劉增輝

“治理‘三亂’要貫穿于招生、教學(xué)與考試的全過程?！眹议_放大學(xué)教務(wù)部部長葉志宏表示，教務(wù)部在積極落實學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的過程中，始終將治理“三亂”作為當(dāng)前工作的重點，專項推進(jìn)。通過協(xié)調(diào)總部各部門及各分部、學(xué)院，出臺了一系列的規(guī)章制度，開展了“整治替考專項行動”，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)招生辦學(xué)行為，加強學(xué)習(xí)中心的內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新招生宣傳，運用法律手段維護學(xué)校品牌，持續(xù)提升國家開放大學(xué)的社會聲譽和辦學(xué)影響力。

2020年4月，國家開放大學(xué)部分分部、學(xué)院在學(xué)校門戶網(wǎng)站顯著位置公布了本校替考學(xué)生名單，這些學(xué)生將受到停考一學(xué)年和取消學(xué)士學(xué)位申請資格等嚴(yán)厲處罰。名單的公示標(biāo)志著2019年秋季學(xué)期期末考試期間國家開放大學(xué)組織開展的“整治替考專項行動”畫上句號，此次行動覆蓋國家開放大學(xué)45個分部、10個學(xué)院共計420萬考試人次，發(fā)現(xiàn)2096人次替考行為。為落實“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，國家開放大學(xué)把治理“三亂”作為規(guī)范辦學(xué)、提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容和抓手，舉措頻頻，重拳出擊，向社會昭示了要把國開辦成一所受人尊敬大學(xué)的決心。

國家開放大學(xué)教務(wù)部部長葉志宏說：“作為學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)歷教育的職能部門，治理‘三亂’是教務(wù)部的一項重點工作。在各部門的積極配合下，這項工作取得了階段性成果，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?！?/p>

以專項行動營造公平公正的教育環(huán)境

“治考”是治理“三亂”的重要內(nèi)容，教務(wù)部按照學(xué)校部署，從三個方面認(rèn)真開展“治考”工作：一是優(yōu)化考試設(shè)計，按照從嚴(yán)管理的要求對形成性考核、終結(jié)性考試、考試成績管理等多方面進(jìn)行優(yōu)化;二是推進(jìn)考試改革，探索使用先進(jìn)技術(shù)手段推進(jìn)考試改革，開展手機考試試點、網(wǎng)絡(luò)閱卷試點，正在建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)并規(guī)劃了配套的題庫建設(shè);三是嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，2019秋季學(xué)期總部組織開展了力度空前的違規(guī)查處行動，實施了“整治替考專項行動”。

教務(wù)部考試工作負(fù)責(zé)人孫鴻飛表示：“受當(dāng)前高等學(xué)歷繼續(xù)教育不良辦學(xué)風(fēng)氣影響，國家開放大學(xué)期末考試替考現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了整個辦學(xué)組織體系的聲譽。因為替考這種違規(guī)行為挑戰(zhàn)考試誠信，違反考試紀(jì)律，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，迫切需要優(yōu)先進(jìn)行整治，所以整治替考行為成為整治考試違規(guī)行為的重要突破口。為落實全國教學(xué)工作會議精神，整治考試違規(guī)行為，進(jìn)一步嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，維護辦學(xué)品牌，總部決定在2019年秋季學(xué)期期末考試期間開展‘整治替考專項行動’?！?/p>

在期末考試巡考工作動員部署會上，國家開放大學(xué)副校長林宇強調(diào)：“此次巡考不比往常，一定程度上將成為總部向辦學(xué)體系宣示‘治考’決心的風(fēng)向標(biāo)。巡考過程中，有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理是瀆職?！?/p>

專項行動的重點工作是防范和查處各種形式的替考行為，包括他人代替學(xué)生本人參加考試、考場內(nèi)學(xué)生代替其他學(xué)生答題、考試工作人員參與的替考行為、有組織的替考行為、答卷筆跡相同的行為、本人未參加考試但通過其他途徑獲取成績的行為等。專項行動提出了10項主要整治措施，包括做好專項行動的宣傳、開展工作人員培訓(xùn)、嚴(yán)防替考代考服務(wù)、把好考場入口關(guān)、加強考前警示教育、重點關(guān)注異地考生、強化巡查督查力度等。

