雷強(qiáng) 陳曉晶

通訊作者：陳曉晶，1979年7月，女，漢族，四川資中人，現(xiàn)任深圳星河產(chǎn)城創(chuàng)新研究院研究總監(jiān)，高級(jí)規(guī)劃師，碩士學(xué)位。研究方向：綠色城市規(guī)劃、綠色建筑設(shè)計(jì)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)與建設(shè)。

摘? ? 要：環(huán)境庫茲涅茨曲線指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間存在非單調(diào)關(guān)系，城市早期發(fā)展均以資源大量消耗為代價(jià)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)提升，環(huán)境影響會(huì)逐步下降。但環(huán)境污染的修復(fù)并非完全可逆，而是存在一定閾值，如政府不提前干預(yù)發(fā)展模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源損耗越過閾值，將帶來不可恢復(fù)的環(huán)境損害?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的提出就是為了調(diào)整開發(fā)模式，平滑環(huán)境庫茲涅茨曲線，進(jìn)而提前出現(xiàn)拐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的脫鉤。深圳市在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下從2005年開始全面轉(zhuǎn)型，依托于城市規(guī)劃的制度化管理，逐步實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)化的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)證了環(huán)境庫茲涅茨倒U曲線。該模式成本可負(fù)擔(dān)，效果可持續(xù)，可作為發(fā)展中城市綠色轉(zhuǎn)型提供路徑借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境庫茲涅茨曲線;規(guī)劃管理制度;綠色城市化;漸進(jìn)常態(tài)化

一、環(huán)境庫茲涅茨曲線理論背景

1955年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨（Simon Kuznets）提出了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系呈“倒U型”的假說，即著名的環(huán)境庫茲涅茲曲線（見圖1），指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間存在非單調(diào)關(guān)系，任何城市的早期發(fā)展不可避免的建立在對(duì)資源大量消耗的基礎(chǔ)之上，因?yàn)檫@是無意識(shí)和低成本的（投資成本、建設(shè)成本和管理成本等）。

只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，政府資金、人才積累到一定程度，才能影響意識(shí)轉(zhuǎn)換，研發(fā)、利用并投資有利于資源集約與循環(huán)的現(xiàn)代技術(shù)，而使生產(chǎn)和消費(fèi)向更綠色的模式轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)環(huán)境庫茲涅茲曲線的拐點(diǎn)。

該假設(shè)提出以后，各國學(xué)者都在基于本國發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行研究，Panayoutou運(yùn)用了30多個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家1982-1994年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，表明有效的政策和制度確實(shí)能顯著減少環(huán)境退化，減輕經(jīng)濟(jì)增長所付出的環(huán)境代價(jià)，使環(huán)境污染程度曲線相對(duì)平緩，或拐點(diǎn)提前[1]。

由于環(huán)境污染的修復(fù)并非完全可逆，而是存在一定閾值或閾值帶（趙慧霞，2007）[2]，在閾值出現(xiàn)后可能出現(xiàn)環(huán)境修復(fù)的不可逆，如生物多樣性減少。對(duì)于發(fā)展中國家，政府應(yīng)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，提前關(guān)注，引導(dǎo)、控制市場和影響市民意識(shí)，使環(huán)境污染程度曲線盡量平滑，確保拐點(diǎn)出現(xiàn)，并移動(dòng)到生態(tài)不可逆的閾值水平之下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境影響的脫鉤（夏勇，2016）[3]。

二、中國政策響應(yīng)及深圳探索的必要性

中國作為全球經(jīng)濟(jì)增速最快的國家，確實(shí)在發(fā)展初期依賴于環(huán)境資源的巨大消耗。2005年監(jiān)測(cè)的全國522個(gè)城市中，只有4.2%的城市達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有39.7%的城市則處于中度或重度污染中（李迅，2010）[4]。因此，國家在2003年提出“科學(xué)發(fā)展觀”，即是在通過政策干預(yù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，爭取平滑“U型曲線”，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)和資源依賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)（陳仕中，2005）[5]。同時(shí)基于城市是資源的最大消耗體及正在加速的城市化趨勢(shì)，開始從2005年前后大力推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)（仇保興，2009）[6]。這也意味著中國成為應(yīng)用實(shí)踐和發(fā)展完善庫茲涅茨曲線理論的主要場所，為探索新經(jīng)濟(jì)背景下的可持續(xù)發(fā)展路徑、平衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)提供更多的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

