吳明鋒

摘要：本文通過(guò)對(duì)昌江縣墾地合作項(xiàng)目區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必要性進(jìn)行分析，在描述區(qū)域概況的基礎(chǔ)上，闡明加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，提出不同項(xiàng)目整治區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式和實(shí)施意義，并提出有針對(duì)性的保障措施，為下一步制定各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)作參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);昌江縣;墾地合作

1.必要性分析

一是向縱深擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)融合的需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，更是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索海南自貿(mào)區(qū)（港）特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。通過(guò)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)墾地合作土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化示范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、科研試驗(yàn)、科普教育、旅游觀光、休閑度假等多主題交叉融合，可直接為海南實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)融合新模式新方式提供昌江生動(dòng)范例，加快助力自貿(mào)區(qū)（港）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

二是發(fā)揮熱帶特色資源打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的需要。“做強(qiáng)做精做優(yōu)熱帶特色農(nóng)業(yè)，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌?！睂?shí)現(xiàn)該目標(biāo)必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。緊抓自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)規(guī)模化集約化產(chǎn)業(yè)化種植，做強(qiáng)做優(yōu)昌江熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，豐富海南農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)造走向品牌引領(lǐng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)昌江縣熱帶水果、熱作、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)鏈變成黃金鏈，讓區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為海南農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的一張“王牌”，更好地同國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)同東南亞對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。

三是落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。通過(guò)運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快昌江熱帶特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不斷厚實(shí)鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施后有望加快打造產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、人民幸福、社會(huì)和諧的“山海黎鄉(xiāng)大花園”的先行區(qū)和示范地。

四是加速“三權(quán)分置”改革實(shí)踐探索的需要。農(nóng)村農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革是現(xiàn)階段正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的核心內(nèi)容，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體重要路徑，也是發(fā)展海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重大制度創(chuàng)新，作好試驗(yàn)探索意義重大。通過(guò)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)并對(duì)外招商，有利于在土地“三權(quán)分置”探索中搶占先機(jī)，有效激活農(nóng)村土地增值空間，引導(dǎo)農(nóng)地利用與產(chǎn)業(yè)資本、先進(jìn)技術(shù)直接精準(zhǔn)對(duì)接，打造土地運(yùn)營(yíng)自貿(mào)區(qū)（港）海南墾地合作典型模式。

2.區(qū)域概況

昌江縣墾地合作項(xiàng)目區(qū)所在地十月田鎮(zhèn)等地處昌江縣西部、西北部、距昌江縣城區(qū)約10-25km不等;省道311公路從南邊經(jīng)過(guò)，對(duì)外交通十分方便。規(guī)劃區(qū)屬昌化江流域石碌水庫(kù)灌區(qū)，灌溉水源主要石碌水庫(kù)、新田壩水庫(kù)、大廣壩二期昌化分渠、沙嶺水陂等。

區(qū)內(nèi)主要種植糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物以水稻、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以冬季瓜菜等為主，具體包括青菜、毛豆、西瓜、哈密瓜、圣女果、秋葵、辣椒等，以冬春為主，受天氣影響每年有4個(gè)月種植空窗期。

近年來(lái)，在采用大棚、水肥一體化等設(shè)施情況下，區(qū)內(nèi)有以種哈密瓜等瓜菜等純利潤(rùn)可達(dá)約5000元/畝的案例，但目前大部分是基礎(chǔ)設(shè)施較差低效利用地、撂荒地等，農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)值較低，綜合效益普遍較差。

3.綜合優(yōu)勢(shì)

3.1政策優(yōu)勢(shì)

除享受自貿(mào)區(qū)（港）現(xiàn)有關(guān)政策外，還包括一是在昌江境內(nèi)開(kāi)展特色化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)農(nóng)村局相關(guān)優(yōu)惠政策支持;二是特色農(nóng)產(chǎn)品可申請(qǐng)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)定，有關(guān)部門(mén)給與一定獎(jiǎng)勵(lì);三是規(guī)?；a(chǎn)縣政府及有關(guān)部門(mén)會(huì)在產(chǎn)品外銷(xiāo)宣介、渠道推廣等提供便利。

3.2交通優(yōu)勢(shì)

海陸空立體交通網(wǎng)，基本上能全天候滿(mǎn)足“消費(fèi)進(jìn)得來(lái)，產(chǎn)品出得去”的需求。航空方面有美蘭、鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通航線(xiàn)200余條，通往國(guó)內(nèi)外90多個(gè)城市和地區(qū)。鐵路方面有西環(huán)鐵路、粵海鐵路，已開(kāi)通北京西、上海南、廣州、西安等班列。公路方面以“三縱四橫”為骨架，有干支線(xiàn)直通各港口、市縣全島鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)。水路方面有直達(dá)大陸沿海及越南、香港、新加坡等地的港口。