為給查處考試違規(guī)行為提供政策依據(jù)和制度支持，總部修訂印發(fā)了《國家開放大學(xué)學(xué)生考試紀(jì)律與違規(guī)處理辦法（試行）》，明確了考試紀(jì)律，規(guī)范了對考生違規(guī)行為的認(rèn)定及處理?！掇k法》針對替考行為規(guī)定了更為嚴(yán)厲的處理方式：被認(rèn)定為替考的，取消涉事考生當(dāng)次報考各科目考試成績，?？家粚W(xué)年，取消學(xué)士學(xué)位申請資格，給予留校察看及以上紀(jì)律處分，并在辦學(xué)體系內(nèi)通報批評。替考兩次及以上的，同時取消涉事考生學(xué)習(xí)期間所有成績或開除學(xué)籍。

各分部、學(xué)院對此次專項行動高度重視，所有分部均成立了由校長擔(dān)任組長的專項工作小組，認(rèn)真部署組織實施相關(guān)工作，并按照總部要求制定了校本《整治替考專項行動實施方案》。其中，寧波分部、福建分部等制定的實施方案內(nèi)容全面、措施有力、可操作性強，結(jié)合本校實際對10項措施進(jìn)行了細(xì)化和補充。部分分部、學(xué)院按照總部要求，特別統(tǒng)計分析了本校異地考生的情況，重點關(guān)注和巡查異地考生比例較高的考點。黑龍江分部巡考人員逐一核實異地考生身份，并拍照簽字存檔，哈爾濱分部將異地考生名單發(fā)放給巡考人員，重點核查身份，重慶分部建立“異地生考試臺賬”，對異地考生進(jìn)行重點管理。

專項行動中，高科技手段派上了用場?？偛亢筒糠址植坷蒙矸葑C識別、指紋識別和人臉識別等技術(shù)核查考生身份，防范替考等違規(guī)行為?？偛繛檠部既藛T配備手持式身份識別和人臉識別設(shè)備，甄別考生身份。北京分部在5個考點入口配備人臉識別設(shè)備，四川分部的60個考點和成都分部的40個考點都使用了身份證識別系統(tǒng)，山西分部太原分校清徐考點采用了指紋識別。專項行動中，總部巡考人員利用身份識別設(shè)備，在某考點的一個考試時間單元中一次性查出30多名替考者。

各分部、學(xué)院均采取了飛行督查、常規(guī)巡查和蹲考等多種方式，加大對各考點的巡查范圍和力度?？偛颗沙龅?3個小組巡查了25個分部和7個學(xué)院的96個考點，各分部共派出巡考人員2396人，巡查了2175個考點。

孫鴻飛說：“總部的巡考人員不怕苦、敢碰硬、動真格，飛行督查組事先不打招呼，直撲考點。一些考點地處偏僻，老師們先乘坐公交或打車，再坐三輪車才能到達(dá)，一個考點巡查完畢，立即趕往下一個考點。巡考人員不辭辛苦、馬不停蹄克服一切困難，努力完成巡考任務(wù)?！?/p>

在總部和辦學(xué)組織體系的共同努力下，此次專項行動達(dá)到了預(yù)期效果，有力地打擊了違規(guī)行為，凈化了考試環(huán)境。2019年秋季學(xué)期期末紙筆考試的420萬考試人次中，總部、分部、學(xué)院和考點共查處2096人次替考行為、2423人次作弊行為、1883人次違紀(jì)行為，對其他1470人次學(xué)生作了取消成績的處理。

嚴(yán)格監(jiān)管? 嚴(yán)查違規(guī)? 優(yōu)化治理

在國家開放大學(xué)招生微信公眾號上，國家開放大學(xué)合作辦學(xué)機構(gòu)黑名單赫然在列，黑名單包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等。凡是列入黑名單的，國家開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)的各級辦學(xué)單位均不得與其開展任何形式的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育合作。建立黑名單制度，是學(xué)?！爸握小背雠_的新舉措。