深圳是中國改革開放的試驗(yàn)田，作為中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，創(chuàng)造全球城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡，從1979年建市到2005年，GDP從1.9億元飛速增長到4951億元，人口從31.41萬增長到826.94萬。與此同時(shí)，也以超快速地達(dá)到了環(huán)境承載力的峰值。中國要兌現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”，深圳承擔(dān)轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)首當(dāng)其沖。作為中國城市管理的制度特區(qū)，其是否能通過政策手段迎來庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)，對(duì)于中國城市化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

三、深圳轉(zhuǎn)型行動(dòng)與對(duì)策

（一）“四個(gè)難以為繼“

2005年，深圳GDP接近5000億，比1979年建市之初的2億元增長了2500倍，同時(shí)開始面臨土地空間、能源水資源、勞動(dòng)力依賴的發(fā)展模式和環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)承載力的“四個(gè)難以為繼“[① 數(shù)據(jù)來源：2005年時(shí)任深圳市委書記李鴻忠在分析深圳發(fā)展面臨問題時(shí)提出。]。

1.土地空間難以為繼

深圳市的可建設(shè)用地總面積為767.75 km2，2005年已建設(shè)用地已達(dá)713 km2，按當(dāng)前發(fā)展模式把可建設(shè)用地消耗完畢也難以達(dá)到GDP萬億的發(fā)展目標(biāo)（見圖2）。

2.能源、水資源難以為繼

2005年深圳人均擁有水資源量240 m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的用水緊張線（1750 m3）、貧水警戒線（1000 m3）和嚴(yán)重缺水線（1000 m3）。

3.發(fā)展模式難以為繼

人均GDP貢獻(xiàn)率偏低，2005年年末全市人口密度達(dá)到4239人/km2，已遠(yuǎn)高于同期北京（682人/km2）、上海（2116人/km2）、廣州（975人/km2）的人口密度，而城市公共服務(wù)嚴(yán)重不足，勞動(dòng)力依賴的發(fā)展模式難以持續(xù)。

4.環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)承載力難以為繼

河流水質(zhì)普遍超標(biāo)，近海海岸污染不斷加劇，生態(tài)用地減少，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降。

“四個(gè)難以為繼”說明深圳的環(huán)境資源承載力已接近閾值，必須迅速達(dá)到拐點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)脫鉤，才能保證城市的進(jìn)一步健康發(fā)展。

（二）政策干預(yù)觸發(fā)發(fā)展轉(zhuǎn)型

2005年，在深圳市委三屆一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，經(jīng)過嚴(yán)肅論證與分析，深圳提出“推遲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”[② 注：深圳原定在2005年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在“十五”計(jì)劃綱要中制定了相應(yīng)的42項(xiàng)指標(biāo)，其中14條如期完成，但有23條指標(biāo)難以完成，主要涉及“可持續(xù)發(fā)展“和“人民生活”的指標(biāo)明顯滯后。深圳市政府經(jīng)過充分研究對(duì)現(xiàn)代化指標(biāo)提出調(diào)整，增加人居環(huán)境、自然生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，將不再以GDP考核論英雄，相應(yīng)調(diào)整干部考核機(jī)制，推動(dòng)深圳向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的平衡發(fā)展轉(zhuǎn)型。]，原定2005年實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化目標(biāo)推遲到2010年，2005年GDP增速放緩4.3%，重點(diǎn)調(diào)低萬元GDP建設(shè)用地、萬元GDP能耗和水耗，逐步改善空氣質(zhì)量和河流水質(zhì)，隨后發(fā)布《深圳市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》，同時(shí)啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制，將“生態(tài)保護(hù)”作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同的城市發(fā)展目標(biāo)納入城市發(fā)展政策，通過量化指標(biāo)體系和空間管制政策切實(shí)保障和落實(shí)。

