安徽縣域綜合競爭力概述

安徽省于2020年8月舉辦了縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展云峰會，并發(fā)布了《安徽縣域經濟競爭力報告2020》，其中肥東縣摘得2019安徽縣域綜合競爭力桂冠，得分為0.9738，第二名為肥西縣，得分為0.8631，第十六名為當涂縣，得分為0.1511，而第十七名鳳陽縣的得分就開始低于0.1，為0.0975，從第二十四名明光市開始得分為負。

從數(shù)據(jù)中得知，安徽省縣域經濟的發(fā)展差距比較大，有些縣域如肥東、肥西縣綜合能力較強，鳳陽縣排名處于中上等。根據(jù)安徽省2019年的統(tǒng)計年鑒可以看出，54個縣域發(fā)展的側重點不同，其綜合水平存在著很大差異，這是安徽省在縣域經濟轉型發(fā)展過程中遇到的一大難題，但從另一個角度來看這也是難得的發(fā)展動力?？h域經濟對于安徽全省的經濟發(fā)展至關重要，直接關系到全省的整體發(fā)展進程。

2.鳳陽縣縣域經濟與就業(yè)承載力

2.1鳳陽縣基本情況

2018年年底，鳳陽縣的常住與戶籍人口分別為68.32萬人、78.65萬人;全縣境內共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn);該縣2019年全年的生產總值為397.5億元，第一產業(yè)、第二產業(yè)與第三產業(yè)的增加值分別為41.3億元、176億元與180.2億元。2019年該縣居民的人均可支配收入超過了18400元，同比增長10.8%，其中城鎮(zhèn)與農村常住居民人均可支配收入分別為27912元、12764元。

總體來看，2019年，鳳陽縣經濟發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向前，但是在當前嚴峻的整體經濟發(fā)展形勢以及疫情的影響下比較嚴峻，全縣經濟保持快速發(fā)展的壓力仍然很大。

2.2就業(yè)相關情況

為了更好地了解鳳陽縣就業(yè)相關情況，我們收集了滁州市2009年至2018年十年從業(yè)人員的基本情況，從圖中可以看出，第一產業(yè)單位就業(yè)人員明顯低于其他兩大產業(yè)，在2018年時，第二產業(yè)的從業(yè)人員就超過了第三產業(yè)，年末城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)在2015年達到最高，之后逐漸下降。從圖中數(shù)據(jù)我們得知，三大產業(yè)在縣域經濟中起著非常重要的作用，但各個產業(yè)的作用程度明顯不同。在如今經濟發(fā)展水平較高的時代，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，私營和個體從業(yè)人員的數(shù)量顯著增加，并起著決定性作用。

3.鳳陽縣提升就業(yè)承載力的途徑

3.1發(fā)展特色農業(yè)，培育新型職業(yè)農民

鳳陽縣農業(yè)歷史悠久，我國農村改革第一村就是鳳陽縣的小崗村。鳳陽縣地勢平坦，氣溫溫和，因此鳳陽縣盛產多種農產品。2019年全年鳳陽縣的農業(yè)增加值高達四十余億元。糧食產量、油料產量、蔬菜產量與水果產量分別為82萬噸、3.1萬噸、10.7萬噸與4.5萬噸。面對高產量的農產品，鳳陽縣應當壯大特色產品供給，形成規(guī)模效應。規(guī)模效應逐漸的形成，促進了種養(yǎng)戶的職業(yè)化趨勢日益明顯，專門種植某種農產品的種植戶群體不斷發(fā)展壯大。因此，政府應當著力培育新型職業(yè)農民，打造“新主體、新農戶、新產品”，提供高質量農產品，以更好的適應市場經濟的發(fā)展變化，減少同質化產品下的市場波動風險。圍繞“農業(yè)強縣”目標，鳳陽縣可以借助“互聯(lián)網+”形成新的農業(yè)供應鏈體系，將本地特色農產品與互聯(lián)網結合起來，鼓勵發(fā)展農村電商，以此作為一個重要的創(chuàng)業(yè)途徑。

3.2調整產業(yè)結構，轉移農村富余勞動

工業(yè)的發(fā)展在一定程度上決定了縣域經濟的情況，因此，重點發(fā)展工業(yè)，調整產業(yè)結構尤為重要。鳳陽縣2019年全年的規(guī)模以上工業(yè)增加值與去年同期相比增長了12.0%，規(guī)模工業(yè)增速維持良好上升趨勢。從特色產業(yè)來看，硅基材料產業(yè)的優(yōu)勢十分明顯。2019年年底，鳳陽縣的硅基材料產業(yè)企業(yè)數(shù)量已經突破八十家，占全市產業(yè)企業(yè)家19家。此外，高新產業(yè)也實現(xiàn)了新的突破。面對發(fā)展趨勢較好的工業(yè)，鳳陽縣應當趁勢追擊，根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿φ{整產業(yè)結構，積極引導農村剩余勞動力，實現(xiàn)工業(yè)化。此外，還應當著力打造主導產業(yè)，延長產業(yè)鏈，拓寬就業(yè)潛力。

