李嘉敏

摘要：在最近的兩年時(shí)間里，中美雙方在WTO的框架外發(fā)生了美方四輪加征關(guān)稅和中方反制措施的較量，中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了真正的“貿(mào)易戰(zhàn)”階段。在中美貿(mào)易戰(zhàn)下，對(duì)中美直接投資帶來(lái)了巨大的影響。在本文的研究中，從中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美直接投資的相關(guān)影響，并提出相關(guān)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);中美關(guān)系;直接投資

1.中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美直接投資影響

1.1美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)與表現(xiàn)

1.1.1美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)保護(hù)主義的特點(diǎn)

80年代以來(lái)美國(guó)金融業(yè)的不斷壯大，各行各業(yè)金融化為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)賬面上的資金，但金融化的后果導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)空殼化。在美國(guó)發(fā)展金融業(yè)的同時(shí)，以韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡為代表的國(guó)家（地區(qū)）發(fā)展以出口為主要經(jīng)濟(jì)模式.進(jìn)入2000年以來(lái)，美國(guó)FDI流出量遠(yuǎn)超過(guò)流入量，加劇了美國(guó)本土的產(chǎn)業(yè)線一步步轉(zhuǎn)移至海外。而從制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，2004-2016年，中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%左右，但美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重則僅為12%。

美國(guó)在中國(guó)發(fā)展迅速的這幾年里，不斷使用各種手段打壓中國(guó)的經(jīng)貿(mào)在全球范圍內(nèi)的崛起。尤其是中國(guó)宣布從制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，更是激起了美國(guó)強(qiáng)烈的警惕情緒，華為在美國(guó)受到無(wú)止境的打壓就是一個(gè)明顯的例子，在最近的疫情下更是以5G傳播病毒為借口，大肆破壞中國(guó)在美國(guó)本土的資產(chǎn)。

美國(guó)政府一直都是都變貿(mào)易政策，以政客為主的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，通過(guò)各方勢(shì)力牽制中國(guó)，以自由，民主，遵守國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)思想主導(dǎo)開放國(guó)際投資體系。但特朗普政府的“我是美國(guó)，我要加稅”的做法全面凸顯出美國(guó)制度下的保護(hù)主義的特點(diǎn)。

1.1.2美國(guó)政府保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策的表現(xiàn)

《2018外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)更新（FIRRMA）法案》生效。這是繼FINSA于2007年實(shí)施以來(lái)，美國(guó)對(duì)外來(lái)資金又做出了一大障礙。 FIRRMA為CFIUS賦予了新的權(quán)力。例如，“美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)”負(fù)責(zé)管理申請(qǐng)費(fèi)。書面通知申報(bào)費(fèi)為交易金額的1%，并且最高不得超過(guò)300，000美元。只要委員會(huì)認(rèn)定這項(xiàng)交易會(huì)危害美利堅(jiān)共和國(guó)的利益或安全，將勒令停止所有相關(guān)的交易，根據(jù)以前的規(guī)定，現(xiàn)在的委員會(huì)已經(jīng)不止向總統(tǒng)匯報(bào)阻止的能力。在通過(guò)FRRMA法案實(shí)施后，美國(guó)商務(wù)部要求美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)每?jī)赡晏峤灰环萦嘘P(guān)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行直接投資的報(bào)告，直到2016年。

1.2美國(guó)政府保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策影響中國(guó)對(duì)美直接投資的機(jī)理

根據(jù)投資要素組合理論，從東道國(guó)的法律和政策環(huán)境的角度來(lái)看，東道國(guó)的法律和外國(guó)投資政策是間接誘發(fā)要素，從而直接影響到投資國(guó)的投資。美國(guó)加強(qiáng)了其國(guó)家外國(guó)直接投資安全檢查系統(tǒng)，頒布了2018年《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估改革法案》（FIRRMA），擴(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)，提高了該委員會(huì)監(jiān)督某些交易的效率，以及投資審查，特別是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)直接報(bào)告的要求，提高了不影響中國(guó)對(duì)美投資自由化和便利化的投資國(guó)的準(zhǔn)入門檻可以隨身攜帶。這將直接影響中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接投資。

第一，它影響了中國(guó)公司在美國(guó)的直接投資成本。首先，投資在高科技產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)和制造業(yè)的公司以及國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有公司，國(guó)有股份公司和國(guó)有股份公司進(jìn)行投資交易時(shí)，“關(guān)鍵技術(shù)”、“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”和“由外國(guó)政府控制的交易”，那么在提交申請(qǐng)時(shí)就需要完整的書面聲明，這需要交付高額的申報(bào)費(fèi)。其次，在某些情況下，可能存在被延長(zhǎng)調(diào)查期的情況，這不但提高了交易成本，并增加了交易成功的不確定性。

第二，委員會(huì)對(duì)“管制交易”的擴(kuò)大審查逐漸模糊了其界限。引起泛政治審查很容易。特別是對(duì)于中國(guó)公司。在執(zhí)行FIRRMA之前，就國(guó)內(nèi)企業(yè)的性質(zhì)和所有權(quán)而言，有38家實(shí)體參與投資不當(dāng)行為，涉及34家實(shí)體，其中20家為國(guó)有。其中一個(gè)是國(guó)家外匯管理局，六個(gè)是國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，十個(gè)是財(cái)政部，國(guó)務(wù)院，省市政府等機(jī)構(gòu)，其余三個(gè)是國(guó)有公司。 2012年，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）簽署了一項(xiàng)總統(tǒng)令，暫停以美國(guó)國(guó)家安全為由，希臘的Ternity Energy和中國(guó)的Trinity Group在俄勒岡收購(gòu)的四個(gè)風(fēng)電場(chǎng)。但是在軍事基地附近還有許多其他公司的風(fēng)電場(chǎng)，對(duì)中國(guó)擁有公司的收購(gòu)被視為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅。 FIRRMA審查范圍的擴(kuò)大可能會(huì)加劇審查的政治化，這正在傷害中國(guó)公司在美國(guó)的直接投資。