隨后啟動(dòng)編制的新版城市總體規(guī)劃——《深圳市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》將“可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市”納入城市發(fā)展目標(biāo)（見圖3），對(duì)城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面優(yōu)化，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、穩(wěn)定帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展TOD模式，引導(dǎo)城市更新，形成緊湊集約、彈性增長的城市空間格局（見圖4）;轉(zhuǎn)變交通服務(wù)方式，明確優(yōu)先發(fā)展公共交通;集約用地，鼓勵(lì)適度高密度發(fā)展，協(xié)同地下空間開發(fā)和城市更新形成用地增量，實(shí)現(xiàn)精明增長;城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè);執(zhí)行“水戰(zhàn)略”，重新建立城市與水的生態(tài)平衡關(guān)系，通過再生水利用、雨水收集存續(xù)、海水淡化、區(qū)域協(xié)作引水等措施實(shí)現(xiàn)從“缺水型”城市到“富水性”城市轉(zhuǎn)變;執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的“能源戰(zhàn)略”，通過降低產(chǎn)業(yè)能耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和新能源開發(fā)、建立鼓勵(lì)節(jié)約能源與創(chuàng)新能源技術(shù)的體制突破能源緊缺的發(fā)展瓶頸。

這一系列的行政舉措與規(guī)劃手段，有力地壓制了以GDP增長為導(dǎo)向的發(fā)展慣性，積極觸發(fā)了庫茲涅茨曲線轉(zhuǎn)入拐點(diǎn)的外部干預(yù)機(jī)制，引發(fā)了連鎖反應(yīng)，邁出了綠色城市化制度構(gòu)建的關(guān)鍵一步。

與此同時(shí)，政府垂范啟動(dòng)一系列積極作用，如啟動(dòng)了一系列示范區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)（見圖5），如光明新區(qū)國家低碳生態(tài)示范區(qū)、坪山國際低碳城、海岸帶生態(tài)修復(fù)及休閑帶建設(shè)、河流生態(tài)治理及河口紅樹林修復(fù)、蛇口等城市重點(diǎn)地區(qū)城市更新、鹽田區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè);推出一批綠色交通和綠色市政規(guī)劃，包括公交都市專項(xiàng)規(guī)劃、水環(huán)境污染控制和污水資源化規(guī)劃、雨洪利用專項(xiàng)規(guī)劃、低沖擊專項(xiàng)規(guī)劃、清潔能源利用規(guī)劃和LND項(xiàng)目規(guī)劃布局研究、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)布局規(guī)劃等;大力發(fā)展綠色社區(qū)和綠色建筑，以政府主導(dǎo)的拆遷安置小區(qū)和學(xué)校等公共建筑入手，積極推進(jìn)舊建筑功能轉(zhuǎn)化和綠色轉(zhuǎn)化。基于政府加大環(huán)境改善投資，庫茲涅茨曲線增速開始減緩。

（三）體制機(jī)制保障，約束開發(fā)建設(shè)行為

基于公共投資的環(huán)境改善措施增大了政府的財(cái)政壓力，但不可成為城市環(huán)境改善的唯一手段，而應(yīng)調(diào)動(dòng)市場資源，引導(dǎo)城市發(fā)展的主力軍，開發(fā)企業(yè)的建設(shè)行為進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的同軌道，才能保證城市健康發(fā)展。因此深圳在政府垂范出效后開始轉(zhuǎn)入制度設(shè)計(jì)，通過約束開發(fā)建設(shè)行為，引導(dǎo)市場投資。

2010年深圳市與國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式簽署協(xié)議，部市共建國家首個(gè)低碳生態(tài)示范市，隨后頒布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市人民政府共建國家低碳生態(tài)示范市工作方案》，指出“深圳要探索的不是一兩個(gè)示范項(xiàng)目，而是發(fā)展觀念、建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，要探索一種新的城市文明形態(tài)，為國家蹚出一條可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展路徑，成本可負(fù)擔(dān)、模式可復(fù)制、效果可持續(xù)”。要以城市尺度全面實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展?jié)u進(jìn)常態(tài)化的綠色轉(zhuǎn)化，其關(guān)鍵是建立規(guī)劃技術(shù)作用于建設(shè)的有效機(jī)制，抓手是實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系與規(guī)劃實(shí)施管理制度的對(duì)接。