3.3環(huán)境優(yōu)勢(shì)

區(qū)域?yàn)闊釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，光溫充足，光合作用強(qiáng)。在昌化江、珠碧江兩大流域內(nèi)，烏烈河及峨溝河以及大廣壩渠、石碌干渠分支渠等為主要供給水源，水質(zhì)好，大部分地區(qū)處于水源保護(hù)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，空氣世界一流，有優(yōu)美的熱帶田園風(fēng)光，這些都有利于生產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品。此外，當(dāng)?shù)卣e極支持，村民擁護(hù)，社會(huì)治安良好。項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力充足且成本不高，有足夠的農(nóng)民參與耕作管理以及瓜菜的采摘、分選、包裝等。

3.4企業(yè)優(yōu)勢(shì)

墾地合作企業(yè)海墾集團(tuán)是海南最大的國(guó)企，影響力和號(hào)召力巨大，公司項(xiàng)目預(yù)備金來(lái)源充足可進(jìn)行整體整治開(kāi)發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。海南農(nóng)墾熱作產(chǎn)業(yè)規(guī)模突出，科技水平較高，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步早，成功實(shí)施的芒果、荔枝、檳榔、菠蘿、胡椒八大產(chǎn)業(yè)，可為發(fā)展規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)、進(jìn)行大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，豐富的專(zhuān)業(yè)人才資源可提供智力支撐。

3.5旅游資源

昌江縣目前已打造了“山海黎鄉(xiāng)、純美昌江”旅游品牌，集中布局發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游等，包括棋子灣綜合旅游項(xiàng)目、昌化江畔木棉公園項(xiàng)目、核電工業(yè)科普旅游項(xiàng)目、峨港嶺角櫻花公園項(xiàng)目、昌化江熱帶河谷溶巖地質(zhì)公園等項(xiàng)目，昌江旅游過(guò)夜人數(shù)與全年旅游收入逐年上升。這些旅游資源項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)地理相接、發(fā)展交融，將為做長(zhǎng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)旅等體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)與科普等復(fù)合式產(chǎn)業(yè)提供重要的資源要素、外圍環(huán)境和消費(fèi)來(lái)源。

4.產(chǎn)業(yè)模式

依據(jù)《昌江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2018-2025》等，充分結(jié)合自然稟賦等要素，以墾地項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)布局為核心打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)建設(shè)示范基地、特色基地為打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)，結(jié)合縣相關(guān)品牌規(guī)劃，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌、海南王牌農(nóng)產(chǎn)品品牌等積累現(xiàn)行先試經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)民收入加快脫貧攻堅(jiān)。

瓜菜產(chǎn)業(yè)+旅游觀光長(zhǎng)廊：利用農(nóng)業(yè)設(shè)施如鋼架大棚等建設(shè)千畝以上高品質(zhì)暢銷(xiāo)瓜菜生產(chǎn)基地，種本地秋葵、圣女果、毛豆等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，有條件從境外引進(jìn)新特奇品種，與縣內(nèi)昌化江沿線(xiàn)旅游帶等主要旅游線(xiàn)路結(jié)合，并利用季節(jié)差異，短期或間種具有觀光價(jià)值的熱植、花卉等，打造1條生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光長(zhǎng)廊。

熱帶水果+采摘體驗(yàn)中心：建設(shè)千畝以上熱帶果蔬基地，品種如暢銷(xiāo)的哈密瓜、火龍果、香水菠蘿、芒果等，與縣內(nèi)項(xiàng)目區(qū)周?chē)延挟a(chǎn)業(yè)形成疊加規(guī)模效應(yīng)，利用扶持政策和品種、工藝等差別優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)整春、秋、冬熟產(chǎn)品比重，錯(cuò)峰上市，主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)集群方向建設(shè)發(fā)展。與縣內(nèi)旅游服務(wù)中心、休閑農(nóng)莊等合作，分區(qū)打造5個(gè)鄉(xiāng)村采摘體驗(yàn)中心。

混合產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)意+智慧農(nóng)業(yè)+科普展示中心：依托中心集鎮(zhèn)，建設(shè)3000畝以上稻蝦、稻魚(yú)混養(yǎng)，稻果菜混種基地，配套木棉樹(shù)、引進(jìn)新奇水果，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)，建設(shè)集品牌農(nóng)產(chǎn)品、休閑消費(fèi)、智慧農(nóng)業(yè)、科普展示為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合基地。

育種、制種產(chǎn)業(yè)+科研試驗(yàn)基地：與省內(nèi)外有關(guān)科研院所、南繁集團(tuán)、內(nèi)地種業(yè)公司等合作，配套建設(shè)千畝以上水稻等育種、制種生產(chǎn)基地，含科研試驗(yàn)基地。