國家開放大學(xué)教務(wù)部副部長陳鯤表示：“招生工作是學(xué)歷教育各業(yè)務(wù)鏈條的源頭，是保證教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，教務(wù)部認(rèn)真貫徹落實學(xué)?！握小?，按照《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的精神，嚴(yán)格規(guī)范招生，做強學(xué)習(xí)中心，創(chuàng)新招生宣傳，提升服務(wù)水平，優(yōu)化招生治理，切實滿足廣大學(xué)習(xí)者對開放教育的學(xué)習(xí)需求?！?/p>

為加強招生監(jiān)管、規(guī)范招生行為，2019年，學(xué)校出臺了一系列嚴(yán)格規(guī)定。第一，嚴(yán)禁與招生中介合作或委托中介機構(gòu)招生。各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心不得以任何形式轉(zhuǎn)移招生注冊的職責(zé)和權(quán)利。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，取消涉事學(xué)習(xí)中心招生資格，且今后不得重新列為學(xué)習(xí)中心。第二，規(guī)范招生宣傳。各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心及相應(yīng)的合作單位，須根據(jù)國家開放大學(xué)統(tǒng)一的招生政策開展招生宣傳工作;須以“國家開放大學(xué)**分部（學(xué)院）**年**季招生”名義發(fā)布招生信息，不得發(fā)布模糊、虛假信息誤導(dǎo)學(xué)生。第三，加強招生監(jiān)管。學(xué)習(xí)中心及合作單位招生簡章和宣傳材料中，須包含所屬分部、學(xué)院名稱和招生監(jiān)督電話。各分部、學(xué)院須嚴(yán)格審查所屬辦學(xué)機構(gòu)招生宣傳內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在虛假承諾等不實宣傳內(nèi)容，并對經(jīng)審查發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。第四，加大異地生源審核。要求各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心在審核過程中重點審核異地生源，禁止掛靠注冊、違規(guī)跨區(qū)域招生。異地生源一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，一律注銷學(xué)籍。第五，強化前置學(xué)歷審核。要求各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心須切實把好入口關(guān)，嚴(yán)格審核前置學(xué)歷資格材料，嚴(yán)禁不符合入學(xué)條件者取得入學(xué)資格。第六，統(tǒng)籌招生、教學(xué)與考試的全過程。要求各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心須根據(jù)教學(xué)與考試的實際支撐能力，合理確定招生規(guī)模。嚴(yán)格按照總部關(guān)于教學(xué)和考試的相關(guān)要求，加強師資隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實教學(xué)過程，強化考風(fēng)考紀(jì)教育，加大考場建設(shè)投入，做好考試組織的相關(guān)工作。第七，建立合作辦學(xué)機構(gòu)黑名單制度，對違規(guī)辦學(xué)的機構(gòu)予以公布，禁止辦學(xué)體系內(nèi)的學(xué)校與黑名單上的機構(gòu)開展任何形式的學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育合作。

學(xué)校加大對違規(guī)招生辦學(xué)的查處力度。2019年，集中查處了委托中介招生、異地招生等招生違規(guī)事件，對春季學(xué)期違規(guī)辦學(xué)的6家學(xué)習(xí)中心，在全體系內(nèi)進(jìn)行通報，相關(guān)處理決定抄送當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T。整個辦學(xué)體系，2019年全年在入學(xué)資格審核階段共注銷20406人的學(xué)籍。

與辦學(xué)機構(gòu)所在地教育行政主管部門聯(lián)合加強監(jiān)管，這是學(xué)校近年來的第一次。一個典型案例是，某分部學(xué)習(xí)中心2018至2019年間通過某公司招收學(xué)生多名，公司在與學(xué)生所簽的協(xié)議中承諾“入學(xué)3年后可獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷證書”。學(xué)生不知道其所屬的學(xué)習(xí)中心，沒有參加過學(xué)校的任何學(xué)習(xí)和考試，教務(wù)管理系統(tǒng)卻顯示其已有課程成績合格。對此，學(xué)校暫停了該學(xué)習(xí)中心招生，責(zé)成學(xué)習(xí)中心所在分部全面排查，糾正類似不合規(guī)情況、取消此類學(xué)生相關(guān)課程成績，并將該公司列入合作辦學(xué)機構(gòu)黑名單。處理意見抄送當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T，教育行政主管部門對此高度重視，對分部一把手進(jìn)行了約談。