作為全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳擁有“地方立法權(quán)”，學(xué)習(xí)借鑒香港構(gòu)建了全國最完善的規(guī)劃管理體系（見圖6），即以城市總體規(guī)劃作為目標(biāo)管控，以法定圖則作為實(shí)施管理，約束市場開發(fā)行為?；谏鲜鰴C(jī)制，深圳逐步建立了從綠色目標(biāo)到建設(shè)行為的管控模型（張一成，2015）[7]。

深圳在中國城市科學(xué)研究會(huì)的指導(dǎo)下，制定了低碳生態(tài)示范市的量化指標(biāo)體系，要求2015年前要達(dá)到國家生態(tài)城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2020年前實(shí)現(xiàn)單位GDP比2005年減排40%～45%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的低碳技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)建設(shè)示范;同時(shí)頒布了68項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)（全面描述低碳生態(tài)示范市特征），并從中篩選了20項(xiàng)指標(biāo)作為考核評(píng)估，涵蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化、城市宜居、社會(huì)和諧和示范創(chuàng)新五大領(lǐng)域（陳曉晶，2013）[8]。

綜合目標(biāo)體系進(jìn)入城市總體規(guī)劃，以近期建設(shè)規(guī)劃形式予以落實(shí)，同時(shí)啟動(dòng)《深圳低碳生態(tài)城市建設(shè)白皮書》，年度監(jiān)控和發(fā)布指標(biāo)變化，根據(jù)低碳生態(tài)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)校。同步以法定圖則為執(zhí)行平臺(tái)，將生態(tài)指標(biāo)分解落實(shí)到地塊開發(fā)建設(shè)指標(biāo)當(dāng)中（見圖7）。

為保證指標(biāo)在技術(shù)層面具有實(shí)現(xiàn)度，同步啟動(dòng)各項(xiàng)配套技術(shù)文件編制，包括《深圳市綠色城市規(guī)劃導(dǎo)則》《深圳市綠色住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《深圳市綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》三大綠色導(dǎo)則，另外出臺(tái)《深圳工業(yè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》、城市更新等專項(xiàng)指導(dǎo)性文件。由于綠色指標(biāo)納入地塊開發(fā)建設(shè)規(guī)定，則綠色要求已直接與開發(fā)建設(shè)行為對(duì)接，由市場自行調(diào)動(dòng)資源予以實(shí)現(xiàn)，此時(shí)綠色指標(biāo)分解為各項(xiàng)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，在開發(fā)商上報(bào)的詳細(xì)藍(lán)圖中予以審查兌現(xiàn)。

（四）建立獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場積極性

完善的制度設(shè)計(jì)有效規(guī)范了市場的建設(shè)行為，但是相應(yīng)造成成本增加，長期依靠政府行政指令強(qiáng)制執(zhí)行勢(shì)必造成建設(shè)主體的抗性和反向處理。因此，必須匹配相應(yīng)的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，平衡建設(shè)主體的投入收益，才能保證長期的市場活力，使得庫茲涅茨曲線在邁過拐點(diǎn)后得以平滑演進(jìn)。

2012年，深圳啟動(dòng)了低碳生態(tài)示范市分區(qū)分級(jí)評(píng)價(jià)體系研究和鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制研究，鼓勵(lì)綠色建設(shè)行為實(shí)施方自主申報(bào)、市場參與，重鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)而且考核評(píng)估。經(jīng)多方意見征求和專家論證，最終確定按照系統(tǒng)/專項(xiàng)、社區(qū)單元、更新單元、城市綜合體、第三代產(chǎn)業(yè)園、城市中心區(qū)、城市住區(qū)七大項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，申報(bào)主體涵蓋街道（行政邊界）、工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)（紅線范圍）、社區(qū)工作站轄區(qū)（行政邊界）、企業(yè)開發(fā)主體，項(xiàng)目規(guī)模從城市系統(tǒng)專項(xiàng)到建筑單體和市政單項(xiàng)工程，基本實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域全覆蓋。