各子項(xiàng)目視情況可具體配套生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、采摘體驗(yàn)區(qū)、科普展示區(qū)、生活區(qū)、附屬設(shè)施配套區(qū)等。

5.實(shí)施意義

發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、打造農(nóng)業(yè)新品牌，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)土地產(chǎn)值大幅增加，相關(guān)村村民田地收入更加穩(wěn)定、增收渠道更加多元化。

推進(jìn)規(guī)模化集約化發(fā)展，豐富三權(quán)分置實(shí)踐探索。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)整體實(shí)施農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)并招商運(yùn)營(yíng)，有效避免了該區(qū)域農(nóng)用地重返農(nóng)戶(hù)各自分散經(jīng)營(yíng)的可能，同時(shí)通過(guò)規(guī)?；N植提升土地集約化利用水平，通過(guò)農(nóng)戶(hù)自愿，簽署多方協(xié)議方式，加快農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有效流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，增添鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力。通過(guò)實(shí)施局部土地平整，優(yōu)化農(nóng)作物生產(chǎn)布局，實(shí)施土壤改良，提升農(nóng)業(yè)科技含量，減少農(nóng)藥化肥使用量，增添科普教育、休閑觀光新場(chǎng)地等，使項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)景觀更美、空氣更新、發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)良好態(tài)勢(shì)。

6.保障措施

6.1政策支持

采取墾地合作模式、政企合作等，在爭(zhēng)取省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳支持基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣块T(mén)加大政策支持配套力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋼結(jié)構(gòu)大棚及冷庫(kù)、廠房等附屬設(shè)施用地報(bào)批，在項(xiàng)目區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特殊設(shè)施配套及參股跟投、信貸等方面優(yōu)先支持。

6.2資金投入

前期通過(guò)政府+企業(yè)合作模式，共同投資包括前期規(guī)劃、土地整治、園區(qū)建設(shè);中間采取政府監(jiān)管+企業(yè)實(shí)施模式，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)，土壤改良，招商引資，定制化服務(wù)配套建設(shè)，費(fèi)用由企業(yè)投入;后期采取企業(yè)園區(qū)化運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)公司生產(chǎn)模式，費(fèi)用根據(jù)意愿由相關(guān)方共同投資。涉及資金來(lái)源于包括政策財(cái)政資金、企業(yè)自有資金、基金跟投、銀行借款、社會(huì)融資、企業(yè)參股等多種形式。

6.3工程保障

一是大力實(shí)施土地整治。利用項(xiàng)目外專(zhuān)項(xiàng)資金投入，通過(guò)實(shí)施耕地開(kāi)墾等土地整治工程措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，企業(yè)入駐前基礎(chǔ)配套將十分完善。

二是建設(shè)配套設(shè)施。根據(jù)進(jìn)駐企業(yè)不同需求，結(jié)合海南島農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和季節(jié)氣候特點(diǎn)，投資建設(shè)遮陽(yáng)網(wǎng)、電力、冷庫(kù)、作物分選、通信、機(jī)井、防臺(tái)風(fēng)石柱、鋼管，防蟲(chóng)害防暴雨防干熱風(fēng)等特殊配套，并根據(jù)需要預(yù)留待建設(shè)施用地等。

三是加大科技投入。根據(jù)企業(yè)需要產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合政府相關(guān)配套資金加大科技投入，可多方共同投資配套建設(shè)水肥藥一體化設(shè)備、太陽(yáng)燈滅蟲(chóng)燈柱、生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)備，與相關(guān)機(jī)構(gòu)平臺(tái)建立戰(zhàn)略合作，構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制等。

四是提升地力水平?？傔\(yùn)營(yíng)方可制定土壤改良方案，采用工程、生物技術(shù)、施用有機(jī)肥等對(duì)區(qū)域土壤質(zhì)地肥力進(jìn)行提升，配套選種輪作技術(shù)服務(wù)等，增加土地綜合產(chǎn)出效益。

6.4風(fēng)險(xiǎn)防范

采取有力措施防范各種風(fēng)險(xiǎn)。一是直接收儲(chǔ)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)入駐企業(yè)綜合評(píng)估、產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控等防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);二是采取多種融資、入股、加強(qiáng)項(xiàng)目收益預(yù)期管理、成本控制等降低資金風(fēng)險(xiǎn);三是產(chǎn)業(yè)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)必須符合國(guó)家、自貿(mào)港、縣制定政策，并動(dòng)態(tài)調(diào)整降低政策風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)可行性研究和過(guò)程管理等降低環(huán)境污染等各類(lèi)其他風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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