3.3傳播旅游文化，帶動周邊產業(yè)就業(yè)

旅游業(yè)有力的推動了我國國民經濟的發(fā)展，而且貢獻率越來越高，并有效地帶動了我國就業(yè)結構的發(fā)展。旅游業(yè)不但促進了產業(yè)結構與經濟增長方式的轉變，同時還推動了貧困地區(qū)與新農村的發(fā)展建設。鳳陽縣為滁州市下屬，其交通四通八達，位置得天獨厚，還具有較為完善的基建。此外還擁有深厚的文化底蘊和秀麗的自然風光，有利于開發(fā)多種特色旅游項目。因此，為打造形成旅游文化，必須強調旅游產業(yè)結構的初步構建，從而建立符合當代社會主義市場經濟的旅游企業(yè)制度，建立一系列酒店、旅行觀光社。從而增加就業(yè)機會，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新的機遇。此外，一方面要繼續(xù)維護傳統(tǒng)觀光旅游產品的優(yōu)勢，同時也要大力開發(fā)與發(fā)展專項旅游項目，激勵創(chuàng)作型人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.4壯大民營企業(yè)，鼓勵扶持新型創(chuàng)業(yè)

縣域經濟發(fā)展的關鍵途徑之一，在于扶植、鼓勵、發(fā)展民營經濟，許多縣域面臨經濟增長的瓶頸，而民營經濟的發(fā)展壯大無疑是打破瓶頸的助推力，同時民營經濟也是縣域經濟中擴大就業(yè)、拓寬就業(yè)渠道的重要方式。除此之外，隨著收入的整體提高，旅游業(yè)在經濟社會的地位越來越重要，其發(fā)展對于其他相關產業(yè)具有極強的帶動作用。同理，旅游業(yè)的繁榮還能推動民營產業(yè)的蓬勃向上。在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，民營旅行社等非國有資本發(fā)揮了重要的作用。當前，民營企業(yè)還存在各種各樣的問題，比如說規(guī)模普遍較小、產業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力弱等。所以，政策方面的支持對于民企企業(yè)而言是非常重要的，政府應當扶持弱小但潛力較大的企業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)群體，比如，合理利用財稅政策，給民營企業(yè)減壓降負;完善相關政策，為市場提供良好的政策與法律環(huán)境。

3.5重視人力資本，平衡高中低端勞動力

教育對一個地區(qū)來說非常重要，一個地區(qū)落后還是先進，和教育水平一般成正比例。人才流失現(xiàn)象往往會出現(xiàn)在經濟發(fā)展水平低的地區(qū)，這樣不僅導致就業(yè)質量低下，也會讓本地區(qū)經濟發(fā)展受到阻礙，因此，抓好當?shù)鼗A教育和高級教育對縣域就業(yè)有著十分重要的作用。鳳陽縣中高端產業(yè)由于勞動力在專業(yè)知識與技能、區(qū)域分布等方面還不能完全滿足市場需求，使得諸多行業(yè)的低端崗位勞動力遠遠高于高端人才數(shù)量造成就業(yè)結構性障礙問題。鳳陽縣政府應當重視人力資本，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，頒布一系列措施吸引人才，同時也要建立就業(yè)培訓中心，做好低端崗位勞動力的技能培訓，貫徹實施就業(yè)援助和特殊群體就業(yè)的政策，使得高中低端崗位勞動力平衡發(fā)展。

4.總結

縣域經濟的特點決定了其功能的多樣性，它集各種產業(yè)與部門于一體，其經濟社會活動涉及多種產業(yè)與部門，構成了一個綜合性的經濟單元。盡管縣域經濟屬于國民經濟的基本要素，然而它又與國民經濟有很大不同，無法面面俱到，要因地適宜，突出重點產業(yè)。

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基金項目：本文屬于安徽財經大學2020年大學生科研創(chuàng)新基金項目《國家治理體系下縣域就業(yè)承載力能力提升的現(xiàn)實困境及解決路徑研究——以安徽鳳陽縣為例》（編號：ACJJXYZD2035）研究成果。

作者簡介：

張鳳珍（1999-）女，漢族，江蘇徐州人，安徽財經大學經濟學院，2018級本科生，經濟學專業(yè)。

毛佳雪（200-）女，漢族，陜西西安人，安徽財經大學經濟學院，2018級本科生，國民經濟管理專業(yè)。

劉春路（2000-）男，漢族，河北滄州人，安徽財經大學經濟學院，2018級本科生，經濟學專業(yè)。