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制針對(duì)申報(bào)主體核心訴求以激發(fā)積極性，比如由企業(yè)申報(bào)的更新單元，可考慮獎(jiǎng)勵(lì)容積率、扣減配套貢獻(xiàn)等，城市住區(qū)獲獎(jiǎng)企業(yè)可考慮獎(jiǎng)綠色信用，比如進(jìn)入政府采購、企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)升級(jí)換證、政府招標(biāo)工程優(yōu)先或加分等，街道申報(bào)的社區(qū)單元可考慮通過公共扶持基金予以獎(jiǎng)勵(lì)。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和主體在每年的《深圳低碳生態(tài)城市建設(shè)白皮書》中予以發(fā)布和監(jiān)督。

深圳以“制度組合拳”使城市的綠色轉(zhuǎn)型獲得了各級(jí)政府和市場企業(yè)的積極響應(yīng)，從政府牽頭示范逐步演化為企業(yè)跟進(jìn)和自覺行為。發(fā)源于深圳的著名房企萬科在2008-2009年新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)中提出“綠色戰(zhàn)略”，將以“綠色技術(shù)”和“品質(zhì)提升計(jì)劃”為基石，建筑“綠色小區(qū)”，以“物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新”為業(yè)主營造全方位的綠色生活體驗(yàn)，提升產(chǎn)品附加值。隨后推出萬科東莞基地4號(hào)實(shí)驗(yàn)樓、深圳萬科中心、深圳萬科城零能耗實(shí)驗(yàn)口、上海世博會(huì)萬科館等一系列綠色低碳實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目，其中深圳萬科城四期作為中荷可持續(xù)示范項(xiàng)目，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綠色運(yùn)營管理等方面取得突破性進(jìn)展;深圳泰華梧桐島以工業(yè)園項(xiàng)目獲得2017年廣東省宜居環(huán)境獎(jiǎng);深圳本地房企星河控股集團(tuán)以綠色開發(fā)邁向產(chǎn)品力提升，打造多個(gè)國家綠色高星級(jí)產(chǎn)品，頒布《星河產(chǎn)業(yè)空間綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)其辦公類公建產(chǎn)品的全面綠色化，目前正在探索WELL健康建筑標(biāo)準(zhǔn)、BIM智慧運(yùn)維平臺(tái)下的能源管理優(yōu)化，通過數(shù)字孿生邁向未來社區(qū)（見圖8）。

（五）穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，徹底實(shí)現(xiàn)綠色城市建設(shè)的漸進(jìn)常態(tài)化

在政企對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展達(dá)成共識(shí)，綠色開發(fā)技術(shù)手段通過實(shí)踐篩選并驗(yàn)證后，深圳進(jìn)一步通過城市規(guī)劃管理規(guī)定的綠色化，將成熟的綠色技術(shù)手段置入規(guī)劃建設(shè)規(guī)定，以法定化的行政機(jī)制保證了城市綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的固化，由此確保庫茲涅茨曲線的下行趨勢(shì)定型。

2014年，深圳市人民政府發(fā)布最新一版《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡稱《深標(biāo)》，將“綠色低碳”作為新版《深標(biāo)》的標(biāo)準(zhǔn)核心要點(diǎn)，在TOD模式、MO新型產(chǎn)業(yè)用房、海綿城市、地下空間開發(fā)、城市更新、慢行系統(tǒng)、充電設(shè)施強(qiáng)制布局等內(nèi)容規(guī)定上全面補(bǔ)充和創(chuàng)新，以全市通行的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的全面綠色化實(shí)現(xiàn)了深圳綠色城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的整體提升和常態(tài)化。

上述指標(biāo)和建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化來自大量專項(xiàng)規(guī)劃和局部建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，基于成熟的技術(shù)手段，在確保成本可負(fù)擔(dān)、效果可復(fù)制的基礎(chǔ)上予以全市普適化推廣應(yīng)用。伴隨《深標(biāo)》的不斷修編，深圳的綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還將進(jìn)一步提升。

四、總結(jié)與貢獻(xiàn)

（一）深圳發(fā)展實(shí)效

2005年深圳提出發(fā)展降速后，通過一段時(shí)間調(diào)整在2010年前后GDP繼續(xù)開始迅猛提升，并于2017年和2018年分別超過廣州和香港，達(dá)到2019年的26900億元，在全國城市中排名第三，人均GDP全國排名第一。