學(xué)校加強學(xué)習(xí)中心的內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升學(xué)習(xí)中心質(zhì)量。陳鯤表示，“作為整個辦學(xué)體系的基本單元，學(xué)習(xí)中心直面學(xué)生，在各項規(guī)章制度執(zhí)行、招生工作推進(jìn)、教學(xué)過程落實、考試組織實施等方面發(fā)揮著極為重要的作用。”為此，學(xué)校改變原有的學(xué)習(xí)中心和考點各自單獨審核機制，從統(tǒng)籌提升學(xué)習(xí)中心招生、教學(xué)、考試全流程能力出發(fā)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)中心和考點一體化設(shè)置試點;對現(xiàn)有學(xué)習(xí)中心地址進(jìn)行全面核查，建立學(xué)習(xí)中心地址動態(tài)更新機制;對連續(xù)三季沒有招生的學(xué)習(xí)中心采取暫停招生、撤銷等措施，僅西南某省就一次撤銷了60多家學(xué)習(xí)中心。

在加強監(jiān)管和違規(guī)處罰的同時，學(xué)校注重內(nèi)外統(tǒng)籌，強化正面宣傳，凈化辦學(xué)環(huán)境。

一是創(chuàng)新招生宣傳，加強正面引導(dǎo)。推出全國招生微信公眾號，拓展微信及網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，通過新興媒體投放招生宣傳片和招生系列微視頻。2019年，開展招生創(chuàng)意微視頻和優(yōu)秀工作案例征集評選活動， 組織專家對38個分部及學(xué)院的105個微視頻作品、20個分部的60個工作案例進(jìn)行評審，在獲獎作品基礎(chǔ)上推出“我的大學(xué) 我的夢”系列招生微視頻。“我是國開人”是學(xué)校招生宣傳片的首次嘗試，通過學(xué)校官網(wǎng)、“國家開放大學(xué)招生”和“國開之聲”微信公眾號、全國招生QQ群以及分部、學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體渠道廣泛發(fā)布，營造了招生宣傳的良好氛圍，得到辦學(xué)體系內(nèi)外的普遍好評。

二是提升招生服務(wù)水平，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)招生特色。依托全國招生微信公眾號推出在線報讀新功能，打造手機掃碼報讀新體驗，全國試點電子入學(xué)通知書，支持電子公章在線驗證，滿足學(xué)生自助下載打印需求，不斷提升招生服務(wù)水平。

三是開展“清網(wǎng)行動”，運用法律手段清除違法、維護學(xué)校聲譽。2019年，學(xué)校在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)有公司以國家開放大學(xué)名義虛假宣傳招生，誤導(dǎo)學(xué)生的同時給學(xué)校名譽造成較大影響。為盡快消除影響，學(xué)校將投放廣告的兩家教育機構(gòu)告上法庭，最終兩家公司停止侵權(quán)、向?qū)W校道歉并賠償損失。學(xué)校還分別向多家互聯(lián)網(wǎng)信息分享與交流平臺發(fā)出公函或律師函，刪除了其上的違規(guī)宣傳和不實報導(dǎo)?！半p十一”當(dāng)天，學(xué)校在西城法院正式起訴一家電商平臺及在其上發(fā)布虛假信息的四個教育培訓(xùn)機構(gòu)，在北京互聯(lián)網(wǎng)法院起訴多家電商平臺及在這些平臺發(fā)布虛假信息的機構(gòu)和個人。

葉志宏表示，學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的大幕已經(jīng)拉開，教務(wù)部全體人員始終堅決貫徹落實學(xué)校黨委的各項部署要求，切實做好招生、教學(xué)與考試過程中的亂象治理，把治理“三亂”作為當(dāng)前的重點工作有效推進(jìn)，并常抓不懈，堅決同各種違規(guī)招生辦學(xué)行為作斗爭，創(chuàng)新工作機制，抓好教學(xué)常規(guī)，做好教學(xué)服務(wù)，優(yōu)化教學(xué)治理，為把學(xué)校建設(shè)成世界一流開放大學(xué)努力奮進(jìn)。

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