2.中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的中美直接投資發(fā)展對(duì)策

2.1重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易質(zhì)量的提高

高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易可以對(duì)兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在以上的敘述中，第八類車輛（SITC7）被包括在中美之間的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中。中國(guó)政府需要重視此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而引進(jìn)美國(guó)資金投資的同時(shí)，重視此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作面向，我們需要進(jìn)一步提高美國(guó)對(duì)華直接投資的資金實(shí)際使用率和使用質(zhì)量。而對(duì)于低質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，我們應(yīng)該注重引導(dǎo)美國(guó)提升其產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。美國(guó)的跨國(guó)公司更需要向低質(zhì)量產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易注入科技水平和提高研發(fā)資金的投入，并通過(guò)改進(jìn)技術(shù)提高中美之間的貿(mào)易質(zhì)量。

2.2注重加強(qiáng)引入高附加值的企業(yè)

中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要階段，加大對(duì)外資企業(yè)高成本技術(shù)的資金吸引力度，尤其是要提高美國(guó)對(duì)華投資的合理使用以及提升對(duì)美國(guó)公司在華投資過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控力度。充分利用美國(guó)的投資來(lái)支持中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈兩端的升級(jí)和拓展。作為科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)需要在利用美國(guó)資源上著重引入科學(xué)技術(shù)，并促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)發(fā)展。母國(guó)為了保持在東道國(guó)相對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，母國(guó)在投資時(shí)會(huì)考慮盡量利用東道國(guó)的有利經(jīng)濟(jì)條件，而避開過(guò)度暴露母國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，東道國(guó)豐富的人力資源儲(chǔ)備和充裕的科研投入會(huì)是母國(guó)考慮投資的考慮因素。與此同時(shí)，母國(guó)也會(huì)進(jìn)一步的提高自身的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。因此，母國(guó)在東道國(guó)的垂直型投資與東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易質(zhì)量是呈現(xiàn)非常高的正相關(guān)關(guān)系的，其對(duì)東道國(guó)的垂直型投資越多，母國(guó)與東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易質(zhì)量就越好，由此形成的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

2.3提高美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易投資質(zhì)量

在提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)還需要注重增強(qiáng)中美兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易質(zhì)量，使得美國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資在兩國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。作為的東道國(guó)，我國(guó)需要不斷的改善美國(guó)在華的投資環(huán)境、加強(qiáng)美資企業(yè)對(duì)華直接投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。隨著跨國(guó)公司的進(jìn)一步發(fā)展，外國(guó)直接投資與貿(mào)易之間的聯(lián)系更加緊密，協(xié)調(diào)貿(mào)易和外國(guó)投資政策變得越來(lái)越重要。如果國(guó)家分別制定這兩個(gè)政策，目標(biāo)可能會(huì)重疊或相互沖突，從而導(dǎo)致政策的不一致，其后果可能會(huì)是阻礙貿(mào)易的發(fā)展或利用外資。貿(mào)易政策和外國(guó)投資政策的連貫性將有助于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易并且降低中美兩國(guó)的貿(mào)易摩擦。

2.4注重聯(lián)合培育創(chuàng)新型人才

人才是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的第一動(dòng)力，中國(guó)本國(guó)的企業(yè)需要加強(qiáng)人才的培訓(xùn)。一方面，它使公司能夠克服自身的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)美國(guó)跨國(guó)公司將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。如果美國(guó)跨國(guó)公司將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，而中國(guó)公司將沒(méi)有能力處理生產(chǎn)技術(shù)，或者美國(guó)跨國(guó)公司的技術(shù)指導(dǎo)成本太高，美國(guó)跨國(guó)公司可能會(huì)重新考慮其目標(biāo)市場(chǎng)，并考慮不在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行投資。在我們國(guó)內(nèi)技術(shù)水平跟不上美國(guó)技術(shù)對(duì)接情況下，美國(guó)對(duì)華的直接投資將會(huì)進(jìn)一步減少。另一方面，它將能夠在交換技術(shù)信息，開發(fā)創(chuàng)新思維以加強(qiáng)與母國(guó)公司的技術(shù)交流與合作，以及在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的過(guò)程中開發(fā)新技術(shù)。因此，中國(guó)公司必須學(xué)習(xí)和吸收美國(guó)跨國(guó)公司的現(xiàn)金技術(shù)，并擁有獲得培養(yǎng)科研人才的實(shí)力。因此，中國(guó)公司需要增加人才培訓(xùn)。企業(yè)培養(yǎng)科研人才是需要花費(fèi)大量的勞動(dòng)力成本，中美兩國(guó)企業(yè)可以實(shí)施聯(lián)合培訓(xùn)模式，實(shí)行幾家大型企業(yè)共建研究基地以加強(qiáng)溝通和實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

2.5提高引進(jìn)美國(guó)跨國(guó)公司的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)在華使用質(zhì)量

促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，充分利用美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，以提高中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平，從而使中美貿(mào)易質(zhì)量上升一個(gè)臺(tái)階。一方面，加強(qiáng)美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的相互依存關(guān)系，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的上游融合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的投資領(lǐng)域。另一方面，加強(qiáng)美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性，即擴(kuò)大在生產(chǎn)鏈上游和下游的投資，從而促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)改革并提高中美產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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