同時(shí)城市環(huán)境不斷優(yōu)化（見圖9、圖10、圖11），森林覆蓋率達(dá)到40.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.4%，PM2.5水平和空氣質(zhì)量優(yōu)良率在全國發(fā)達(dá)城市中排名最優(yōu)，萬元GDP能耗、水耗總體強(qiáng)度約為全國平均水平的60%和11%，單位GDP二氧化硫、氮氧化物排放量處于全國大中城市最低水平，單位GDP碳排放強(qiáng)度處于全球領(lǐng)先水平，并在近三年中持續(xù)下降[③ 數(shù)據(jù)來源：《2019年中國國土綠化狀況公報(bào)》、《 2019年北上廣深環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》]。

由上可見，深圳已達(dá)到環(huán)境庫茲涅茨曲線的倒U型拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的脫鉤，保證了發(fā)展可持續(xù)。同時(shí)正在以其優(yōu)越的環(huán)境吸引力促發(fā)全球人才吸引力和科技創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)模式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪高峰期。

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國城市競爭力第18次報(bào)告》，深圳的城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名全國第1（含香港、澳門、臺(tái)北），其中可持續(xù)競爭力和環(huán)境韌性競爭力僅次于香港排名第2，對(duì)比北京、上海、廣州等中國傳統(tǒng)一線大城市表現(xiàn)了強(qiáng)大的環(huán)境優(yōu)勢(shì)（見圖12）。

（二）深圳實(shí)證及對(duì)環(huán)境庫茲涅茲曲線的修正

不同于阿布扎布零碳城等高技術(shù)投入的生態(tài)實(shí)踐，深圳選擇的是政府干預(yù)下的制度優(yōu)化，通過規(guī)劃體系與管理體制引導(dǎo)市場資源配置，通過生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成社會(huì)共識(shí)從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)常態(tài)化的綠色轉(zhuǎn)化，因此深圳的環(huán)境庫茲涅茲曲線有其自身特征（見圖13）。

由于其不依賴于污染轉(zhuǎn)移和過度技術(shù)投入，而是通過制度優(yōu)化，其到達(dá)拐點(diǎn)后的環(huán)境污染與資源依賴程度下降趨勢(shì)稍緩，“倒U型”呈現(xiàn)拋物線型，但拐點(diǎn)依然在生態(tài)閾值之前到達(dá)，實(shí)現(xiàn)與GDP增長脫鉤。假設(shè)政府未加干預(yù)，環(huán)境污染越過生態(tài)閾值，即使隨著GDP增長環(huán)境污染與資源依賴由于意識(shí)提升可能程度降低，但總量仍將上升，即未能實(shí)現(xiàn)脫鉤，從而無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

正如中國住建部前部長仇保興博士2008年指出的：中國應(yīng)摒棄以美國為首的發(fā)達(dá)國家的以城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等為主要特征的“A模式”和以“反增長計(jì)劃”為代表的采取消極的城鎮(zhèn)化、消極的機(jī)動(dòng)化、消極的工業(yè)化，取消對(duì)資本運(yùn)動(dòng)的一切限制，以資本選擇來替代民主活動(dòng)的“B模式”，選擇符合中國國情的“C模式”，即在堅(jiān)持“發(fā)展”的前提下，既充分利用市場機(jī)制的高效，又能低成本地補(bǔ)償其負(fù)面影響的新型城鎮(zhèn)化模式（仇保興，2009）[9]。

深圳在其獨(dú)有的“有中國特色的社會(huì)主義”市場經(jīng)濟(jì)模式下，從強(qiáng)有力的行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)的提前到來，到積極調(diào)動(dòng)市場主體參與到曲線演進(jìn)，再到以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)確保曲線的平穩(wěn)下行，通過政府+市場的運(yùn)作模式走出了一條兼顧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境改善的可行路徑。

綜上，深圳的庫茲涅茨曲線實(shí)踐成本可負(fù)擔(dān)，效果可持續(xù)，模式可復(fù)制，或可為全球發(fā)展中國家與地區(qū)提供積極范式。

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星河產(chǎn)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)城研究院，廣東 518000